一、圍繞三嚴三實，狠抓建章立制
2015年，我廳在省委、省政府的正確領導下，緊緊圍繞省委“三嚴三實”專題教育做好政府采購領域建章立制工作。廳黨組高度重視，認真組織貫徹落實《四川省人民政府關于創(chuàng)新政府采購機制 加強政府采購監(jiān)管工作的意見》精神，要求狠抓政府采購領域法制化建設工作。截至目前，已相繼制定出臺了《四川省財政廳關于公共資源交易中心開展政府采購活動有關問題的通知》、《省級單位變更政府采購方式管理辦法》、《關于貫徹落實<中國人民共和國政府采購法實施條例>的若干規(guī)定》、《四川省政府采購非招標采購方式實施辦法》、《四川省政府采購當事人誠信管理辦法》、《四川省政府采購執(zhí)行情況績效評價管理暫行辦法》、《四川省政府采購項目需求論證和履約驗收管理辦法》、《四川省財政廳關于進一步規(guī)范省級政府采購進口產(chǎn)品審核的通知》等8個規(guī)范性文件，并依法廢止了14件過期失效的規(guī)范性文件。相關規(guī)范性文件的制定，耗時1年多，經(jīng)歷了醞釀、調(diào)研、起草、內(nèi)部討論、公開征求意見（兩次）、集中征求意見（兩次）、合法性審查等環(huán)節(jié)，經(jīng)過數(shù)十次修改完善，確保了制度建設的程序性、嚴肅性、科學性和操作性。
二、創(chuàng)新制度機制，加強監(jiān)督管理
系列制度的出臺，對于強化政府采購監(jiān)管、規(guī)范政府采購當事人行為具有重要意義，有力地推動了政府采購法制化建設，使我省政府采購工作再上臺階。
?。ㄒ唬┘訌妼ξ沂」操Y源交易中心開展政府采購活動監(jiān)管?！端拇ㄊ∝斦d關于公共資源交易中心開展政府采購活動有關問題的通知》明確四項要求：一是公共資源交易中心開展政府采購活動必須主體合法，二是公共資源交易中心開展政府采購活動嚴禁各類違規(guī)收費和違規(guī)代收資金，三是推進公共資源交易中心開展政府采購服務標準化，四是公共資源交易中心開展政府采購活動必須依法接受采購項目同級財政部門的監(jiān)督管理，以加強對我省公共資源交易中心開展政府采購活動監(jiān)管，有效解決了原公共資源交易中心開展政府采購活動存在的諸多問題。
?。ǘ┴瀼芈鋵嵳少彿捌鋵嵤l例?！蛾P于貫徹落實<中華人民共和國政府采購法實施條例>的若干規(guī)定》針對我省政府采購中存在的問題，重點對政府采購預算編制、部門集中采購和分散采購的組織實施、編制采購文件、信息公告、預防和遏制政府采購惡意串通的方法措施、政府采購合同公告?zhèn)浒?、違規(guī)重新評審處理、濫用廢標條款處理、政府采購供應商詢問質疑投訴處理等進行明確規(guī)范。該規(guī)定既是對《政府采購法實施條例》的重要補充，也是對我省政府采購活動中存在的若干問題的重點規(guī)范，在全國尚屬首例。
?。ㄈ┓e極推進政府采購誠信管理?！端拇ㄊ≌少彯斒氯苏\信管理辦法》涵蓋各方政府采購當事人，包括采購人、采購代理機構和供應商，明確50項失信行為。凡是政府采購當事人的失信行為，都將記入誠信檔案。對采購人，其失信行為將報告同級人民政府，通報監(jiān)察、審計機關及其他相關單位；對采購代理機構，其誠信檔案將作為選擇其代理政府采購業(yè)務的重要依據(jù)；對有失信行為的供應商，在政府采購活動中可以實行以6-10%加成后報價作為該供應商報價評審或者扣3-5分等懲戒。該辦法出臺，標志著我省政府采購誠信制度正式建立，對于促進政府采購誠實信用，將起到重要作用。將所有政府采購當事人納入誠信管理，我省是首例。
?。ㄋ模娀怀鲰椖啃枨笳撟C和履約驗收。《四川省政府采購項目需求論證和履約驗收管理辦法》著重解決政府采購中存在的采購需求不科學合理，政府采購履約驗收走過場，惡意串通、暗箱操作，缺乏有效監(jiān)督，導致政府采購質次價高，給政府采購公信力造成重大損害的問題。對政府采購需求論證責任主體、適用范圍、要求和結果運用，以及政府采購履約驗收責任主體、范圍、程序、監(jiān)督等進行明確規(guī)范。特別在驗收監(jiān)督中引入社會監(jiān)督主體，即未中標（成交）供應商、實際使用人或受益者、社會媒體、單一來源采購潛在供應商等。該辦法出臺，突破了現(xiàn)行政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章未對政府采購項目需求論證和履約驗收作出明確規(guī)范，導致政府采購“物有所值”目標未能充分發(fā)揮和體現(xiàn)的制度瓶頸，對解決政府采購質次價高問題將起到重要作用，在全國尚屬首例。
?。ㄎ澹┨剿鏖_展政府采購執(zhí)行情況績效評價。《四川省政府采購執(zhí)行情況績效評價管理暫行辦法》對政府采購活動組織實施全過程進行全面、客觀、科學的評價，為規(guī)范政府采購相關當事人及參與者的行為提供信息參考，為實施政府采購監(jiān)督管理提供依據(jù)。主要對績效評價責任主體和對象、內(nèi)容、方法和機制、結果運用等進行了規(guī)范，制定了具體的績效評價標準。該辦法出臺，將政府采購績效評價從理論變?yōu)楝F(xiàn)實，是一次制度探索和突破，深化了政府采購制度改革，在全國尚屬首例。
（六）著力規(guī)范政府采購非招標采購行為?！端拇ㄊ≌少彿钦袠瞬少彿绞綄嵤┺k法》主要對非招標采購方式的適用范圍，編制采購文件、邀請供應商、編制和遞交響應文件、評審、確定成交供應商、終止采購活動等采購程序，以及政府采購合同的簽訂、公告、備案、履約驗收進行了明確規(guī)范。同時，彌補了目前非招標采購制度設計存在的供應商在談判、磋商過程中無法根據(jù)具體情況修改響應文件，供應商惡意退出采購、導致采購活動終止，以及單一來源采購活動未防止供應商謀取暴利的不足。該辦法出臺，完善了我省政府采購非招標采購制度，對于規(guī)范非招標采購行為，擴大非招標采購方式在政府采購活動中的運用，將起到重要作用。
三、嚴格制度執(zhí)行，落實依法行政
積極推進新制度落到實處。一是加強培訓和宣傳。開展對下級財政部門、省級預算單位、政府采購代理機構和評審專家的培訓。繼續(xù)做好主流媒體宣傳工作，爭取采購當事人和社會公眾的理解支持，為推動政府采購工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。二是強化服務和監(jiān)管。密切關注新制度執(zhí)行情況，做好政策解讀和業(yè)務指導，強化政策執(zhí)行管理，落實采購當事人主體責任，加大政策實施檢查和考核力度。圍繞簡政放權，轉變監(jiān)管理念，履行好法定職責，落實依法行政，促進依法治省。
