為貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會、第二次中央新疆工作座談會精神，按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈2015年縣級財政管理績效綜合評價方案〉的通知》（財預(yù)〔2015〕139號）文件精神，進一步推進財政預(yù)算績效管理，不斷提升財政管理科學(xué)化精細化水平，制定本方案。
一、評價目的
通過對縣級財政管理績效的綜合評價，進一步推動縣級政府深化財稅體制改革，改進預(yù)算管理制度，提高財政資金使用效益，探索構(gòu)建符合我區(qū)實際的縣級財政管理績效評價體系，不斷改進和加強縣級財政管理，提升縣級財政管理科學(xué)化水平。
二、評價范圍
國家民政部批準(zhǔn)設(shè)立的縣、縣級市、縣級區(qū)。
三、評價內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
評價內(nèi)容主要是縣級財政管理情況，具體包括規(guī)范預(yù)算編制、優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)、盤活存量資金、加強債務(wù)管理、控制供養(yǎng)人員等五個方面，評價得分采用百分制。
（一）規(guī)范預(yù)算編制（20分）
以公共財政預(yù)算到位率、預(yù)算收支平衡等為對象，評價縣級預(yù)算編制水平，引導(dǎo)和督促縣級政府提高預(yù)算編制的完整性和科學(xué)性。
1.公共財政年初收入預(yù)算到位率（7分）
評價內(nèi)容：公共財政收入年初預(yù)算數(shù)占決算數(shù)比重情況。
第一步，計算公共財政收入年初預(yù)算數(shù)占決算數(shù)比重。第二步：計算某縣得分。比重為95%及以上的，得滿分;其他地區(qū)得分=[某縣收入預(yù)算所占比重-min(各縣收入預(yù)算所占比重)] ÷[max(各縣收入預(yù)算所占比重)-min(各縣收入預(yù)算所占比重)]×分值。
其中：
max（各縣收入預(yù)算所占比重）指各縣收入預(yù)算所占比重低于95%的最大值。
min(各縣收入預(yù)算所占比重)指各縣收入預(yù)算所占比重低于95%的最小值。
2.公共財政年初支出預(yù)算到位率（7分）
評價內(nèi)容：公共財政支出年初預(yù)算數(shù)占決算數(shù)比重情況。
第一步，計算公共財政支出年初預(yù)算數(shù)占決算數(shù)比重。第二步：計算某縣得分。比重為80%及以上的，得滿分；其他地區(qū)得分=[某縣支出預(yù)算所占比重-min（各縣支出預(yù)算所占比重）]÷[max(各縣支出預(yù)算所占比重)-min（各縣支出預(yù)算所占比重）]×分值。
其中：
max（各縣支出預(yù)算所占比重）指各縣支出預(yù)算所占比重小于80%的最大值。
min（各縣支出預(yù)算所占比重）指各縣支出預(yù)算所占比重小于80%的最小值。
3.預(yù)算收支平衡（6分）
預(yù)算凈結(jié)余大于或等于零的，得滿分；預(yù)算凈結(jié)余小于零的，得0分。
（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)（20分）
1.提高收入質(zhì)量（4分）
以公共財政收入中稅收收入占比等為對象，評價縣級財政收入質(zhì)量，引導(dǎo)和督促縣級政府加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
評價內(nèi)容：地方公共財政收入中稅收收入占比及其年度間變化情況，包括靜態(tài)評價和動態(tài)評價。
（1）靜態(tài)評價（2分）
某縣得分：公共財政收入中稅收收入占比高于全國縣級平均占比40個百分點及以上的，得滿分；公共財政收入中稅收收入占比低于全國縣級平均占比40個百分點及以上的，得0分；其他地區(qū)得分=[某縣公共財政收入中稅收收入占比差-min（各縣公共財政收入中稅收收入占比差）]÷[max(各縣公共財政收入中稅收收入占比差)]-min（各縣公共財政收入中稅收收入占比差）]×分值。
其中：
某縣公共財政收入中稅收收入占比=某縣稅收收入÷某縣公共財政收入×100%
某縣公共財政收入中稅收收入占比差=某縣公共財政收入中稅收收入占比-全國縣級平均占比。
max（各縣公共財政收入中稅收收入占比差）指各縣公共財政收入中稅收收入占比差大于-40%小于40%之間的最大值。
min（各縣公共財政收入中稅收收入占比差）指各縣公共財政收入中稅收收入占比差大于-40%小于40%之間的最小值。
（2）動態(tài)評價（2分）
第一步：計算某縣稅收收入占比變動水平。第二步:計算某縣得分。稅收收入占比變動水平超過全國縣級平均水平40個百分點及以上的，得滿分；稅收收入占比變動水平低于全國縣級平均水平40個百分點及以上的，得0分；稅收收入占比變動水平在兩者之間的，在0分和滿分之間計算確定。
得分=[某縣稅收收入占比變動水平-min（各縣稅收收入占比變動水平）]÷[max（各縣稅收收入占比變動水平）-min(各縣稅收收入占比變動水平)]×分值，
其中:
稅收收入占比變動水平=本年度公共財政收入中稅收收入占比-上年度公共財政收入中稅收收入占比。
max（各縣稅收收入占比變動水平）指各縣稅收收入占比變動水平大于-40%小于40%之間的最大值。
min（各縣稅收收入占比變動水平）指各縣稅收收入占比變動水平大于-40%小于40之間的最小值。
2.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)（16分）
以教育、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障等重點支出總體水平及其人均水平為對象，評價縣級財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度，引導(dǎo)和督促地方切實保障和改善民生、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高資金使用效益。
（1）重點支出占比（6分）
考核內(nèi)容：縣級財政重點支出的總和占其公共財政預(yù)算支出的比重以及年度間變化情況。
①靜態(tài)評價（4分）
第一步:計算某縣重點支出占比與全國縣級重點支出平均占比的差。第二步：計算某縣得分。重點支出占比超過全國縣級平均水平40個百分點及以上的，得0分；重點支出占比在兩者之間的，在0分和滿分之間計算確定。
得分=[某縣重點支出占比差-min（全國縣級重點支出占比差）]÷[max(全國縣級重點支出占比差)-min（全國縣級重點支出占比差）]×分值。
其中：
某縣重點支出占比差=某縣重點支出占比-全國縣級重點支出平均占比。
max（全國縣級重點支出占比差）指各縣重點支出占比差大于-40%小于40%之間的最大值。
min（全國縣級重點支出占比差）指各縣重點支出占比差大于-40%小于40%之間的最小值。
②動態(tài)評價（2分）
某縣得分:某縣重點支出占比增幅超過全國縣級平均水平40個百分點及以上的，得滿分；重點支出占比增幅低于全國縣級平均水平40個百分點及以上的，得0分；其他地區(qū)得分=[某縣重點支出占比增幅-min（各縣重點支出占比增幅）]÷[max(各縣重點支出占比增幅)-min(各縣重點支出占比增幅)]×分值。
其中：
重點支出占比增幅=[(本年度重點支出占比÷上年度重點支出占比)-1]×100%。
max（各縣重點支出占比增幅）指各縣重點支出占比增幅大于-40%小于40%之間的最大值。
min（各縣重點支出占比增幅）指各縣重點支出占比增幅大于-40%小于40%之間的最小值。
（2）人均重點支出（6分）
評價內(nèi)容：縣級財政重點支出人均水平以及年度間變化情況。
①靜態(tài)評價（4分）
第一步，計算各縣人均重點支出。第二步，考慮支出成本差異系數(shù)等因素計算的支出調(diào)整系數(shù)，計算各縣校正人均重點支出。第三步，計算得分。人均重點支出超過全國縣級平均水平80個百分點及以上的，得滿分；人均重點支出低于全國縣級平均水平80個百分點及以上的，得0分；人均重點支出在兩者之間的，在0分和滿分之間計算確定。
得分=[某縣人均重點支出-min（全國縣級人均重點支出）]÷[max(全國縣級人均重點支出)-min（全國縣級人均重點支出）]×分值。
其中：
某縣人均重點支出=某縣重點支出÷某縣總?cè)丝凇?br />
max（全國縣級人均重點支出）指各縣人均重點支出比全國縣級人均支出大于-80%小于80%之間的最大值。
min（全國縣級人均重點支出）指各縣人均重點支出比全國縣級人均支出大于-80%小于80%之間的最小值。
②動態(tài)評價（2分）
某縣得分：某縣人均重點支出增幅超過全國縣級平均水平40個百分點及以上的，得滿分；人均重點支出增幅低于全國縣級平均水平40個百分點及以上的，得0分；其他地區(qū)得分=[某縣人均重點支出增幅-min（各縣人均重點支出增幅）]÷[max(各縣人均重點支出增幅)-min(各縣人均重點支出增幅)]×分值。
其中：
各縣人均重點支出增幅=[(本年度人均重點支出÷上年度人均重點支出)-1]×100%。
max（各縣人均重點支出增幅）指各縣人均重點支出增幅大于-40%小于40%之間的最大值。
min（各縣人均重點支出增幅）指各縣人均重點支出增幅大于-40%小于40%之間的最小值。
（3）其他重點支出占比（4分）
考核內(nèi)容：縣級財政其他支出的總和占其公共財政預(yù)算支出的比重以及年度間變化情況。
①靜態(tài)評價（2分）
第一步:計算某縣其他支出占比與全國縣級其他支出平均占比的差。第二步: 計算某縣得分。其他支出占比超過全國縣級平均水平5個百分點及以上的，得0分；其他地區(qū)得分=[max（全國縣級其他支出占比差）-某縣其他支出占比差）]÷[max(全國縣級其他支出占比差)-min（全國縣級其他支出占比差）]×分值。
其中：
某縣其他支出占比差=某縣其他支出占比-全國縣級其他支出平均占比。
max（全國縣級其他支出占比差）指各縣其他支出占比差低于5%的最大值。
min（全國縣級其他支出占比差）指各縣其他支出占比差低于5%的最小值。
②動態(tài)評價（2分）
某縣得分：某縣其他支出占比增幅為零的，得滿分；其他地區(qū)得分=[max(各縣其他支出占比增幅)-某縣其他支出占比增幅]÷[max(各縣其他支出占比增幅)-min（各縣其他支出占比增幅）]×分值。
其中：
其他支出占比增幅=[(本年度其他支出占比÷上年度其他支出占比)-1]×100%。
max（各縣其他支出占比增幅）指各縣其他支出占比增幅的最大值。
min（各縣其他支出占比增幅）指各縣其他支出占比增幅的最小值。
（三）盤活存量資金（20分）
以清理壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、暫存款、暫付款等為對象，評價盤活財政存量資金情況，督促和引導(dǎo)縣級財政深挖存量資金潛力，切實提高公共資金使用效益。
1.清理壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金（8分）
評價內(nèi)容：公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率及其年度間變化情況，包括靜態(tài)評價和動態(tài)評價。
（1）靜態(tài)評價（4分）
某縣得分：公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率不高于9%的，得滿分；其他地區(qū)得分=[max(各縣公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差)-某縣公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差]÷[max(各縣公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差)-min（各縣公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差）]×分值。
其中：
公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率=公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)÷公共財政支出決算數(shù)×100%。
公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差=某縣公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率-全國縣級公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率平均水平。
max（各縣公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差）指年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率高于9%的各縣年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差的最大值。
min（各縣公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差）指年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率高于9%的各縣年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差的最小值。
（1）動態(tài)評價(4分)
某縣得分：公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率不高于9%或年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)降幅30%及以上的，得滿分；其他地區(qū)得分=[某縣公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動率-min（各縣公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動率）]÷[max(各縣公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動率)-min（各縣公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動率）]×分值。
其中：
公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動率=（1-本年度公共財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)÷上年度公共財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)）×100%。
max（各縣公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動率）指公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)降幅小于30%的最大值。
min（各縣公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動率）指公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)降幅小于30%的最小值。
2.清理壓縮總預(yù)算暫付款（6分）
評價內(nèi)容：總預(yù)算暫付款率及其年度間變化情況，包括靜態(tài)評價和動態(tài)評價。
（1）靜態(tài)評價（4分）
某縣得分：總預(yù)算暫付款率不超過5%的，得滿分；其他地區(qū)得分=[max(各縣總預(yù)算暫付款率差)-某縣總預(yù)算暫付款率差]÷[max（各縣總預(yù)算暫付款率差）-min(各縣總預(yù)算暫付款率差)]×分值。
其中：
總預(yù)算暫付款率=總預(yù)算暫付款年末余額÷公共財政支出決算數(shù)×100%。
總預(yù)算暫付款率差=某縣總預(yù)算暫付款率-全國縣級平均總預(yù)算暫付款率。
max（各縣總預(yù)算暫付款率差）指總預(yù)算暫付款率超過5%的各縣暫付款率差的最大值。
min（各縣總預(yù)算暫付款率差）指總預(yù)算暫付款率超過5%的各縣暫付款率差的最小值。
（2）動態(tài)評價（2分）
某縣得分=[某縣總預(yù)算暫付款變動率-min（各縣總預(yù)算暫付款變動率）]÷[max(各縣總預(yù)算暫付款變動率)-min（各縣總預(yù)算暫付款變動率）]×分值。
其中：
總預(yù)算暫付款變動率=（1-總預(yù)算暫付款本年末余額÷總預(yù)算暫付款上年末余額）×100%。
max（各縣總預(yù)算暫付款變動率）指各縣總預(yù)算暫付款變動率的最大值。
min（各縣總預(yù)算暫付款變動率）指各縣總預(yù)算暫付款變動率的最小值。
3.清理壓縮總預(yù)算暫存款（6分）
評價內(nèi)容：總預(yù)算暫存款率及其年度間變化情況，包括靜態(tài)評價和動態(tài)評價。
（1）靜態(tài)評價(4分)。
某縣得分：總預(yù)算暫存款率不超過5%的，得滿分；其他地區(qū)得分=[max(各縣總預(yù)算暫存款率差)-某縣總預(yù)算暫存款率差]÷[max（各縣總預(yù)算暫存款率差）-min(各縣總預(yù)算暫存款率差)]×分值。
其中：
總預(yù)算暫存款率=總預(yù)算暫存款年末余額÷公共財政支出決算數(shù)×100%。
總預(yù)算暫存款率差=某縣總預(yù)算暫存款率-全國縣級平均總預(yù)算暫存款率。
max（各縣總預(yù)算暫存款率差）指總預(yù)算暫存款率超過5%的各縣暫存款率差的最大值。
min（各縣總預(yù)算暫存款率差）指總預(yù)算暫存款率超過5%的各縣暫存款率差的最小值。
（2）動態(tài)評價（2分）
某縣得分=[某縣總預(yù)算暫存款變動率-min（各縣總預(yù)算暫存款變動率）]÷[max（各縣總預(yù)算暫存款變動率）-min(各縣總預(yù)算暫存款率)]×分值。
其中：
總預(yù)算暫存款變動率=（1-總預(yù)算暫存款本年末余額÷總預(yù)算暫存款上年末余額）×100%。
max（各縣總預(yù)算暫存款變動率）指各縣總預(yù)算暫存款變動率的最大值。
min（各縣總預(yù)算暫存款變動率）指各縣總預(yù)算暫存款變動率的最小值。
（四）加強債務(wù)管理（20分）
以政府性債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率等為對象，評價地方政府性債務(wù)風(fēng)險程度和管理情況，引導(dǎo)和督促地方加強政府債務(wù)管理，防范和化解財政風(fēng)險。
評價指標(biāo)另行說明。
（五）控制財政供養(yǎng)人員增長（20分）
評價內(nèi)容：各縣實際在職財政供養(yǎng)人員數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)在職財政供養(yǎng)人員相比的控制情況及其年度間變化情況，包括靜態(tài)評價和動態(tài)評價。
（1）靜態(tài)評價（12分）
某縣得分：實際在職財政供養(yǎng)人員數(shù)不超過標(biāo)準(zhǔn)在職財政供養(yǎng)人員數(shù)的，得滿分；其他地區(qū)得分=（1-某縣超出率）×分值。
其中：
標(biāo)準(zhǔn)在職財政供養(yǎng)人員數(shù)是指按照總?cè)丝?、面積等因素，運用多元回歸分析計算確定的財政供養(yǎng)人員數(shù)。
某縣超出率=（實際在職財政供養(yǎng)人員數(shù)÷標(biāo)準(zhǔn)在職財政供養(yǎng)人員數(shù)-1）×100%。
（2）動態(tài)評價（8分）
某縣得分=[max(各縣在職財政供養(yǎng)人員變動率)-在職財政供養(yǎng)人員變動率]÷[max（各縣在職財政供養(yǎng)人員變動率）-min（各縣在職財政供養(yǎng)人員變動率）]×分值。
其中：
在職財政供養(yǎng)人員變動率=（某縣當(dāng)年在職財政供養(yǎng)人員數(shù)÷某縣上年在職財政供養(yǎng)人員數(shù)-1）×100%。
max（各縣在職財政供養(yǎng)人員變動率）指各縣在職財政供養(yǎng)人員變動率的最大值。
min（各縣在職財政供養(yǎng)人員變動率）指各縣在職財政供養(yǎng)人員變動率的最小值。
四、評價結(jié)果及應(yīng)用
財政部每年組織對上年度縣級財政管理績效進行綜合評價，按得分進行排名。對得分排名前200名的縣，予以通報表揚。同時，分省下發(fā)所轄縣評價得分及全國排名情況。
自治區(qū)財政將中央下發(fā)的縣級財政管理績效評價結(jié)果轉(zhuǎn)發(fā)通報各地。同時，將評價結(jié)果與自治區(qū)縣級基本財力保障機制獎補資金分配結(jié)合，對得分在我區(qū)排名前10位的縣，在全區(qū)予以通報表揚，給予適當(dāng)獎勵；對得分在我區(qū)排名后10位的縣，在全區(qū)予以通報批評，采取適當(dāng)扣減。請各地（州、市）采取措施加強對縣級財政管理的指導(dǎo)，切實將中央和自治區(qū)推進財政管理績效的相關(guān)政策落實到位。
五、其他事項
評價數(shù)據(jù)來源于各地縣財政總決算、地方財政分析評價系統(tǒng)、地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)及其他統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
本方案自2015年開始執(zhí)行。
附：縣級財政管理績效綜合評價內(nèi)容表
附：
縣級財政管理績效綜合評價內(nèi)容表
評價內(nèi)容
分值
內(nèi)容解釋
分值合計
100
一、規(guī)范預(yù)算編制
（一）公共財政收入預(yù)算到位率
（二）公共財政支出預(yù)算到位率
（三）預(yù)算收支平衡
20
7
7
6
以公共財政預(yù)算到位率、收支平衡情況為對象，評價縣級預(yù)算編制水平
二、優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)
(一)提高收入質(zhì)量
（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)
20
4
16
以公共財政收入中稅收收入占比等對象，通過靜態(tài)、動態(tài)比較，評價縣級財政收入質(zhì)量。
以教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障支出等重點支出總體水平及人均水平為對象，評價縣級支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度
三、盤活存量資金
（一）清理壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金
（二）清理壓縮總預(yù)算暫付款
（三）清理壓縮總預(yù)算暫存款
20
8
6
6
以清理壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、暫存款、暫付款等為對象，評價盤活財政存量資金情況。
四、加強債務(wù)管理
20
另行確定
五、控制財政供養(yǎng)人員增長
（一）財政供養(yǎng)人員靜態(tài)比較
（二）財政供養(yǎng)人員動態(tài)比較
20
12
8
以標(biāo)準(zhǔn)在職供養(yǎng)人數(shù)為評價標(biāo)準(zhǔn)，評價縣級實際在職財政供養(yǎng)人數(shù)的控制情況。其中，靜態(tài)評價12分，即低于或等于標(biāo)準(zhǔn)的得滿分，超出標(biāo)準(zhǔn)的按一定公式計算得分；動態(tài)評價8分，即財政供養(yǎng)人口環(huán)比上年減少或持平的得滿分，環(huán)比增長比例低于全國平均水平的，按公式計算得分
