2013年7月，國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院常務(wù)會議上做出了盤活財政存量資金的部署。截至目前，兩年多時間過去了，雖然我國財政形勢仍然不容樂觀，但可喜的是，盤活財政存量資金，早已成為有力度的積極財政政策實施的重要內(nèi)容之一，尤其是進入2015年以來，盤活工作已經(jīng)取得了一些實質(zhì)性的進展，部分資金已經(jīng)被歸集，一些重點領(lǐng)域已經(jīng)受益，相應(yīng)的規(guī)章制度已經(jīng)得到了修改與完善。
一、國務(wù)院高度重視，全面部署盤活工作
面對新常態(tài)經(jīng)濟，我國政府不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控政策，以整合資金、土地等生產(chǎn)要素資源為手段，增強積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策效力，以期更好地實現(xiàn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等宏觀調(diào)控目標。為了盤活財政存量資金，國務(wù)院總理李克強先后多次在其主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上提及要“盤活財政存量資金”，而且相應(yīng)的要求也越來越細化，越來越迫切，越來越嚴格。國務(wù)院明確要求，一方面，要抓緊出臺盤活方案，完善相關(guān)規(guī)定，對統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金建立任務(wù)清單和時間表，對工作不力的嚴肅追責(zé)。把“零錢”變成“整錢”，把“死錢”盤活用好。另一方面，各部門要顧全大局、帶頭示范，統(tǒng)籌使用的財政資金重點向中西部傾斜，帶動有效投資，增加農(nóng)村貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。同時，對存量資金較多的部門適當調(diào)減來年預(yù)算總額，清理整合政府性基金、國有資本經(jīng)營收益和各部門專項資金，對專項用途資金實行清單制管理。2015年6月，國務(wù)院印發(fā)《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》（國發(fā)[2015]35號），在更高層面上部署財政存量資金的盤活工作。
二、中央各部委認真貫徹執(zhí)行
為了貫徹國務(wù)院部署，國務(wù)院辦公廳、財政部、審計署等相關(guān)部門制定出臺了多項制度辦法，認真執(zhí)行財政存量資金的盤活工作，跟蹤檢查、審計盤活成效。2013年7月，財政部下發(fā)了《關(guān)于加強地方預(yù)算執(zhí)行管理激活財政存量資金的通知》(財預(yù)[2013]285號)，要求各地區(qū)財政部門加快預(yù)算執(zhí)行進度，清理、壓縮財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，加強國庫資金管理。2015年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（國辦發(fā)[2014]70號），通知提出了上下聯(lián)動、全面推進等四項原則，提出了清理一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等10項具體舉措。其中不乏具有很強操作性的硬性規(guī)定。如，2012年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，將補充到預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，統(tǒng)籌用于2015年及以后年度預(yù)算編制；而2013年結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)加快執(zhí)行，不許按原用途使用的，應(yīng)統(tǒng)籌使用到缺資金的領(lǐng)域；每項政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模，一般不超過該項基金當年收入的30%。2015年，財政部連續(xù)出臺了《關(guān)于推進地方盤活財政存量資金有關(guān)事項的通知》（財預(yù)[2015]15號）、《關(guān)于開展地方盤活財政存量資金有關(guān)情況專項檢查的通知》（財監(jiān)[2015]15號）等多項制度辦法，召開工作部署會議，加強對地方財政部門的工作指導(dǎo)，加大對盤活財政存量資金工作的跟蹤監(jiān)控力度。與此同時，審計署不斷加強對盤活財政存量資金工作的審計力度，多次向社會公開披露審計結(jié)果。自2015年6月以來，審計署對我國5-9月穩(wěn)增長等宏觀調(diào)控政策措施貫徹落實情況進行了連續(xù)性的跟蹤審計，其中對財政存量資金的統(tǒng)籌盤活使用進行了重點跟蹤審計。中國人民銀行也加強了對市場流動性的監(jiān)控，防止因盤活財政存量資金形成流動性波動。
三、地方政府多措并舉，積極盤活財政存量資金
在國務(wù)院的高度重視和財政部等中央部委推動下，各地區(qū)政府紛紛開始著手推動財政存量資金的盤活與統(tǒng)籌使用。例如，2013年山東省財政廳就印發(fā)了《關(guān)于壓減財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)盤活財政存量資金的通知》，開展了省直部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金集中排查清理工作，收回部門在國庫結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的項目資金。根據(jù)《2015年1-4月重慶市財政預(yù)算執(zhí)行情況》顯示，2015年重慶市大力提高年初預(yù)算到位率，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極盤活財政存量資金，加快財政支出進度。江蘇省除了組織市縣開展盤活財政存量資金工作外，還積極做好盤活省本級財政存量資金工作。江蘇省級財政將一般公共預(yù)算兩年以上結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金5.11億元，用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；將政府性基金中超過當年基金收入30%及兩年以上結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金8.28億元，用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。遼寧省嚴格執(zhí)行補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)減部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等政策措施，截至2015年一季度，全省2013年和2014年形成的財政存量資金比2014年底下降近20%。同時，遼寧省財政廳還印發(fā)了《關(guān)于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，對盤活財政存量資金工作從目標原則、具體措施等方面又做了進一步的明確要求。
在財政部統(tǒng)一開展的地方盤活財政存量資金有關(guān)情況專項檢查中，廈門市的做法得到財政部有關(guān)部門的肯定。一是將政府性基金、國有資本等全部納入預(yù)算管理，減少資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，嚴格預(yù)算的執(zhí)行，財政部門對各部門的月度支出進度進行統(tǒng)計排名，對支出進度慢的單位預(yù)先警戒，并將結(jié)果抄報分管市領(lǐng)導(dǎo)。二是除涉密內(nèi)容外，所有涉及財政資金的信息向社會公開，接受社會監(jiān)督。三是采取比財政部更為嚴格的盤查力度，要求全市各預(yù)算部門和區(qū)政府，全口徑將2013年以前結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金上交上級財政統(tǒng)籌使用。2015年還將對結(jié)轉(zhuǎn)一年及以上的轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金全部按結(jié)余管理。四是定期進行清理，建立長效機制。廈門市政府要求各級、各部門建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機制，對于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大的部門，同級財政部門相應(yīng)減少安排年度預(yù)算資金。
據(jù)2015年7月召開的國務(wù)院常務(wù)會議相關(guān)報道顯示，全國各級財政已收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元，并將加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域，同時，國務(wù)院還將239億元中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項目。
