在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)上下普遍開展涉農(nóng)資金檢查時(shí)，喀什地區(qū)按照上級(jí)財(cái)政部門要求，適時(shí)開展了涉農(nóng)資金檢查。通過對(duì)涉農(nóng)文體資金檢查，認(rèn)真分析梳理涉農(nóng)文體資金存在的問題，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，提出自己的觀點(diǎn)，供商榷。一、基本情況在國(guó)家日益繁榮文化和體育政策導(dǎo)向下，特別是向繁榮基層文化、體育事業(yè)傾斜、加大資金投入具體措施實(shí)施中，涉農(nóng)文體項(xiàng)目、資金逐年加大，為繁榮和壯大喀什地區(qū)文體事業(yè)起到了至關(guān)重要的助推，迎合了當(dāng)前喀什地區(qū)基層群眾對(duì)文體各項(xiàng)硬件設(shè)施改善和軟環(huán)境建設(shè)需求和渴望。
（一）涉農(nóng)文體資金種類
喀什地區(qū)涉農(nóng)文體資金，主要是上級(jí)財(cái)政部門專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，按照財(cái)政部對(duì)專項(xiàng)資金收支分類劃定，喀什地區(qū)自2013 年至2014 年，共使用4類文體涉農(nóng)資金，即：農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金、農(nóng)牧民健身工程專項(xiàng)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站村文化室免費(fèi)開放資金、以及農(nóng)村文化建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金等。
（二）涉農(nóng)文體資金規(guī)模1、按年度劃分。2013 年，上級(jí)撥付喀什地區(qū)涉農(nóng)文體資金4222.2 萬元，其中：農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金2215.2 萬元，農(nóng)牧民健身工程專項(xiàng)資金450 萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站村文化室免費(fèi)開放資金1075萬元，農(nóng)村文化建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金482 萬元。2014 年，上級(jí)撥付喀什地區(qū)涉農(nóng)文體資金10941.4 萬元，其中：農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金1846.4萬元，農(nóng)牧民健身工程專項(xiàng)資金8020 萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站村文化室免費(fèi)開放資金1075 萬元。2、按資金分類劃分。2013 年至2014年，兩年上級(jí)共撥付喀什地區(qū)文體涉農(nóng)資金15163.6 萬元，其中：農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金4061.6 萬元，農(nóng)牧民健身工程專項(xiàng)資金8470 萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站村文化室免費(fèi)開放資金2150 萬元，農(nóng)村文化建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金482 萬元。
（三）資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況1、地區(qū)本級(jí)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況。撥付資金為100%；無結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。2、縣（市）結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況。2013年結(jié)轉(zhuǎn)資金458.62萬元，占總撥付資金的10.86%；結(jié)余資金沒有。2014年結(jié)轉(zhuǎn)資金372.85 萬元，占總撥付資金的3.41%；基建項(xiàng)目在2015 年實(shí)施中，結(jié)余資金至檢查時(shí)無法核定。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況。2013 年結(jié)轉(zhuǎn)資金1.14萬元，占總撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金3763.58 元的0.03%；結(jié)余資金沒有。2014 年按撥付資金使用，抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)中無結(jié)轉(zhuǎn)資金。
二、取得的成效
1、文體活動(dòng)氛圍日益濃烈?？κ驳貐^(qū)是維吾爾族群眾聚集區(qū)，具有濃郁的民族風(fēng)情和深厚的文化底蘊(yùn)，歷來就有“歌舞之鄉(xiāng)”美譽(yù)，這就為文化強(qiáng)區(qū)、文化繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著“去宗教極端化”活動(dòng)日益深入，健康文體活動(dòng)的繁榮，不僅是地區(qū)主管部門義不容辭的職責(zé)，也成為各縣（市）領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作的共識(shí)。呈現(xiàn)出各種文體活動(dòng)開展日益頻繁、開展活動(dòng)途徑廣泛、形式多樣、資金直接、間接投入力度逐步加強(qiáng)等特點(diǎn)。
2、資金引導(dǎo)作用得到彰顯。近年，實(shí)施的電力系統(tǒng)“農(nóng)網(wǎng)改造”、廣電系統(tǒng)“村村通”、文體系統(tǒng)“文化下鄉(xiāng)”、財(cái)政系統(tǒng)“家電下鄉(xiāng)”等惠民工程，大量資金投入，改善了文體發(fā)展硬件設(shè)施條件，為文化繁榮奠定了相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件；同時(shí)大量投入涉農(nóng)文體資金，助推了基層群眾日益高漲的文化需求，資金引導(dǎo)作用逐步體現(xiàn)。
3、文體亮點(diǎn)初步顯現(xiàn)?？κ驳赜蜻|闊，不同區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)出不同的文化特點(diǎn)。地區(qū)適時(shí)提出“文化強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略定位，十分貼合喀什實(shí)際。文化以其涵蓋面廣、穿透力強(qiáng)、群眾喜聞樂見等特點(diǎn)，作用于當(dāng)今知識(shí)社會(huì)各方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用日益凸顯。發(fā)掘喀什優(yōu)秀文化特色，形成文化產(chǎn)業(yè)鏈，激勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)?？κ裁褡屣嬍澄幕?、維吾爾風(fēng)情文化及民族歌舞已享譽(yù)區(qū)內(nèi)外，近年的陶器、刀郎舞、十二木卡姆音樂、農(nóng)民畫等亮點(diǎn)日漸發(fā)現(xiàn)。
三、發(fā)現(xiàn)的主要問題及原因分析
對(duì)涉農(nóng)文體資金檢查中，按照專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理規(guī)定和要求，共發(fā)現(xiàn)4 類6 項(xiàng)問題。主要有：帳表不符、會(huì)計(jì)核算不實(shí)（未按規(guī)定建立賬務(wù)、用權(quán)責(zé)發(fā)生制虛列支出）、截留滯留財(cái)政資金、挪用專項(xiàng)資金、未按規(guī)定辦理基建招投標(biāo)手續(xù)施工和未按規(guī)定辦理政府采購(gòu)手續(xù)采購(gòu)等。針對(duì)以上產(chǎn)生的問題，分析原因，主要存在以下5個(gè)原因：1、資金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，實(shí)際操作失于規(guī)范。一是法規(guī)意識(shí)淡漠。對(duì)專項(xiàng)資金使用時(shí)，未嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金使用規(guī)定進(jìn)行資金支付，有些未有效建立專賬核算制。二是資金使用周期規(guī)定不明確。部分項(xiàng)目管理制度未明確建設(shè)年限和年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金使用規(guī)定，只能長(zhǎng)期結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余在公存戶中。三是資金管理制度細(xì)化程度不夠。在上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，上級(jí)行業(yè)主管部門制定的部分項(xiàng)目和資金管理制度中，由于細(xì)節(jié)規(guī)定或要求不夠具體明確，造成實(shí)際管理上主觀隨意性增加。2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，資金整合考慮不足和緩慢，致使區(qū)域控制性文體設(shè)施匱乏?？κ驳靥幥钒l(fā)達(dá)地區(qū)，自有財(cái)力捉襟見肘。財(cái)政收入占支出的比重較低。在國(guó)家西部大開發(fā)、對(duì)口援疆利好下，國(guó)家和自治區(qū)加大了對(duì)喀什轉(zhuǎn)移支付力度，緩解了喀什財(cái)政困難程度，提速了喀什經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但喀什文體項(xiàng)目資金分散和不均衡問題一直凸顯，一些文體項(xiàng)目需要資金共同整合才能發(fā)揮綜合使用效益，而資金籌集的艱難和時(shí)間滯后；再加受專項(xiàng)資金敏感的政策界限所限，資金使用分散，即“撒胡椒面”。造成資金的不完整和足額，致使區(qū)域文體控制性項(xiàng)目實(shí)施舉步維艱，對(duì)壯大文化產(chǎn)業(yè)和發(fā)揮文化引領(lǐng)作用嚴(yán)重不足。3、受項(xiàng)目實(shí)施審批環(huán)節(jié)和氣候影響。一是審批環(huán)節(jié)多?，F(xiàn)實(shí)中，項(xiàng)目實(shí)施仍有許多步驟要走，項(xiàng)目征地、搬遷、設(shè)備采購(gòu)等繁多系列工作要做，涉及多個(gè)部門審批和協(xié)調(diào)工作，有一定的時(shí)間周期；而且工程類項(xiàng)目資金支付實(shí)行的是報(bào)賬制。[工作思考]26茺2015/6茺新／疆／財(cái)／會(huì)[工作思考]二是受季節(jié)變化影響大?？κ驳赜蛑饕幱谂瘻貛夂?，季節(jié)性施工期有限，工程施工、竣工極可能跨年度，而且工程材料、設(shè)備費(fèi)和人工費(fèi)變化與當(dāng)初項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的差異，都有可能造成項(xiàng)目完成拖延，項(xiàng)目資金在財(cái)政專戶和行業(yè)部門賬戶結(jié)轉(zhuǎn)成為現(xiàn)實(shí)。4、人員素質(zhì)不足。一是受編制所限，會(huì)計(jì)專業(yè)人員配備不足，即使現(xiàn)有安排的財(cái)會(huì)人員，在專業(yè)水平和從業(yè)職業(yè)道德方面嚴(yán)重欠缺，達(dá)不到最低工作標(biāo)準(zhǔn)要求。二是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全穩(wěn)定形勢(shì)所限，招聘人員困難和原有工作人員辭職的情況表現(xiàn)突出。5、工作效能不夠。一是重建輕管。部門利益固化，重資金爭(zhēng)取，輕預(yù)算執(zhí)行，重項(xiàng)目安排，輕資金績(jī)效，致使資金閑置浪費(fèi)，文體豐富群眾文化生活職能被肢解。二是項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不盡人意。基建項(xiàng)目前期工作薄弱，一些縣（市）為履行項(xiàng)目實(shí)施各類基建項(xiàng)目實(shí)施流程，需要補(bǔ)充資料尚多，致使項(xiàng)目開工、實(shí)施、完成久拖不決、無法及時(shí)發(fā)揮資金使用形成實(shí)物工作量效益。
四、整改措施1、加快資金執(zhí)行進(jìn)度。財(cái)政部門與行業(yè)主管部門將進(jìn)行充分工作溝通，在重申資金支出安全、規(guī)范的前提下，盡量加快資金轉(zhuǎn)化成實(shí)物工作量進(jìn)程。2、分門別類細(xì)化管理制度。針對(duì)涉及目前文體資金分散、涉及單位廣、項(xiàng)目門類多等情況，細(xì)化各類資金管理制度，明晰要求，按照規(guī)定，借助各類項(xiàng)目實(shí)施平臺(tái)，全面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。3、加大工作督查力度。通過此次檢查為契機(jī)，下半年再組織一次文體項(xiàng)目、資金檢查工作，做到工作不“缺位”，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任。4、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大問責(zé)。就此次核查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們本著“實(shí)事求是”的原則，對(duì)不認(rèn)真整改和抗拒整改的，充分履行黨組黨風(fēng)廉政主體責(zé)任，向相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門提請(qǐng)?zhí)幏謫栘?zé)。五、工作建議1、細(xì)化文體涉農(nóng)資金管理制度。一是嚴(yán)格項(xiàng)目審查、上報(bào)文體系統(tǒng)項(xiàng)目，將項(xiàng)目審批主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任厘清。二是對(duì)涉農(nóng)文體資金管理制度進(jìn)行全面梳理，按照相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度，細(xì)化會(huì)計(jì)科目應(yīng)用和財(cái)務(wù)管理流程。三是對(duì)于基建項(xiàng)目，要求嚴(yán)格按照基建管理要求進(jìn)行，減少人為因素。2、加快資金整合步伐和進(jìn)程。為充分發(fā)揮資金使用整體效應(yīng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變投資理念，將分散資金形成合力。建議：一是按照行業(yè)主管原則，加大涉農(nóng)文體資金均衡性一般轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付資金中的占比，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付額度；二是將同一行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)、用途相近的項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，或?qū)⒛軐?shí)行PPP模式項(xiàng)目資金互為配套混合投資，既緩解投資配套壓力，又為營(yíng)造“政府引導(dǎo)、社會(huì)投入、自主經(jīng)營(yíng)”投資格局奠定基礎(chǔ)。3、有效建立項(xiàng)目備選庫制。一是分級(jí)建立地、縣（市）文體項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目備選庫；二是建立項(xiàng)目庫篩選制，對(duì)于不符合地區(qū)文化發(fā)展總體規(guī)劃、重復(fù)建設(shè)、未進(jìn)入項(xiàng)目備選庫的項(xiàng)目，原則上不予申報(bào)。4、明晰人員編制構(gòu)成數(shù)量。一是編制部門在核定文體系統(tǒng)單位編制時(shí)，明確單位編制中財(cái)務(wù)人員崗位數(shù)量和要求；二是引入財(cái)政部門對(duì)單位財(cái)務(wù)人員上崗資格核查制。對(duì)單位招考財(cái)務(wù)人員資格予以把關(guān)，防止與崗位職能不相匹配。5、拓展和深化工作效能督查范圍和內(nèi)容。一是建立年度內(nèi)定期核查制，使核查成為常態(tài)化；二是賦予行業(yè)主管部門相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行處理，行業(yè)主管部門向紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)備；三是對(duì)地區(qū)文體資源進(jìn)行整合，切實(shí)將人文資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)資源，達(dá)到既繁榮文化，又增加文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益的目的。（作者單位：喀什地區(qū)財(cái)政局）
