加強財政預(yù)算管理有三個重要環(huán)節(jié)：一是資金預(yù)算分配環(huán)節(jié)，二是資金撥付流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，三是資金使用完結(jié)環(huán)節(jié)。目前，對于資金撥付流轉(zhuǎn)，加快財政專項資金預(yù)算執(zhí)行進度，進行有效評價還處于不完善階段，財政專項資金管理普遍存在“重資金分配、輕資金管理，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重資金撥付，輕資金效果評價”的問題。通過建立財政專項資金預(yù)算執(zhí)行進度績效考核體系，提高資金使用效益，具有現(xiàn)實的重要意義。
一、財政專項資金預(yù)算執(zhí)行進度
績效考核的目標(biāo)和任務(wù)財政專項資金預(yù)算執(zhí)行進度績效考核的根本任務(wù)就是運用績效評價的手段，以績效考核數(shù)據(jù)對財政專項資金預(yù)算執(zhí)行進度做出客觀的分析判斷，推動財政專項資金加快預(yù)算執(zhí)行進度，提高資金使用效益。財政專項資金預(yù)算執(zhí)行進度績效考核的目標(biāo)概括起來就是為財政支出監(jiān)督管理服務(wù)，為財政支出科學(xué)決策服務(wù)，為財政支出科學(xué)化、精細化服務(wù)。
二、構(gòu)建財政專項資金預(yù)算執(zhí)行進度績效考核體系
考核體系要充分體現(xiàn)加快財政專項資金支出進度，提高預(yù)算執(zhí)行率，實現(xiàn)預(yù)算資金的均衡支付，充分發(fā)揮財政資金的使用效益，促進預(yù)算執(zhí)行管理的規(guī)范化。（一）考核對象的設(shè)定針對財政專項資金的特點，考核對象設(shè)定為財政部門，輔助考核對象為各預(yù)算單位，進行綜合考核。（二）考核指標(biāo)的設(shè)定考核指標(biāo)設(shè)定為業(yè)務(wù)指標(biāo)和財務(wù)指標(biāo)（詳見附表）。1、業(yè)務(wù)指標(biāo)（1）專項資金的依據(jù)性?？己艘罁?jù)的充分性，具體是專項資金的使用是否有相關(guān)的文件予以明確，包括立項、計劃、土地、環(huán)評、資金等方面的文件依據(jù)。（2）組織管理水平。具體包括管理制度保障，主要考核是否建立專項資金財政財務(wù)管理制度；支撐條件保障，主要考核是否建立專門的專項資金管理機構(gòu)或?qū)Ｈ素撠?zé)；過程管理，主要考核專項資金臺賬或指標(biāo)賬是否完整。（3）資金群體效益，主要考核目標(biāo)群體滿意度。2、財務(wù)指標(biāo)（1）資金撥付情況。主要考核財政部門資金撥付情況，資金撥付率=（實際撥付資金/ 到位專項資金總額）×100%。（2）實際支出情況。包括：資金使用率，主要考核資金使用單位專項資金實際支出情況，資金使用率=（用于項目建設(shè)實際支出資金/實際到位資金）×100%。支出的合規(guī)性，主要考核財政部門和資金使用單位項目建設(shè)資金是否按規(guī)定用途做到?？顚Ｓ?，是否存在虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占和挪用專項資金；是否存在擅自改變資金使用范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)等違紀(jì)違規(guī)情況。（3）財務(wù)管理狀況。包括制度的健全性，主要考核財政部門和資金使用單位各項財務(wù)會計制度是否健全,財政局內(nèi)部業(yè)務(wù)流程是否規(guī)范，各單位對賬是否及時等情況。管理的有效性，主要考核財政部門和資金使用單位項目資金的使用是否有完整的審批程序和手續(xù)，財務(wù)會計制度是否得到有效執(zhí)行。3、考核辦法采取百分制考核辦法。60 分以下為評價不合格，60 分（含)-70 分為評價基本合格，70 分（含)-80分為評價合格，80 分（含)-90 分為評價良好，90 分（含)以上為評價優(yōu)秀,按上述分數(shù)對各財政部門進行排序。4、考核方式采取實地查看資料、調(diào)閱財務(wù)資料、問卷調(diào)查等方式。三、財政專項資金預(yù)算執(zhí)行進度績效考核工作程序?qū)嵤┴斦ｍ椯Y金預(yù)算執(zhí)行進度績效評價可以按照4 個階段13個步驟進行。第一階段為績效考核準(zhǔn)備工作，包括：確定績效考核實施機構(gòu)；制定績效考核實施方案；下達績效考核通知書；確定考核人員并組織培訓(xùn)。第二階段為被考核單位進行自評，包括：對被考核單位進行自評指導(dǎo)；被考核單位開展自評工作。學(xué)習(xí)考核方案，收集基礎(chǔ)資料，確認自評意見，填寫自評表，撰寫《財政專項資金預(yù)算執(zhí)行進度績效考核自評報告》，審定自評報告，相關(guān)人員簽字蓋章后，在規(guī)定時間內(nèi)報送績效考核實施機構(gòu)。第三階段為考核組實施繼續(xù)績效考核，包括開展現(xiàn)場調(diào)研；收集資料；進行考核評價和評分，生成《財政專項資金支出進度評價指標(biāo)評分表》。第四階段為考核工作總結(jié)，包括撰寫《財政專項資金預(yù)算執(zhí)行進度績效考核報告》；向被考核單位征求反饋意見；提交《財政專項資金預(yù)算執(zhí)行進度績效考核報告》；進行工作總結(jié)和資料歸檔。
四、績效考核成果的應(yīng)用
考核結(jié)果應(yīng)用的目的在于根據(jù)考核結(jié)果，尋找差距、總結(jié)經(jīng)驗，有利于財政部門加強財政專項資金支出效益管理，有利于資金使用單位改善和加強項目資金管理。一是把考核結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合，把考核結(jié)果作為下一年度預(yù)算支出安排的重要依據(jù)。二是把考核結(jié)果作為改進財政專項資金支出管理的重要依據(jù)。以考核結(jié)果為參照物，針對在財政支出管理、資金管理、提高資金使用效益、加快預(yù)算執(zhí)行進度等方面存在的不足和問題，提出改進建議，從而強化財政專項資金管理。（作者單位：喀什地區(qū)財政
