8月23日上午，財政部會計司王鵬處長講解了事業(yè)單位會計準則改革。他從我國事業(yè)單位的構成、事業(yè)單位會計核算標準體系、事業(yè)單位會計準則修訂必須處理好的幾個關系、事業(yè)單位會計準則修訂的原則、事業(yè)單位會計準則修訂的過程、事業(yè)單位會計準則修訂的重大變化六個方面生動細致的講解，使學員們能夠站在政策制定者的角度來理解改革的背景和意義，對改革的亮點有了清晰的感受，大家收獲頗豐。
亮點一、在單位預算管理上強調(diào)嚴格預算執(zhí)行，完整、準確編制單位決算，真實反映單位財務狀況。
1、國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉和結余按規(guī)定使用的預算管理辦法，改變了結余留用的方式，結轉和結余的資金單位不能自行處理。
2、事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標和計劃以及預算編制的規(guī)定，提出預算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門（一級預算單位直接報財政部門，下同）。事業(yè)單位根據(jù)財政部門下達的預算控制數(shù)編制預算，由主管部門審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序審核批復后執(zhí)行。一是強調(diào)了事業(yè)單位提出預算建議數(shù)時，必須依據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標和預算編制的規(guī)定，二是預算的審核批準必須經(jīng)法定程序。
3、增加決算方面的內(nèi)容。一是事業(yè)單位決算的含義是指事業(yè)單位根據(jù)預算執(zhí)行結果編制的年度報告；二是事業(yè)單位應當按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報財政部門審批；三是事業(yè)單位應當加強決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實、準確，規(guī)范決算管理工作。
亮點二、強調(diào)事業(yè)單位收入、支出全部納入單位預算，統(tǒng)一核算、管理，建立健全支出管理制度。
1、在收入方面，事業(yè)單位對按照規(guī)定上繳國庫或者財政專戶的資金，應當按照國庫集中收繳的有關規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。
2、在支出方面，將事業(yè)支出進行了分類和細化。事業(yè)支出，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出?；局С鍪侵甘聵I(yè)單位為了保障其正常運轉、完成日常工作任務而發(fā)生的人員支出和公用支出。項目支出是指事業(yè)單位為了完成特定工作任務和事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出之外所發(fā)生的支出。
3、在支出管理上，事業(yè)單位的支出應當嚴格執(zhí)行國家有關財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準；國家有關財務規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位規(guī)定，報主管部門和財政部門備案。事業(yè)單位的規(guī)定違反法律制度和國家政策的，主管部門和財政部門責令改正。
4、在票據(jù)管理上，事業(yè)單位應當依法加強各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。
亮點三、加強結轉、結余管理，簡化專用基金核算。
1、結轉資金是指當年預算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結余資金是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。
2、財政撥款結轉和結余的管理，應當按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。
3、事業(yè)單位應當加強事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排、合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。
4、在專用基金管理上，一是事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金，實行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金；二是根據(jù)事業(yè)單位的實際情況取消了醫(yī)療基金的提取；三是事業(yè)單位職工福利基金的提取比例，在單位年度非財政撥款結余的４０％以內(nèi)確定，中央級事業(yè)單位職工福利基金的提取比例，由主管部門會同財政部在單位年度非財政撥款結余的４０％以內(nèi)核定。以上兩項，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
亮點四、加強資產(chǎn)、負債管理，規(guī)范資產(chǎn)投資、處置、出租、出借行為。
1、要求事業(yè)單位建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護資產(chǎn)安全完整，保障事業(yè)健康發(fā)展。
2、事業(yè)單位要按照科學規(guī)范、從嚴控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)。
3、提高固定資產(chǎn)標準，固定資產(chǎn)指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)。原標準為單位價值500元以上，專用設備單位價值在800元以上，同時對固定資產(chǎn)分類中的其他予以細化，增加了家具、用具、裝具及動植物。
4、規(guī)范在建工程，它是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達到交付使用狀態(tài)的建設工程。在建工程達到交付使用狀態(tài)時，應當按照規(guī)定辦理工程竣工財務決算和資產(chǎn)交付使用。
5、嚴格控制對外投資。在保證單位正常運轉和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關規(guī)定可以對外投資的，應當履行相關審批程序。事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。
事業(yè)單位資產(chǎn)處置應當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格履行相關審批程序。
事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)，應當按照國家有關規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批。
事業(yè)單位應當提高資產(chǎn)使用效率，按照國家有關規(guī)定實行資產(chǎn)共享、共用。
亮點五、按照規(guī)定提交財務報告，實施績效分析。
1、在財務情況說明書中增加說明事業(yè)單位對外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、績效考評的情況。
2、調(diào)整財務分析指標。增加預算收入和支出完成率、人均基本支出等財務分析指標，取消了經(jīng)費自給率的計算分析。
（2）人均基本支出，衡量事業(yè)單位按照實際在編人數(shù)平均的基本支出水平。計算公式為：
人均基本支出＝（基本支出-離退休人員支出）÷實際在編人數(shù)
亮點六、強化財務監(jiān)督
1、事業(yè)單位財務監(jiān)督主要包括對預算管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理等的監(jiān)督。
2、事業(yè)單位財務監(jiān)督應當實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結合。
3、事業(yè)單位應當建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責任制度、財務信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財務信息。
新事業(yè)單位會計準則解決了原準則存在的不完整（基建并帳）、不真實（固定資產(chǎn)折舊）、不適應（醫(yī)院會計制度）不協(xié)調(diào)（預算、核算、決算幾張皮）等問題。并且首次引入財務報告的概念，完善和統(tǒng)一了各級事業(yè)單位會計報表體系構成及列報格式。這次改革是為預算管理而改革，它的貫測實施，將有效的促進我國事業(yè)單位健康發(fā)展，發(fā)揮在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要作用。
