針對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作中面臨的困難，需要進(jìn)一步創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，以保證精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際成效。
第一，需要改革貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定方法，進(jìn)一步完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。由于技術(shù)和成本上的問題，基層政府不可能獲得農(nóng)戶可靠的收入數(shù)據(jù)。那么以收入作為貧困戶的唯一識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)顯然是脫離實(shí)際的，也是不可行的。建議放棄單一的收入標(biāo)準(zhǔn)而采用多維貧困的標(biāo)準(zhǔn)來識(shí)別建檔立卡貧困戶，避免國家制定的標(biāo)準(zhǔn)與基層采用的標(biāo)準(zhǔn)完全脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)扶貧人口數(shù)量的估計(jì)也需要從收入和消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖?、消費(fèi)、資產(chǎn)、健康、教育等多個(gè)維度。這一轉(zhuǎn)變不僅符合貧困人口的實(shí)際狀況，也符合國際上倡導(dǎo)多維貧困的趨勢。在國家統(tǒng)計(jì)局目前仍然以收入指標(biāo)來估計(jì)貧困人口的情況下，精準(zhǔn)扶貧要覆蓋更多的貧困線以下的貧困戶，就必須擴(kuò)大建檔立卡的規(guī)模，增大覆蓋面。建議按國家統(tǒng)計(jì)局估計(jì)貧困人口數(shù)量的1.5—2倍進(jìn)行建檔立卡。覆蓋面擴(kuò)大后，扶貧資金也應(yīng)該承受之增加。
第二，完善精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制。目前國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國農(nóng)村貧困人口的估計(jì)依據(jù)的是收入和消費(fèi)指標(biāo)和貧困線標(biāo)準(zhǔn)。但如果繼續(xù)用該方法作為精準(zhǔn)扶貧效果的考核，就會(huì)出現(xiàn)識(shí)別和扶持標(biāo)準(zhǔn)與考核標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題。建議對(duì)精準(zhǔn)扶貧效果的考核只針對(duì)建檔立卡貧困戶，主要評(píng)估建檔立卡貧困戶在收入、消費(fèi)、資產(chǎn)、教育和健康等多個(gè)維度的改善狀況和脫貧狀況。這就需要改進(jìn)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查，特別是建檔立卡信息要反映在住戶抽樣調(diào)查中。在此基礎(chǔ)上，國家統(tǒng)計(jì)局每年可以對(duì)建檔立卡戶的變化情況進(jìn)行可靠的評(píng)估。國務(wù)院扶貧辦也可以利用建檔立卡系統(tǒng)對(duì)扶持情況進(jìn)行跟蹤和評(píng)價(jià)。
第三，地方政府重點(diǎn)探索和建立貧困戶的受益機(jī)制。由于導(dǎo)致貧困的因素是多方面而不是單一的，精準(zhǔn)扶貧不僅需要采取綜合性的扶持措施，而且也需要有長遠(yuǎn)的眼光，同時(shí)干預(yù)導(dǎo)致貧困的短期因素和長期因素。在重視貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)收的同時(shí)，需要重點(diǎn)解決兒童的營養(yǎng)、健康和教育問題，阻斷貧困的代際傳遞。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)收方面，重點(diǎn)探索如何將貧困戶納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中，解決貧困農(nóng)戶經(jīng)常面臨的技術(shù)、資金、市場方面的困難。地方政府對(duì)聯(lián)戶生產(chǎn)提供基礎(chǔ)設(shè)施（如大棚）、技術(shù)和資金方面的支持，同時(shí)明確聯(lián)戶中貧困戶的比例和明確貧困戶產(chǎn)權(quán)和收益分配的比例。
第四，改革扶貧資金管理體制和加強(qiáng)資金整合。要滿足千差萬別的扶貧到戶的需要，就必須給對(duì)貧困戶情況了解的地方政府在資金使用上的自主權(quán)。因此，扶貧資金的管理應(yīng)該進(jìn)一步下放的到縣級(jí)政府，扶貧項(xiàng)目和扶貧方式由縣鄉(xiāng)政府根據(jù)實(shí)際情況自主確定。中央和省級(jí)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、考核和評(píng)估，重點(diǎn)放在扶貧的實(shí)際效果和資金是否濫用（如沒有用于扶貧領(lǐng)域）等方面。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦的統(tǒng)計(jì)，目前80%的專項(xiàng)扶貧資金的管理權(quán)已經(jīng)下放到縣一級(jí)。但其它行業(yè)部門的資金管理方式變化不大，需要進(jìn)一步下放資金管理權(quán)，才可能做到扶貧資金在基層的整合，提高精準(zhǔn)扶貧的針對(duì)性和效果。從根本和長遠(yuǎn)上講，要改革財(cái)政體制，逐步加大對(duì)貧困縣的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，使事權(quán)和財(cái)權(quán)高度統(tǒng)一。
最后，在金融扶貧方面需要?jiǎng)?chuàng)新到戶機(jī)制，重點(diǎn)探索地方政府和金融機(jī)構(gòu)在擔(dān)保、保險(xiǎn)和信貸等綜合金融扶貧方面的合作模式，降低信貸的成本和風(fēng)險(xiǎn)。此外，大力發(fā)展專業(yè)性的民間組織參與扶貧到戶工作，提高扶貧到戶效率。
