隨著各省市自治區(qū)以及部分地級市相繼頒布服務采購相關(guān)的政策文件和指導目錄，服務采購領域目前已經(jīng)形成了一個相對完整的采購規(guī)范體系，這為服務采購的整體推進提供了制度上的保障。本文結(jié)合我國服務采購的實踐現(xiàn)狀，對服務采購市場特點進行分析并對服務采購后續(xù)監(jiān)管和評價提出建議，希望能對我國的服務采購發(fā)展有所幫助。
一、服務采購政策概況
（一）指導意見或辦法
自國務院頒布《關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》之后，為進一步推動公共服務采購，財政部等部委接連發(fā)文，各省、自治區(qū)和直轄市也相繼制定“向社會力量采購公共服務的辦法或意見”。截至目前，全國已有31個省、自治區(qū)、直轄市出臺了“服務采購實施意見或管理辦法”等類似文件，以促進服務采購的發(fā)展。
（二）服務采購指導目錄
據(jù)統(tǒng)計，目前已有24個省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地實際情況頒布了政府購買公共服務的指導目錄，詳細地規(guī)定了服務采購的項目類別，劃定了一個基本的范圍，以促進本地公共服務采購。
二、服務采購的特點
（一）目錄分類標準同中存異，呈現(xiàn)多元化
結(jié)合對全國各地頒布的“政府購買公共服務指導目錄”情況的統(tǒng)計和分析，目前，多數(shù)省份依據(jù)財政部《政府購買服務管理辦法（暫行）》，結(jié)合本地情況，制定了公共服務采購指導目錄。這些指導目錄間不乏共性，如分類標準方面，基本上把公共服務大體分為基本公共服務事項、社會管理服務事項、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項、技術(shù)服務事項、政府履職所需輔助性事項及其他，共計6大類。但各地的分類又有差別。據(jù)統(tǒng)計，目前各地項目類型劃分大體如下：浙江和湖北分為二大類；江西分為三大類；河南分為四大類；吉林、上海、安徽、廣東和陜西分為五大類；山西、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、山東、關(guān)系、重慶、貴州分為六大類；天津和四川分為七大類；北京分為十二大類；青海分為十四大類；河北和黑龍江分為十七大類。
（二）具體服務采購項目數(shù)量彼此有別
由于各地在服務采購指導目錄的具體分類上執(zhí)行不同的標準，因此在具體項目的數(shù)量上，彼此之間呈現(xiàn)出較大差別。據(jù)統(tǒng)計，多數(shù)省、自治區(qū)和直轄市服務采購具體項目總數(shù)大體穩(wěn)定在300項左右，如新疆（302）、廣西（314）、山西（316）、山東（316）、天津（320）、遼寧（348）、貴州（352）等。相形之下，個別省份公共服務目錄的數(shù)量則與前述省份不可同日而語，如湖北在2個大類別下做了10小類的劃分。
（三）服務采購實踐日趨活躍，采購規(guī)模和項目類別逐漸增加
根據(jù)對中共中央直屬機關(guān)采購中心、中共國家機關(guān)政府采購中心等十個采購中心服務采購基本情況的統(tǒng)計和分析，服務采購中的運行維護、物業(yè)安保、規(guī)劃設計、項目研究、租賃、印刷、檢測、信息收集、管理運行、技術(shù)服務依次位居采購項目前列。但是隨著各地關(guān)于促進公共服務采購相關(guān)文件的出臺，服務采購項目類別日益增多，各地通過指導目錄中所預留的空間逐步拓展服務采購項目的范圍，如新疆采購語言培訓服務、廣東采購航道標準化服務、內(nèi)蒙古開展采購文體服務和心理咨詢服務、四川等地為留守兒童采購“童伴媽媽”服務、河北省采購大氣污染預警服務以及河南采購生態(tài)保護紅線劃定項目服務。
總體上來看，我國服務采購項目呈現(xiàn)兩個特點：一是采購規(guī)模逐步加大；二是采購范圍逐步拓展。
三、服務采購的監(jiān)督和評價
隨著更多的服務項目推向市場，如何對服務采購進行有效監(jiān)管和評價，這對促進服務采購的發(fā)展，推動政府采購事業(yè)進步至關(guān)重要。而服務采購類別多樣、規(guī)模龐大，這對政府采購監(jiān)管部門而言，確實是一個很大的挑戰(zhàn)。為此，要促進服務采購市場秩序的有效形成，在市場監(jiān)管方面，建議考慮以下兩個做法：
1.引進獨立第三方評價機構(gòu)，輔助監(jiān)管部門進行監(jiān)督評價。
獨立第三方評價機構(gòu)基于其專業(yè)性和客觀中立性，因而在市場上具有較高的公信力，引進第三方機構(gòu)對服務采購項目開展評價，不但可以通過它們專業(yè)性的評價在采購人和供應商之間有效傳遞服務質(zhì)量信息，同時還可以彌補監(jiān)管部門在專業(yè)性上的不足，有效輔助監(jiān)管部門進行服務采購的監(jiān)督評價。
2.完善服務采購規(guī)范標準，加強源頭管理確保有效采購
服務采購市場的快速發(fā)展，供應商市場難免魚龍混雜，在這種情況下，為確保服務質(zhì)量，加強服務供應商市場的管理尤為必要，監(jiān)管部門除了依據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)管理規(guī)范進行管理監(jiān)督之外，同時也可以通過規(guī)范性文件設置一些引導性內(nèi)容，積極影響市場主體的采購行為，這一方面可以推動良好的服務供給市場秩序的形成，同時也可以藉此把綠色采購理念融入服務采購過程，以實現(xiàn)服務采購的綠色化。
（中國質(zhì)量認證中心供稿 G）
