在教育領(lǐng)域可大施拳腳
政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村代課老師服務(wù)、政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前服務(wù)以及政府購(gòu)買(mǎi)小學(xué)生課后托管服務(wù)等均是政府購(gòu)買(mǎi)教育類(lèi)服務(wù)的重要方向。
出席全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議的全國(guó)政協(xié)特邀委員旦科建議，加大對(duì)青海省學(xué)前教育政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作支持力度。旦科說(shuō)，2011年青海全省實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，全省學(xué)前教育發(fā)展迅速，辦學(xué)資源顯著擴(kuò)大。初步形成以公辦幼兒園為主體，公辦和民辦幼兒園共同發(fā)展的學(xué)前教育格局，全省幼兒“入園難”問(wèn)題得到有效緩解。隨著學(xué)前教育的快速發(fā)展，在園人數(shù)的不斷增加，教職工數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求，師資緊缺、隊(duì)伍不穩(wěn)定等因素嚴(yán)重制約著全省學(xué)前教育的發(fā)展。為解決學(xué)前教育師資力量的不足問(wèn)題，青海省實(shí)施了一系列舉措，并在財(cái)力有限的情況下，在全省8個(gè)市州的19個(gè)縣市開(kāi)展了政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)試點(diǎn)工作，反響良好。旦科建議，中央財(cái)政加大對(duì)學(xué)前教育政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的支持力度，力爭(zhēng)到2016年實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)保教崗位在青海實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，提高幼兒教師待遇，穩(wěn)定學(xué)前教育教師隊(duì)伍，推進(jìn)青海省學(xué)前教育健康發(fā)展。
無(wú)獨(dú)有偶，今年兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、香江集團(tuán)總裁翟美卿也帶來(lái)了關(guān)于為留守兒童創(chuàng)造良好學(xué)前教育環(huán)境的提案，她建議政府應(yīng)為鄉(xiāng)村學(xué)前教育買(mǎi)單，并注重發(fā)動(dòng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織的力量，為留守兒童從小培養(yǎng)社會(huì)化能力創(chuàng)造良好環(huán)境。
事實(shí)上，入園難以及留守兒童的學(xué)前教育難等問(wèn)題已經(jīng)不是一個(gè)地方的個(gè)案，北京、重慶、寧夏、四川、湖南等多地都對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育進(jìn)行了嘗試。政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育可以很好地解決了入園難問(wèn)題以及改善學(xué)前教育的環(huán)境。
購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)仍是關(guān)注熱點(diǎn)
隨著我國(guó)逐漸步入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問(wèn)題成為最大的社會(huì)問(wèn)題之一。如何實(shí)現(xiàn)從家庭養(yǎng)老到社會(huì)養(yǎng)老，政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)是成敗之關(guān)鍵。很多省市也將這一問(wèn)題作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的突破口。而發(fā)展政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)也一直是這幾年來(lái)代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。
全國(guó)政協(xié)委員、聯(lián)想集團(tuán)CEO楊元慶連續(xù)9年參加全國(guó)“兩會(huì)”。今年的“兩會(huì)”所提提案之一就涉及養(yǎng)老服務(wù)。楊元慶在養(yǎng)老服務(wù)提案中稱(chēng)，目前我國(guó)老年人口已超過(guò)2億。但養(yǎng)老服務(wù)總體供給不足、市場(chǎng)發(fā)育不健全、扶持政策不完善、區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然突出，社會(huì)力量在養(yǎng)老服務(wù)供給方面的主體作用尚未發(fā)揮?！梆B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也要進(jìn)行供給側(cè)改革，而社會(huì)資本在其中應(yīng)該發(fā)揮重要作用?！睏钤獞c表示，首先是優(yōu)化社會(huì)力量準(zhǔn)入及優(yōu)惠政策落實(shí)機(jī)制。國(guó)際上的做法是在建設(shè)土地、資金和護(hù)理人員培訓(xùn)技術(shù)方面給予全方位的支持。
事實(shí)上，養(yǎng)老服務(wù)這幾年一直在受到政策的關(guān)注。2010年，基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃躋身“十二五”規(guī)劃，一些地方政府提出“9073”或“9064”的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，倡導(dǎo)90%的老人居家養(yǎng)老，7%或6%的老人在社區(qū)日間照料所等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，3%或4%的老人在養(yǎng)老院、護(hù)理院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。
2013年9月13日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，提出到2020年，我國(guó)要全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。
2014年， 天津市財(cái)政局會(huì)同市民政局下發(fā)《關(guān)于調(diào)整養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對(duì)新建非營(yíng)利性社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼由原來(lái)給予每張床位一次性建設(shè)補(bǔ)貼4000元提高到15000元。該市財(cái)政局有關(guān)人士稱(chēng)，大幅提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，旨在加快推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，按照公建民營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由“養(yǎng)人”向“管事”方向轉(zhuǎn)變。
2015年3月，北京市出臺(tái)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，明確了居家養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)條款。
近日，山東省政府印發(fā)《山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?！斗桨浮诽岬?，到2020年全省80%以上的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)、社會(huì)組織或?qū)崿F(xiàn)公建民營(yíng)?！斗桨浮穼@“把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育成一個(gè)強(qiáng)大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的新動(dòng)力、新優(yōu)勢(shì)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張以上，提供就業(yè)崗位100萬(wàn)個(gè)以上。
政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的深度和廣度將影響?zhàn)B老服務(wù)的供給，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)的供給側(cè)改革。
購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)逐步推開(kāi)
政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)相比其他類(lèi)型的服務(wù)而言，在部分地方推廣得更為成熟，但是問(wèn)題仍然存在。法律服務(wù)本身有專(zhuān)業(yè)的律師事務(wù)所作為提供服務(wù)的主體，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，老百姓對(duì)于法律服務(wù)的需求程度越來(lái)越大，因此供需雙方的存在，使得政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的推廣相對(duì)來(lái)說(shuō)較為容易一些，但是在實(shí)施過(guò)程中仍不乏有多種制約因素。
今年2月底，北京市宣布16個(gè)區(qū)6878個(gè)村居全都有了自己的法律顧問(wèn)，北京實(shí)現(xiàn)了從律師志愿服務(wù)向政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的轉(zhuǎn)型，也實(shí)現(xiàn)了從律師流動(dòng)服務(wù)向固定專(zhuān)人服務(wù)的轉(zhuǎn)型。
2月25日，廣東省中山市出臺(tái)《中山市政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)實(shí)操指引》，用政策規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)。據(jù)悉，中山是全國(guó)最早一批出臺(tái)政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)實(shí)操指引的地市。該《指引》明確在購(gòu)買(mǎi)方式上，購(gòu)買(mǎi)律師行業(yè)法律服務(wù)依法需要履行政府采購(gòu)程序的，應(yīng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。達(dá)到該市公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)；公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的，可采用非公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)。單筆金額未達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)依法不需要進(jìn)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目，則由購(gòu)買(mǎi)主體按照“透明、節(jié)約、效能”原則自行購(gòu)買(mǎi)。具體采購(gòu)過(guò)程中，政府采購(gòu)律師行業(yè)法律服務(wù)，按規(guī)定需委托代理機(jī)構(gòu)的，按中山市政府采購(gòu)項(xiàng)目委托代理機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定選定。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備1至2名具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的從業(yè)人員，或聘請(qǐng)法學(xué)院校、律師事務(wù)所作為法律顧問(wèn)。采購(gòu)人還應(yīng)在購(gòu)買(mǎi)預(yù)算下達(dá)后，及時(shí)在指定的政府采購(gòu)信息公告媒體上公示法律服務(wù)購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、規(guī)模，對(duì)承接主體的資質(zhì)要求等信息，并向司法局、財(cái)政局備案。政府購(gòu)買(mǎi)律師行業(yè)法律服務(wù)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源采購(gòu)的，采購(gòu)流程按《廣東省政府采購(gòu)工作規(guī)范（試行）》執(zhí)行。合同期限屆滿(mǎn)前一個(gè)月內(nèi)，由購(gòu)買(mǎi)主體組織人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果分不合格、合格、優(yōu)秀三種?！吨敢诽貏e提出，進(jìn)行政府采購(gòu)律師行業(yè)法律服務(wù)的招投標(biāo)活動(dòng)，評(píng)標(biāo)方法為綜合評(píng)分法。
2月29日，廣東省惠州市剛剛完成了一項(xiàng)信訪(fǎng)局購(gòu)買(mǎi)信訪(fǎng)法律專(zhuān)業(yè)服務(wù)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，一家當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所以14.8萬(wàn)元價(jià)格中標(biāo)了這個(gè)為期14個(gè)月的法律服務(wù)項(xiàng)目，也就是說(shuō)每個(gè)月的代理費(fèi)用僅1萬(wàn)多元。
“實(shí)踐中，我國(guó)部分省市已經(jīng)在逐步推行政府購(gòu)買(mǎi)律師公共法律服務(wù)，取得了一些可貴的經(jīng)驗(yàn)。但總體而言，政府購(gòu)買(mǎi)律師公共法律服務(wù)仍處于初始階段，社會(huì)各界的認(rèn)識(shí)普遍不足，市場(chǎng)發(fā)育不完善?！比珖?guó)政協(xié)委員、全國(guó)律協(xié)會(huì)長(zhǎng)王俊峰表示政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)在其他方面也面臨障礙。在政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的機(jī)制方面，首先法律服務(wù)內(nèi)容事項(xiàng)不明確，特別是各地出臺(tái)的目錄中，對(duì)律師的服務(wù)目錄仍然狹窄，目前沒(méi)有較為權(quán)威或指導(dǎo)性法律服務(wù)政府的目錄指引。
其次，法律服務(wù)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制還沒(méi)有建立。律師服務(wù)法治政府公開(kāi)選聘律師的標(biāo)準(zhǔn)和程序，律師準(zhǔn)入和退出的工作機(jī)制等，還需要建立。服務(wù)結(jié)案后評(píng)估機(jī)制，沒(méi)有公正評(píng)判，僅憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人喜好下結(jié)論是不行的。另外，沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制也是缺憾。
第三，購(gòu)買(mǎi)主體方政府機(jī)制不完善。政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)，涉及財(cái)政、民政、審計(jì)和相關(guān)職能部門(mén)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門(mén)分工明確，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)。
王俊峰認(rèn)為，律師的主觀能動(dòng)性也未得到充分發(fā)揮?！霸谫?gòu)買(mǎi)主體的關(guān)系上，存在購(gòu)買(mǎi)雙方非獨(dú)立、平等關(guān)系，政府單向主導(dǎo)，低成本購(gòu)買(mǎi)，職權(quán)介入的問(wèn)題，使得律師的有償服務(wù)不能得到保障，繼而失去服務(wù)的積極性?！彼榻B。
他還認(rèn)為，政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了社會(huì)需要。他介紹，當(dāng)前政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的范圍，過(guò)于集中在政府法律顧問(wèn)、法律援助兩個(gè)方面。律師發(fā)揮的作用有限，只起了拾遺補(bǔ)缺的作用。
正是因?yàn)檎?gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的范圍還比較窄，因此在法律服務(wù)的供給側(cè)改革方面大有文章可做。隨著法律服務(wù)供給側(cè)改革的深入，政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的多樣化也將促進(jìn)法律服務(wù)的發(fā)展。
除此以外，政府采購(gòu)會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)等等政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)提供給大眾已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。北京市已經(jīng)連續(xù)好幾年通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)定點(diǎn)采購(gòu)服務(wù)的方式將政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)很好地落地。江蘇省通過(guò)政府采購(gòu)會(huì)計(jì)師服務(wù)對(duì)汽車(chē)定點(diǎn)維修的廠(chǎng)家進(jìn)行檢查。通過(guò)專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)師對(duì)賬目的審查可以審核出定點(diǎn)維修廠(chǎng)家在價(jià)格以及服務(wù)方面的諸多問(wèn)題。
政府采購(gòu)在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)提供給大眾的過(guò)程中起到了舉足輕重的作用。一方面，通過(guò)政府采購(gòu)法律程序讓政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)范落地。另一方面，通過(guò)需求設(shè)置的科學(xué)性，也可以引導(dǎo)和促進(jìn)服務(wù)端的供給側(cè)改革！
