當(dāng)前我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，綠色金融發(fā)展已經(jīng)上升到金融機構(gòu)的戰(zhàn)略層面。綠色金融之所以備受矚目，不僅在于其可解決綠色發(fā)展中的巨大融資缺口，還在于其可推動經(jīng)濟(jì)向綠色方向轉(zhuǎn)型。
一、綠色金融——從源頭防范污染
綠色金融是指通過金融手段解決環(huán)境問題，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。其不僅涵蓋了對環(huán)境領(lǐng)域的各類金融支持和服務(wù)，也包括在金融業(yè)務(wù)中嵌入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。金融部門把環(huán)境保護(hù)作為一項基本政策，在投融資決策中要考慮潛在的環(huán)境影響，在金融經(jīng)營活動中注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及環(huán)境污染的治理，通過對資源的引導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
從當(dāng)前國際金融界實踐來看，綠色金融涵蓋了以下兩方面內(nèi)容：一是為有利于環(huán)保的企業(yè)提供金融產(chǎn)品和服務(wù)。這類金融產(chǎn)品如“綠色信貸”“綠色證券”“綠色保險”等。二是利用金融市場及金融衍生工具來限制溫室氣體排放，表現(xiàn)為碳交易市場與碳金融產(chǎn)品和服務(wù)。與以往環(huán)境保護(hù)注重末端治理不同，綠色金融可以通過影響投資結(jié)構(gòu)進(jìn)而改變污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，能夠從源頭上防治污染（見圖1）。
圖1 綠色金融內(nèi)涵
二、綠色金融可推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型
綠色金融之所以備受關(guān)注，源于它對強化企業(yè)社會責(zé)任，促進(jìn)節(jié)能減排和綠色發(fā)展的激勵約束作用（見圖）。綠色金融通過嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可約束企業(yè)行為，引導(dǎo)企業(yè)降低污染。綠色金融組合策略還將直接影響經(jīng)營成本并提高經(jīng)營風(fēng)險，因而可引導(dǎo)社會資本更多投向綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從而促使投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的環(huán)?；?。對高投入、高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展形成巨大外在壓力，迫使其加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高單位資源產(chǎn)出水平。在環(huán)境污染治理上綠色金融能有效克服市場失靈，通過市場和政府的有效結(jié)合，可避免政府低效干預(yù)，同時實現(xiàn)環(huán)境污染治理由事后處罰為事前預(yù)防、事中監(jiān)督。因此，發(fā)展綠色金融不但可以為綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金支持，還可實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向綠色方向的轉(zhuǎn)變。
圖2 綠色金融促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯圖
三、我國發(fā)展“綠色金融”刻不容緩
1.我國生態(tài)形勢嚴(yán)峻
中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和污染較重的國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到環(huán)境因素的嚴(yán)重制約。2014年，我國74個主要城市中只有8個城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，75%的飲用水源水質(zhì)超標(biāo)，19%以上的耕種土地面積污染超標(biāo)。此外，目前全國600多座城市中，有300多座城市缺水，其中嚴(yán)重缺水的有108座。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我國“環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限”。根據(jù)美國幾所著名研究機構(gòu)聯(lián)合推出的環(huán)境表現(xiàn)指數(shù)（EPI）來看，中國已是世界上環(huán)境問題最嚴(yán)重的國家之一，在所列的世界132個主要國家與地區(qū)中，中國環(huán)境表現(xiàn)綜合排名為116。
面對如此嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，我們亟須推動集財政、金融和稅收等于一體的全方位“綠色金融”體系建設(shè)，釋放市場力量。這是我國解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的重大問題。金融業(yè)作為信貸資源配置的行業(yè)，構(gòu)建“綠色金融”體系，引導(dǎo)資金從高污染高耗能產(chǎn)業(yè)退出，可以實現(xiàn)釜底抽薪的效果。
2.生態(tài)環(huán)保資金缺口明顯，需要“綠色金融”體系支撐
一是綠色發(fā)展對資金需求巨大。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心“綠化中國金融體系”課題組預(yù)測，2015-2020年中國綠色發(fā)展所需要的綠色投資大約是每年2.9萬億元人民幣。在全部綠色投資中，扣除政府財政資金支持及企業(yè)自籌資金后，需依靠綠色信貸、綠色債券等來籌措的資金缺口每年在大概2萬億左右。
二是污染治理投資規(guī)模巨大。國務(wù)院已于2013年9月和2015年4月發(fā)布實施《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，《土壤污染防治行動計劃》也在抓緊制定中。據(jù)環(huán)保部預(yù)計，大氣污染防治行動計劃投資將達(dá)1.7萬億元左右，水污染防治行動計劃投資將超過2萬億元，土壤污染防治行動計劃投資規(guī)模有望達(dá)到十幾萬億元。
三是氣候融資資金缺口大。2014年11月中美共同發(fā)布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，提出“中國計劃2030年左右CO2排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右?！睂ξ覈裕缙谶_(dá)成上述承諾目標(biāo)，存在巨大的氣候融資需求，僅靠政府財政資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要吸引大量社會資金參與。
四是實現(xiàn)綠色“城鎮(zhèn)化”也面臨較大的融資需求。2014年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，明確提出“把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式?！?015年4月黨中央、國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，進(jìn)一步提出“大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化”。政府的政策文件指出了未來新型城鎮(zhèn)化綠色、低碳、集約的發(fā)展方向，也提出了城鎮(zhèn)化向綠色轉(zhuǎn)型的新要求。綠色城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)離不開環(huán)保項目、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保投資的推進(jìn)，從而帶來巨大的資金需求。巨大的資金缺口下，不可不構(gòu)建綠色金融體系為綠色發(fā)展提供金融支持。
