綠色金融，對全球而言算不上一個新鮮事物，但對中國來說，它依舊年輕。未來還需從法律制度、政策扶持、發(fā)展創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品等多個方面著手加快我國綠色金融體系的構(gòu)建。
一、加強綠色金融的立法、執(zhí)法與監(jiān)管
一是要加快建立健全“綠色金融”法律框架。目前，我國綠色金融方面法律法規(guī)尚不完善，未來應(yīng)參照“赤道原則”和國際銀行的普遍做法，制定并完善“綠色信貸”、“綠色保險”、“綠色證券”、碳交易市場的業(yè)務(wù)實施細(xì)則，從法律法規(guī)層面對企業(yè)信息披露等進(jìn)行硬性約束，轉(zhuǎn)變綠色金融產(chǎn)品的自愿性，促使環(huán)境保護與綠色金融相互融合，相互協(xié)調(diào)，確保綠色金融業(yè)務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。
二是建立相關(guān)信息披露制度，完善綠色金融監(jiān)管制度，構(gòu)建多層級監(jiān)管體系。建立統(tǒng)一的、透明的企業(yè)環(huán)境污染與金融機構(gòu)綠色金融開展情況的信息披露制度，加強各部委間的信息交流與共享。對于非金融企業(yè)，全程監(jiān)督并適時披露企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中的相關(guān)重要信息，同時，加大對企業(yè)環(huán)境污染違法處置的執(zhí)法力度。對于金融企業(yè)，對綠色金融運行過程實施有效監(jiān)管，加強環(huán)保部門與“一行三會”等各監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮民間NGO組織、輿論媒體等第三方監(jiān)督職能，打造“縱向監(jiān)管、橫向監(jiān)督”的多層級監(jiān)管體系。
二、加大政府對綠色金融的扶持力度
綠色金融具有公共產(chǎn)品的特性，需要政府公共資金和政策性資金的介入，也需要政府給與一定的政策扶持。
一是可組建政策性綠色銀行，注冊資金可部分來自政府公共資金投入、也可動用部分外匯儲備注資或從社保基金、保險公司和具有長期投資意愿的機構(gòu)投資者等處籌集。
二是可成立綠色產(chǎn)業(yè)投資基金，資金可通過設(shè)立環(huán)境稅或通過政府財政資金劃撥、或向央行申請再貸款等方式籌集。通過對綠色企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)進(jìn)行直接投資，或用投資控股的方式，對與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行積極的資金滲透，促進(jìn)這些企業(yè)加強對節(jié)能技術(shù)與綠色技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。
三是中央和地方政府共同建立綠色信貸擔(dān)保制度，通過財政資金擔(dān)保杠桿，放大環(huán)保信貸的投入規(guī)模。
四是綜合運用財政貼息、費用補貼、稅收優(yōu)惠等多種政策方式，合理分散金融機構(gòu)加大對環(huán)境保護項目融資支持的信貸風(fēng)險，引導(dǎo)和撬動大量社會資金進(jìn)入綠色投資與綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
三、督促和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)切實開展綠色信貸業(yè)務(wù)
目前已有的鼓勵綠色信貸的規(guī)定和政策意見許多還停留在原則層面，實際操作仍未到位。這些綠色信貸政策主要針對遏制“高污染、高能耗”企業(yè)的貸款，卻較少提到為環(huán)保行業(yè)或環(huán)境友好型企業(yè)提供貸款等措施。赤道原則尚未在我國商業(yè)銀行中普及。
未來促使銀行業(yè)金融機構(gòu)積極拓展綠色信貸業(yè)務(wù)，需要在提升其促進(jìn)綠色發(fā)展的資金保障能力的同時，通過監(jiān)管政策和信貸政策積極引導(dǎo)和推動銀行開展綠色信貸業(yè)務(wù)。
一是允許銀行發(fā)行綠色債券，以為綠色貸款提供較長期限、較低成本的資金來源。
二是加強金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)嚴(yán)格控制對高耗能高污染行業(yè)、環(huán)境違法企業(yè)的資金支持，引導(dǎo)銀行創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的貸款支持力度。
三是要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，不斷完善綠色信貸指導(dǎo)目錄，提供貸款貼息等優(yōu)惠政策，并以“赤道原則”的國際規(guī)范為依據(jù)，制定商業(yè)銀行的信貸環(huán)境風(fēng)險評級標(biāo)準(zhǔn)，對執(zhí)行綠色信貸成效顯著的銀行在差別存款準(zhǔn)備金率制定、再貸款、抵押補充貸款（PSL）、存貸比監(jiān)管以及貸款風(fēng)險權(quán)重等方面給予扶持政策，從而調(diào)動并確保銀行推行綠色信貸的積極性。
四是引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行建立專門的綠色金融的事業(yè)部，提高專業(yè)化服務(wù)水平。目前，我國赤道銀行只有興業(yè)銀行一家，未來可鼓勵更多銀行采納赤道原則，成為赤道銀行。
四、積極發(fā)展綠色直接融資
綠色債券方面，支持符合條件的環(huán)保企業(yè)或項目發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等債務(wù)融資工具來籌集發(fā)展資金?？梢钥紤]通過對債券投資人免除所得稅等方式，來提高投資者的積極性。在綠色債券的界定和發(fā)行規(guī)則制定上，監(jiān)管部門應(yīng)加快出臺更為具體的政策或指引。加快推行綠色評級制度，綠色評級好的企業(yè)和項目可降低融資成本，綠色評級差的則會提高融資成本。通過綠色評級使更多的資金進(jìn)入到綠色行業(yè)，減少對污染型的投資。
發(fā)行股票方面，建立健全“環(huán)保審查”機制，加快推動具有較高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)公司的首次公開募股(IPO)審批程序。明確綠色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，簡化綠色企業(yè)IPO審核程序，對于環(huán)境友好型和資源節(jié)約型項目，可優(yōu)先考慮上市融資，或適度放寬其股票發(fā)行資格限制，建立環(huán)保企業(yè)上市的綠色通道，對符合條件的新三板綠色企業(yè)優(yōu)先開展專板試點?？商岣攮h(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券及IPO所募集資金投資項目的靈活性，適度放寬所募集資金用于補充綠色企業(yè)流動資金或償還銀行貸款的金額比例。
五、穩(wěn)步推進(jìn)全國碳交易市場的發(fā)展，鼓勵綠色金融創(chuàng)新
作為最大的碳排放國，我國有潛力在可持續(xù)能源、綠色科技等方面領(lǐng)導(dǎo)世界。但我國碳交易市場發(fā)展相對滯后，缺乏全國統(tǒng)一有效的碳交易市場，在碳金融服務(wù)上國內(nèi)金融機構(gòu)參與不足，缺乏碳期貨、期權(quán)等各種金融衍生品和金融服務(wù)支持。國家發(fā)改委是碳排放權(quán)交易的國務(wù)院碳交易主管部門。按照發(fā)改委的規(guī)劃，全國碳市場建設(shè)大致可以分為三個階段：一是2014-2016年，前期準(zhǔn)備階段。二是2016-2019年，全國碳市場正式啟動階段。三是2019年以后，全國碳市場快速運轉(zhuǎn)階段，屆時全國碳市場將逐步走向成熟，在溫室氣體減排中承擔(dān)核心作用。未來應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)全國碳市場建設(shè)，在加強立法和頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃配額和交易機制，提高市場流動性。在發(fā)展碳市場的同時，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融服務(wù)，研究推進(jìn)碳期權(quán)期貨、綠色金融租賃、節(jié)能環(huán)保資產(chǎn)證券化、與碳資產(chǎn)相關(guān)的理財、信托和基金產(chǎn)品、節(jié)能減排收益權(quán)和排污權(quán)質(zhì)押融資等。鼓勵綠色保險的創(chuàng)新，拓展綠色保險品種。
