財政監(jiān)管要找準供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點，加深對創(chuàng)新驅(qū)動財政政策執(zhí)行情況的調(diào)查研究，要找準供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點，還應(yīng)當注重處理好落實供需政策的關(guān)系。
鄧燕
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后黨中央、國務(wù)院提出的一項重要改革舉措。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開財稅政策的支持。財政監(jiān)管工作應(yīng)當在助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面發(fā)揮更大作用。
要找準供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點
配合扎實推進財稅體制改革，推動制度供給的創(chuàng)新。財稅體制是國家治理總棋局中最具“牛鼻子”效果的要素。深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度，更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新性和主動性，釋放市場配置資源的決定性作用，這本身就是制度供給的創(chuàng)新。財政監(jiān)管工作應(yīng)緊跟財稅體制改革的步伐，與財政主體業(yè)務(wù)深度融合，監(jiān)督各項改革措施落實到位，在部門預算審核、預算執(zhí)行和稅收征管、規(guī)范地方債務(wù)管理、推進預算績效管理等方面探索出一條行之有效的監(jiān)管路徑與方法，從微觀、局部層面夯實財稅體制改革各項措施落穩(wěn)落好，從而推動財稅體制改革政策扎實推進。
密切跟蹤政府投資基金實施效果，推動金融供給結(jié)構(gòu)改革。設(shè)立政府投資基金，實質(zhì)上是以政府性資金來解決金融供給結(jié)構(gòu)與融資需求不匹配的問題。當前，各級財政紛紛通過這種方式，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域發(fā)展。這是財政資金分配管理的新嘗試。而這些基金運行管理是否專業(yè)化、具備獨立性？是否體現(xiàn)市場化配置資源的總目標？投資項目是否符合設(shè)立初衷？社會資本參與的積極性高不高？這些問題都有待進一步冷靜觀察與分析。為進一步規(guī)范管理，防范財政風險，2015年財政部出臺了《政府投資基金暫行管理辦法》（財預【2015】210號）。財政監(jiān)管工作可從中央級政府基金投資的當?shù)仨椖咳胧?，進行全生命周期的跟蹤分析，主要從基金管理架構(gòu)、財政資金使用效益、投資支持方向、財政風險和退出機制等方面進行深入分析，提出意見建議。
加強“五大任務(wù)”執(zhí)行監(jiān)管，促使供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整落到實處。去產(chǎn)能、降成本、去庫存、補短板、去杠桿“五大任務(wù)”是今后一段時期內(nèi)落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要抓手。財政監(jiān)管工作仍需抓牢重大政策執(zhí)行情況監(jiān)督的職能主線，緊緊圍繞節(jié)能減排財政政策、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組等工作展開，積極配合當?shù)赜嘘P(guān)部門，實地參與到當?shù)鼗饴浜螽a(chǎn)能、關(guān)閉僵尸企業(yè)、國企兼并重組等具體工作中去，敢于自我加壓，啃“硬骨頭”，直面改革中的重點、難點問題，取得第一手事實資料，為財政政策的頂層設(shè)計與完善提供依據(jù)與素材，提升產(chǎn)業(yè)財政政策制定的精準度和有效性，促使供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整落到實處。
加深對創(chuàng)新驅(qū)動財政政策執(zhí)行情況的調(diào)查研究
創(chuàng)新驅(qū)動既是我國今后一段時期重要的發(fā)展戰(zhàn)略，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要抓手。財政部門出臺了一系列支持政策，如加大對小微企業(yè)減稅降費力度、啟動雙創(chuàng)城市示范、設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金和新興產(chǎn)業(yè)投資引導基金、實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)財稅優(yōu)惠政策、加大扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實施促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購等政策。財政監(jiān)管可結(jié)合財政政策及預算的績效管理工作，在加強執(zhí)行監(jiān)管的同時，開展對上述專項政策在執(zhí)行層面的調(diào)查研究，緊盯政策實施效果和問題導向，提出有針對性的意見和建議。
要找準供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點
貫徹落實五大發(fā)展理念?！笆濉币?guī)劃建議提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，本質(zhì)上也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題。當前各項財稅政策是否符合五大發(fā)展理念的內(nèi)涵與要求，政策執(zhí)行情況如何，需要在哪些環(huán)節(jié)進行調(diào)整完善，是“十三五”期間財政監(jiān)管工作的著力點之一。
積極推進營改增扎實落地。營改增作為深化財稅體制改革的重頭戲，今年要全面推開，進一步較大幅度地減輕企業(yè)負擔，這將對發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是科技等高端服務(wù)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)和消費升級、培育新動能、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮重要作用。相關(guān)政策的落實督導是今年財政監(jiān)管的著力點之一。
主動研究央地事權(quán)劃分。相比而言，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度安排是三大財稅改革任務(wù)中實施較為滯后的一項。在推進分稅制改革、提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等供給側(cè)改革過程中，財政監(jiān)管工作應(yīng)當更加注重研究分析央地財政關(guān)系調(diào)整、注重發(fā)揮中央和地方兩個積極性等問題，為下一步合理調(diào)整中央和地方財政關(guān)系格局、建立體制性安排提出建議性意見。
應(yīng)當注重處理好落實供需政策的關(guān)系
應(yīng)清醒地認識到，供給側(cè)改革是對需要側(cè)管理累積問題的集中性綜合矯正。供給與需求是對立統(tǒng)一體，二者是相互依存關(guān)系，提升供給水平可引導出更高層級的需求，新需求的出現(xiàn)也會激發(fā)市場新供給，最終目的都是市場力量作用下生產(chǎn)要素潛能的充分釋放，并在新條件下達到平衡狀態(tài)。
因此，不宜過度強調(diào)供給側(cè)管理而忽視現(xiàn)行需求側(cè)各項政策的監(jiān)管執(zhí)行。財政監(jiān)管工作在配合國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進的同時，也應(yīng)當注重宏觀思維、平衡思維，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，將實踐證明行之有效的需求側(cè)財稅政策監(jiān)管好、落實好。
(作者單位:上海專員辦)
