在目前現(xiàn)有政府采購規(guī)范文件中，并沒有專門針對工程采購的規(guī)范文件。近些年來，隨著綠色采購的興起，為助推這一節(jié)能環(huán)保理念的普及和推廣，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，多部法律法規(guī)相繼出臺，而工程采購作為政府采購的一個重要領(lǐng)域，也多為這些文件所涉及。在此背景下，為便于理解和認(rèn)識與工程采購相關(guān)的內(nèi)容，有必要對現(xiàn)有相關(guān)規(guī)范內(nèi)容文件加以梳理并予以分析總結(jié)，從中查找不足，以期對我國工程政府采購立法的完善以及采購實踐中問題的解決有所幫助。
一、法律、行政法規(guī)
（一）《政府采購法》
《政府采購法》是目前政府采購領(lǐng)域唯一一部由全國人大常委會制定的法律文件，是我國政府采購制度存在的法律依據(jù)。其中第二條具體規(guī)定了工程采購的相關(guān)內(nèi)容。
（二）《政府采購法實施條例》
《政府采購法實施條例》是繼《政府采購法》之后的一部規(guī)范政府采購事項的重要規(guī)范文件。它是《政府采購法》的進(jìn)一步具體化，為使之具有更強的可操作性，條例第七條規(guī)定進(jìn)一步明確了工程的范圍和邊界，同時也進(jìn)一步厘清了《政府采購法》和《招投標(biāo)法》的適用范圍。
二、部門規(guī)章
財政部是我國政府采購工作的主管部門，出臺相關(guān)規(guī)范文件也是其一項重要職責(zé)，目前財政部現(xiàn)有部門規(guī)章中有兩部涉及到工程采購相關(guān)內(nèi)容，一部是自2004年9月11日起施行的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，另外一部是自2014年2月1日起施行的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》。
從文件名稱上來看，前者主要針對貨物和服務(wù)，其中內(nèi)容不涉及工程項目采購。而后者在內(nèi)容上雖有涉及，但是從其中具體規(guī)定來看，其把工程與貨物、服務(wù)放在一起，就三者采購過程中所使用招投標(biāo)方式的具體情況進(jìn)行合并規(guī)范調(diào)整，所以從這一點來看，企業(yè)不是針對工程采購的專項部門規(guī)章，但是其中內(nèi)容涉及關(guān)于工程采購具體采購方式的選擇、工程采購招投標(biāo)方式的金額標(biāo)準(zhǔn)、采購小組的組成等重要內(nèi)容，所以從我國工程采購操作的規(guī)范性而言，該部門規(guī)章所發(fā)揮的作用仍然不可以小覷。
三、工程綠色采購實踐及特點
結(jié)合我國政府采購發(fā)展的大背景，相比之下，貨物領(lǐng)域的綠色采購，無論從規(guī)模還是制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，都相對比較成熟，而工程綠色采購發(fā)展則相對緩慢，主要原因在現(xiàn)實采購中，貨物采購居多，工程采購相對較少，導(dǎo)致工程領(lǐng)域綠色采購標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)相對緩慢。隨著各地頒行《綠色建筑行動方案》和新近頒布的《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》的相繼實施，這些文件雖然不是專門針對工程政府采購，但是其潛在的制度影響力則有可能徹底改變目前工程采購的局面。這主要體現(xiàn)在：
一是一些地方工程招標(biāo)文件的撰寫充分考慮到各地頒布綠色建筑行動方案的要求，有的直接把這項要求在文件加以列示明確。
《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》剛修訂不久，但從目前各地工程綠色采購的具體實踐來看，其已經(jīng)呈現(xiàn)出可喜的發(fā)展勢頭，《綠色建筑行動方案》和《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》的政策引導(dǎo)和需求塑造功能逐漸顯現(xiàn)。一些地方已經(jīng)把綠色建筑要求列出采購文件，如：2015年1月，“吉林師范大學(xué)第十一教學(xué)樓及小球館工程綠色建筑設(shè)計招標(biāo)公告”中，關(guān)于招標(biāo)范圍明確要求“經(jīng)審查合格的綠色建筑一星標(biāo)識設(shè)計范圍內(nèi)的全部內(nèi)容?！?br />
二是在招標(biāo)文件中提到綠色建筑要求之后，在評標(biāo)論證過程中，引用綠色建筑政策文件輔助輪證，以增強中標(biāo)公告結(jié)果的說服力。
如前述“吉林師范大學(xué)第十一教學(xué)樓及小球館工程綠色建筑設(shè)計中標(biāo)公告”中，其具體論證意見明確指出“由于第十一教學(xué)樓和小球館工程設(shè)計已經(jīng)完畢，此次綠色建筑設(shè)計是按照吉林省《綠色建筑行動方案》及《關(guān)于加快推動我省綠色建筑發(fā)展的實施意見》進(jìn)行的補充設(shè)計，時間緊，標(biāo)準(zhǔn)高。吉林省建苑設(shè)計集團(tuán)有限公司是吉林省2015版綠色建筑設(shè)計評價標(biāo)準(zhǔn)主編單位，是第一批吉林省綠色咨詢資質(zhì)單位，作為本項目兩次招標(biāo)報名的唯一供應(yīng)商，具備完成本項目的能力?！庇纱瞬浑y發(fā)現(xiàn)，這些政策文件的正在潛移默化地引導(dǎo)和塑造著采購人關(guān)于工程采購需求。
結(jié)合前述分析，不難看出，目前工程綠色采購實踐呈現(xiàn)如下特點：
一是各地綠色建筑行動方案及與綠色建筑行動相關(guān)的文件已經(jīng)成為工程綠色采購中的重要參考文件。
二是工程綠色采購涵蓋范圍仍有待推進(jìn)。根據(jù)目前可查詢到的資料，工程綠色采購的事例多集中于綠色設(shè)計，至于施工和監(jiān)理，事例相對較少，在當(dāng)前大力推進(jìn)工程綠色采購的形勢下，實有必要加大政策引導(dǎo)力度，在工程綠色采購方面，通過前延后伸，是工程綠色采購逐步涵蓋設(shè)計、施工、監(jiān)理和后續(xù)維護(hù)等內(nèi)容。
三是標(biāo)準(zhǔn)地方化色彩較重，責(zé)任條款有待加強。目前25個省、自治區(qū)和直轄市都頒布了所轄區(qū)的《綠色建筑行動方案》，按照各地在總體目標(biāo)、強制目標(biāo)和激勵措施方面并不一致。我們認(rèn)為綠色建筑行動方案雖然不免有強烈的地方色彩，但是有必要由國家設(shè)定一個基本標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以加大推進(jìn)力度，同時還可以避免各地所謂的“強制目標(biāo)”因缺乏有效監(jiān)督而流于形式。其次，所有標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施效果都不能缺少相應(yīng)的責(zé)任條款作保障，從目前來看，無論是各地方案還是建筑標(biāo)準(zhǔn)，在后續(xù)責(zé)任條款方面都需要進(jìn)一步加強。
（中國質(zhì)量認(rèn)證中心供稿 G）
