肖 斌
自2014年10月全省開展政府和社會資本合作（PPP）模式以來，西昌市財(cái)政局按照國家和省州統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，規(guī)范操作流程，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了全市PPP項(xiàng)目工作進(jìn)程，引資103.88億元建設(shè)重大民生工程項(xiàng)目推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式。
——構(gòu)建一個(gè)機(jī)制。西昌按照“政府主導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門主管、社會資本參與”的原則，全市建立了推進(jìn)PPP試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以市委書記為第一組長，市政府市長為第一副組長，財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改、交通、規(guī)建、國土、水務(wù)、國資公司等單位為成員的PPP領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)PPP工作的決策部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和重大問題研究，并形成了聯(lián)席會議機(jī)制。目前已初步建立起了部門聯(lián)動(dòng)、分工明確、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，確保了PPP模式的項(xiàng)目儲備、項(xiàng)目評估、信息管理、宣傳培訓(xùn)等工作的順利推進(jìn)。
——固守兩個(gè)上限。為保障PPP項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，西昌市嚴(yán)格預(yù)算，固守年度政府對所有PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出的總規(guī)模不得超過一般公共預(yù)算支出的10%這一上限；固守PPP項(xiàng)目全投資內(nèi)部收益率不超過10%這一上限，將項(xiàng)目利潤控制在合理范圍內(nèi)，發(fā)揮出政府財(cái)政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)，及時(shí)、有效、快捷地解決全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的資金瓶頸。
——遵循三個(gè)原則。一是遵循“互利共贏”的原則。政府和社會資本雙方參與PPP項(xiàng)目合作談判，找到最佳的利益契合點(diǎn)，保證項(xiàng)目實(shí)施的公平公正，達(dá)到合作共贏。二是遵循“規(guī)范運(yùn)作”的原則。遵循專業(yè)事由專業(yè)人做的原則，聘請了具有豐富PPP項(xiàng)目操作經(jīng)驗(yàn)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行前期策劃及方案設(shè)計(jì)；積極利用政府采購平臺，按照政府采購程序，公開公正規(guī)范擇優(yōu)選擇誠實(shí)守信、安全可靠的PPP項(xiàng)目合作伙伴，并按照平等協(xié)商原則，明確政府和社會資本的權(quán)利義務(wù)；嚴(yán)格對每個(gè)項(xiàng)目開展財(cái)政承受能力論證及物有所值評價(jià)論證；力推試點(diǎn)示范項(xiàng)目，建立了PPP項(xiàng)目儲備庫，在交通、水利、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、信息基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)周期長、投資規(guī)模大、覆蓋范圍廣的惠民工程領(lǐng)域擴(kuò)大向社會資本開放，推行PPP試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)方參與的積極性，努力探索構(gòu)筑良性可持續(xù)的PPP項(xiàng)目建設(shè)模式。三是遵循“尊重契約”的原則。西昌通過完善PPP項(xiàng)目合同、明確政府與社會資本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，強(qiáng)化合同契約約束，把握“契約精神”這一PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，在PPP項(xiàng)目中踐行契約精神、培養(yǎng)契約意識，用平等、守信、尚法的精神取信于社會資本，吸引社會資本廣泛參與到本市PPP項(xiàng)目中來。
——制定四個(gè)辦法。即《西昌市人民政府推進(jìn)政府和社會資本合作項(xiàng)目實(shí)施辦法（試行）》《西昌市政府和社會資本合作項(xiàng)目預(yù)算管理暫行辦法》、《西昌市政府和社會資本合作項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》《西昌市政府和社會資本合作項(xiàng)目績效評價(jià)管理暫行辦法》，這4個(gè)辦法明確了推廣運(yùn)用PPP模式基本原則、合作領(lǐng)域、操作程序、收支預(yù)算范圍，限定了財(cái)政支出總規(guī)模，規(guī)定了預(yù)算安排及調(diào)整方式；制定了PPP項(xiàng)目的計(jì)價(jià)原則、建設(shè)程序、項(xiàng)目變更審批程序、項(xiàng)目績效目標(biāo)管理及考核規(guī)范，為規(guī)范運(yùn)作PPP模式，加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目支出責(zé)任管理、財(cái)政承諾管理、成本控制、建設(shè)項(xiàng)目管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——實(shí)現(xiàn)兩個(gè)突破。一是在全省縣級財(cái)政率先成立政府與社會資本合作（PPP）中心，二是率先實(shí)現(xiàn)全州PPP項(xiàng)目零突破，并通過“抓出樣板，樹立標(biāo)桿”，打開PPP推廣工作新局面。2015年西昌市2個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目納入全省簽約項(xiàng)目，總投資18.39億元，吸引社會資本投資12.88億元，目前已全面開工建設(shè)；交通、棚改類6個(gè)市級試點(diǎn)示范項(xiàng)目完成投資人采購程序，進(jìn)入中標(biāo)候選人的談判階段，預(yù)計(jì)簽約總投資111.36億元，吸引社會資本投資91億元。
通過2015年P(guān)PP模式的推廣運(yùn)用，有效地促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新了投融資模式，緩解了西昌市財(cái)政支出壓力，解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及部分民生項(xiàng)目的資金問題?！?br />
（作者單位：西昌市財(cái)政局）
