攀枝花市財(cái)政局課題組
促進(jìn)攀枝花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立一個(gè)以“財(cái)政投入為引導(dǎo)、金融信貸為支撐、社會(huì)資本為補(bǔ)充”的多元化農(nóng)業(yè)投入體系，是當(dāng)前轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)方式，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展資金瓶頸的現(xiàn)實(shí)選擇。本課題組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合攀枝花實(shí)際，提出了財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)推進(jìn)攀枝花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議。
一、推進(jìn)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)支農(nóng)的現(xiàn)實(shí)意義
財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)是以降低融資成本、激發(fā)市場活力、突出重點(diǎn)領(lǐng)域、提高政策實(shí)效、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、豐富融資方式為目標(biāo)，從債權(quán)融資、股權(quán)融資、資產(chǎn)證券化融資等方面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展給予支持。應(yīng)該說，財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著不可替代的優(yōu)勢(shì)，具有破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金瓶頸的現(xiàn)實(shí)意義。
?。ㄒ唬M足農(nóng)業(yè)發(fā)展資金需求的迫切需要
近年來，隨著攀枝花經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，特色農(nóng)產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)量逐年提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)架構(gòu)中的比重逐步增大。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，傳統(tǒng)且分散的農(nóng)作方式導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化程度不高，“靠天吃飯”的狀況未能得到根本改觀，得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)發(fā)展稟賦沒有得到充分發(fā)揮，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、受自然條件等不可抗拒因素影響大，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供需彈性小、利潤薄、風(fēng)險(xiǎn)大，使得農(nóng)業(yè)在金融市場面前具有弱質(zhì)性，社會(huì)資金特別是銀行信貸資金投向農(nóng)業(yè)的愿望不強(qiáng)，大幅減少了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的資金來源。在這種情況下，受制于金融資本的安全性和逐利性，單純依靠金融資本來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展不具有可持續(xù)性，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題難以得到根本解決。
?。ǘ┨岣哓?cái)政資金使用績效的必然選擇
客觀的講，盡管現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用，但農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用中仍然存在諸多問題，如：財(cái)政資金投入方式的單一化，往往采用直接投入的方式，未充分利用金融資本和社會(huì)資金，沒有發(fā)揮財(cái)政資金的放大效應(yīng)；財(cái)政資金分配管理的部門化，人為分割了財(cái)政的有效使用，加之各個(gè)專項(xiàng)資金使用條款的束縛，為基層資金的整合以及項(xiàng)目推進(jìn)增加了難度；財(cái)政投入資金的非資產(chǎn)化，使得大量的財(cái)政資金在項(xiàng)目建成后，沒有及時(shí)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資產(chǎn)，更沒有實(shí)現(xiàn)投入的資本化，阻斷了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資渠道，降低了財(cái)政資金效益的再發(fā)揮。上述問題的產(chǎn)生，都在一定程度上降低了財(cái)政支農(nóng)資金的使用績效，且無法通過原有方式在短時(shí)間內(nèi)得到有效解決，導(dǎo)致了政策的實(shí)施與農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需求還存在較大的差距。因此，我們只能通過財(cái)政支出方式的創(chuàng)新，大力推進(jìn)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，才能切實(shí)提高財(cái)政資金的使用績效。
?。ㄈ╉槕?yīng)財(cái)政支農(nóng)方式改革的客觀要求
改革財(cái)政支農(nóng)方式，是深入推進(jìn)財(cái)政體制改革的重要實(shí)踐，是在新形勢(shì)、新要求背景下對(duì)過去政策的完善和深化，特別是在當(dāng)前財(cái)政收入從過去兩位數(shù)轉(zhuǎn)入個(gè)位數(shù)增長的情況下，盡管中央和省委1號(hào)文件都分別提出了“確保農(nóng)業(yè)投入只增不減”的要求，但“鍋里有碗里才有”的道理表明，財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)投入增幅下降已成為必然趨勢(shì)，依靠傳統(tǒng)的增加財(cái)政投入方式已難以維系。同時(shí)，由于過去農(nóng)村金融制度長期處于低層次循環(huán)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展“兩塊天花板”和“一塊地板”的矛盾始終未得到調(diào)和，農(nóng)資價(jià)格和農(nóng)業(yè)用工成本呈現(xiàn)“雙漲”態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本階段，這些“老問題”和“新情況”相互交織、相互影響、相互作用，各種制約因素和矛盾累積疊加，迫切要求我們必須加快改革創(chuàng)新，通過財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)的方式，解決農(nóng)業(yè)投入不足和財(cái)政資金效率不高的雙重問題，探索支農(nóng)政策的接續(xù)和替代動(dòng)力，走出與現(xiàn)代財(cái)政制度要求和農(nóng)村實(shí)際需求相契合的新的發(fā)展路子。
?。ㄋ模┙鹑跈C(jī)構(gòu)拓展廣大農(nóng)村市場的內(nèi)在需求
對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，推進(jìn)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)政策，不僅是政府支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的舉措創(chuàng)新，還是金融機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村金融市場、謀求自身發(fā)展的內(nèi)在需求。一是隨著近年來國內(nèi)市場競爭機(jī)制的不斷健全，金融競爭日趨白熱化，金融機(jī)構(gòu)拓展新市場的意愿十分強(qiáng)烈，而農(nóng)村金融市場的相對(duì)“空白”，正好滿足了這些金融機(jī)構(gòu)“開疆拓土”的發(fā)展需要。二是從全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局來看，“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新工作的全面推進(jìn)必將帶來新一輪經(jīng)濟(jì)的增長，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為國家鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，將在分享普惠紅利的同時(shí)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，最大限度的承載“政策”和“市場”給予的雙重收益，吸引金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)到農(nóng)村投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。三是攀枝花作為國內(nèi)外知名的經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物主產(chǎn)地，其特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)已得到消費(fèi)市場的一致認(rèn)可，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益長期而穩(wěn)定，這與風(fēng)險(xiǎn)避規(guī)程度較高的金融機(jī)構(gòu)具有很好的互融性。
二、當(dāng)前財(cái)政金融支農(nóng)政策評(píng)價(jià)
?。ㄒ唬┴?cái)政支農(nóng)政策
1.政策概述
狹義上講，財(cái)政支農(nóng)政策是指國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投入。根據(jù)投入對(duì)象的不同，財(cái)政支農(nóng)政策大體上可以分為5大類96項(xiàng)。
?。?）農(nóng)民補(bǔ)貼、補(bǔ)償類政策。主要目的是保證國家糧食安全，增強(qiáng)種糧農(nóng)戶的積極性，包括：耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼等7項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)政策，補(bǔ)貼對(duì)象主要為農(nóng)戶，補(bǔ)貼依據(jù)為實(shí)際種植面積或農(nóng)戶購機(jī)情況，補(bǔ)貼方式主要是通過“一卡通”發(fā)放到糧食種植戶或購機(jī)農(nóng)戶手中。
?。?）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類政策。主要目的是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，包括：小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、畜牧發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技等33項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)政策，補(bǔ)助對(duì)象為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一般實(shí)行定額補(bǔ)助和定比補(bǔ)助，補(bǔ)助方式采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)和先建后補(bǔ)相結(jié)合的方式。
?。?）農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理類政策。主要目的是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，包括：退耕還林、天然林保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等19項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)政策。補(bǔ)助用途為公益林營造、撫育、保護(hù)和管理等，補(bǔ)助方式主要是通過“一卡通”發(fā)放到林權(quán)所有（管護(hù)）者手中。
?。?）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)及公共服務(wù)類。主要目的是為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源均衡配置，促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，包括：農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村文化、自然災(zāi)害生活救助、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)等30項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)政策。補(bǔ)助對(duì)象主要為農(nóng)戶，補(bǔ)助方式為實(shí)物補(bǔ)助和現(xiàn)金補(bǔ)助相結(jié)合。
?。?）扶貧及其他類。主要目的是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助貧困群眾脫貧解困，優(yōu)化人居環(huán)境，包括：產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、新農(nóng)村示范、幸福美麗新村建設(shè)等7項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)政策，補(bǔ)助用途為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補(bǔ)助方式采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)和先建后補(bǔ)相結(jié)合的方式。
2.政策的傳導(dǎo)路徑
財(cái)政支農(nóng)政策的效應(yīng)發(fā)揮，主要通過兩個(gè)路徑：一是直接投資改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，具有投入的區(qū)域性、效益的長期性和發(fā)展的基礎(chǔ)性等特點(diǎn)，在投入方式，基本上采取財(cái)政直接投入的模式。二是直接作用于農(nóng)民群眾，具有受益的普惠性、供給的公共性和實(shí)施的階段性等特點(diǎn)，主要是通過“一卡通”的形式，直接補(bǔ)助給受益群體。
3.政策的實(shí)施效果
財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善?！笆濉币詠恚逻_(dá)資金11.3億元，支持了大中型水庫、高效節(jié)水、“五小”水利和光伏水源工程建設(shè)；下達(dá)資金3.7億元，支持農(nóng)村道路建設(shè)，促進(jìn)全市農(nóng)村交通的根本改變。二是農(nóng)民人均收入持續(xù)提升。“十二五”以來，下達(dá)資金4.8億元，實(shí)施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)縣、現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)縣和現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)重點(diǎn)縣建設(shè)，連片打造了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)；下達(dá)資金4.2億元，有力推動(dòng)芒果、牛羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，這些政策的實(shí)施，使全市農(nóng)民人均收入從2011年的7627元提高到2014年10960元。三是農(nóng)民人居環(huán)境持續(xù)改善。大力支持各具特色的幸福美麗新村建設(shè)，共計(jì)下達(dá)財(cái)政專項(xiàng)資金5.6億元，新村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施得到了整體提升。四是生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)?！笆濉币詠?，下達(dá)資金4.7億元，深入實(shí)施天保工程和退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)；下達(dá)資金3.2億元，大力實(shí)施生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)。五是農(nóng)村公共服務(wù)持續(xù)提升?！笆濉币詠恚逻_(dá)資金39.6億元，加大了農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的投入，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)不斷健全；下達(dá)資金0.4億元，支持了基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)，區(qū)域公益性農(nóng)技推廣體系不斷完善。
4.政策的現(xiàn)實(shí)差距
盡管財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了支持作用，但與農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需求還存在較大的差距，除上述提及的財(cái)政投入方式單一、資金分配管理部門分割外，還存在財(cái)政資金“單項(xiàng)突進(jìn)”、財(cái)政資金形成資產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)“資源”向“資本”的有效轉(zhuǎn)變、財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)不高等問題。這些問題影響了財(cái)政資金效益的最大化。
?。ǘ┙鹑谥мr(nóng)政策
1.政策概述
金融支農(nóng)政策，主要是指金融機(jī)構(gòu)通過信用貸款的方式，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款，以解決他們的資金需求。同時(shí)，通過在基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、開展定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)、設(shè)立“三農(nóng)”金融事業(yè)部等方式，持續(xù)改善金融機(jī)構(gòu)“三農(nóng)”服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、支持農(nóng)村發(fā)展的目的。
2.政策的傳導(dǎo)路徑
金融支農(nóng)政策的效應(yīng)發(fā)揮，主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的貸款資金用于農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)或其他急需的領(lǐng)域，具有規(guī)模小、周轉(zhuǎn)期短、有償使用等特點(diǎn)。
3.政策的實(shí)施效果
與財(cái)政支農(nóng)政策相比，金融支農(nóng)政策能夠充分發(fā)揮資本市場資金量大、條款限制少、使用靈活、個(gè)體化服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，不僅有利于實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作和農(nóng)民自主選擇，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)在活力，提升市場競爭力，還可以減少政府的直接干預(yù)，理清政府與市場的關(guān)系，更好地兼顧公平與效率。特別是近年來，農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新和組織創(chuàng)新取得較大進(jìn)展，一些深受農(nóng)戶歡迎的信貸產(chǎn)品相繼推出，如農(nóng)業(yè)銀行推出的“惠農(nóng)卡”，郵儲(chǔ)銀行推出的“好借好還”等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，都具有靈活、方便等屬性，一定程度上解決了農(nóng)民生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)的資金需求。
4.政策的現(xiàn)實(shí)差距
受限于金融資本的安全性和逐利性，金融支農(nóng)政策在實(shí)施過程中難免會(huì)出現(xiàn)偏差，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是農(nóng)村金融服務(wù)體系覆蓋率和滿足率較低。截至2014年末，全市銀行機(jī)構(gòu)縣域以下僅有網(wǎng)點(diǎn)61個(gè)，占全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的比重僅為26.57%，而覆蓋縣域面積卻達(dá)到了全市的92.24%。應(yīng)該說，農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋率難以滿足基層群眾的現(xiàn)實(shí)需要。
二是信貸管理機(jī)制不暢，農(nóng)村金融供給不足。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、受自然條件等不可抗拒因素影響大，加之農(nóng)產(chǎn)品供需彈性小、利潤薄等特性，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)在金融市場面前具有弱質(zhì)性，使得社會(huì)資金特別是銀行信貸資金投向農(nóng)業(yè)的愿望不強(qiáng)。
三是農(nóng)村保險(xiǎn)力度不夠，保險(xiǎn)效益發(fā)揮不高?，F(xiàn)行農(nóng)村保險(xiǎn)包括政策農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，其保險(xiǎn)品種較少、范圍較窄，賠償比例不高，難以滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需要。從2014年開展的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作來看，由于部分縣區(qū)在試點(diǎn)中采取了下達(dá)參保計(jì)劃指標(biāo)的方式，使得部分險(xiǎn)種試點(diǎn)范圍過小，且由于計(jì)劃數(shù)量的限制，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以全面反映區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司不敢大膽投入設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)，農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量難以得到保證。
四是農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不優(yōu)，與金融本身安全性要求相悖。由于部分農(nóng)村對(duì)信用的宣傳教育還沒有到位，信用意識(shí)普遍不強(qiáng)，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的貸款久拖不還，在農(nóng)村中產(chǎn)生了不良的負(fù)面示范效應(yīng)，使不少農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)村小額貸款就是扶貧貸款，還款意識(shí)不強(qiáng)，逃廢金融債務(wù)行為時(shí)有發(fā)生。
（三）財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)支農(nóng)政策
1.政策概述
現(xiàn)行財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)支農(nóng)政策主要包括：財(cái)政貼息、擔(dān)保補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)等。
?。?）財(cái)政貼息，是指由財(cái)政預(yù)算安排、用于對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用銀行貸款從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)給予財(cái)政貼息。目前的政策主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化銀行貸款項(xiàng)目省級(jí)財(cái)政貼息政策，政策內(nèi)容是對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的固定資產(chǎn)投資銀行貸款（含基建和更新改造）予以銀行貸款基準(zhǔn)利率貼息；貼息對(duì)象主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社；貼息金額由實(shí)際到位的貸款額、相應(yīng)的銀行貸款基準(zhǔn)利率和貼息期限計(jì)算確定，單個(gè)經(jīng)營主體財(cái)政貼息總額不超過200萬元。
?。?）擔(dān)保補(bǔ)助，主要是通過財(cái)政補(bǔ)助的方式，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)信貸需求予以擔(dān)保，降低農(nóng)民貸款門檻。目前的政策主要是省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助政策，政策內(nèi)容包括以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助資金。其中，以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金用于增加擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金，以國有資本金的方式注入；風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助資金用于當(dāng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提取的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金不足以彌補(bǔ)損失時(shí)，彌補(bǔ)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)損失；如有余額，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是按照農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司當(dāng)年提供的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保總額和增量予以一定比例的補(bǔ)助。
?。?）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，主要是通過財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策扶持，構(gòu)建市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失提供直接物化成本保險(xiǎn)，解決農(nóng)業(yè)“高風(fēng)險(xiǎn)”的問題。為此，國家建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。截
至2014年，我省中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼品種有水稻、玉米、油菜、馬鈴薯、公益林、商品林、能繁母豬、奶牛、育肥豬等9個(gè)。保費(fèi)補(bǔ)貼資金撥付方式為“年初預(yù)撥、年終結(jié)算”的辦法，補(bǔ)貼資金由財(cái)政部門將保費(fèi)資金直接撥付到當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)設(shè)立的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金專戶。
?。?）特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，主要是針對(duì)攀枝花特色農(nóng)產(chǎn)品開展的地方性保險(xiǎn)，彌補(bǔ)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面有限的問題。目前，我市開展的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，主要品種包括：芒果、枇杷、設(shè)施大棚及蔬菜、露地蔬菜、肉羊等5個(gè)品種，試點(diǎn)區(qū)域限定在大龍譚鄉(xiāng)、丙谷鎮(zhèn)和紅格鎮(zhèn)等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
?。?）費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)，主要是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村的貸款力度，解決“不愿貸”問題。現(xiàn)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策主要有：
?、俎r(nóng)村金融定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，主要內(nèi)容是對(duì)米易縣和鹽邊縣的金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過15%的部分，按2%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不良貸款率高于3%且同比上升的金融機(jī)構(gòu)，不予獎(jiǎng)勵(lì)；補(bǔ)貼資金由中央、省、市（縣）三級(jí)按90：5：5比例共同分擔(dān)。該政策自2016年起，實(shí)施范圍從“兩縣”擴(kuò)展至“三區(qū)”。
②精準(zhǔn)扶貧貸款獎(jiǎng)補(bǔ)政策，主要目的是對(duì)向建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款的金融機(jī)構(gòu)，按當(dāng)年實(shí)際發(fā)放貸款總額1%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由省、市（縣）兩級(jí)財(cái)政按80%：20%比例共同分擔(dān)。
2.政策的傳導(dǎo)途徑
財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)政策，是以財(cái)政扶持方式轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?，綜合運(yùn)用激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)、財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等多種政策，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)帶動(dòng)金融資本加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投入，充分釋放信貸增長空間，為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金保障。
3.政策的實(shí)施效果
財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)政策的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金、金融資本和農(nóng)業(yè)發(fā)展多贏的局面。
——從財(cái)政資金來看，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，一是投入方式由“直接投入”變?yōu)椤伴g接投入”，放大了財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益；二是投入對(duì)象由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和金融機(jī)構(gòu)并存，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的融資成本。
——從金融資本來看，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)提高”，一是提高了金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)放貸的積極性，進(jìn)一步拓展了金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的發(fā)展空間；二是提高了金融資本自身的安全性，一定程度上降低和消除了金融風(fēng)險(xiǎn)。
——從農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)增加”，一是增加了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金規(guī)模，緩解了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸；二是增加了農(nóng)民的人均收入，激發(fā)了他們以農(nóng)致富的積極性。
4.政策的現(xiàn)實(shí)差距
總體來看，財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)政策的實(shí)施具有“破冰”的作用，但在實(shí)際操作層面，還有很大的拓展空間。
?。?）理念還需提升。不管是政府部門，還是金融機(jī)構(gòu)，不管是經(jīng)營主體，還是社會(huì)資本，很大程度上對(duì)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)的理解和認(rèn)識(shí)還未做到與時(shí)俱進(jìn)，仍然用“老思維”來解決當(dāng)前所面臨的“新問題”，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)新興資本市場認(rèn)識(shí)不充分，先進(jìn)的技術(shù)手段運(yùn)用較少。同時(shí)，現(xiàn)行財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)中，對(duì)聯(lián)動(dòng)成本考慮較少，加之聯(lián)動(dòng)績效評(píng)價(jià)體系尚未建立，聯(lián)動(dòng)的內(nèi)在修正機(jī)制未得到很好的發(fā)揮，無法做到“自我修正、適時(shí)修正、高效修正”。
?。?）方式還需創(chuàng)新。目前，財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)方式大多還停留在財(cái)政貼息、激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)等層面，對(duì)社會(huì)資本的撬動(dòng)力度還不夠，財(cái)政資金的杠桿作用還未能得到充分發(fā)揮，投入農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要還存在較大的差距，究其原因主要是政府還沒有真正架通與社會(huì)資本之間的橋梁，部分封閉了支農(nóng)資金的來源渠道，限制了支農(nóng)資金使用效益的最大化。一方面，現(xiàn)有財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)中的“金融”僅局限于狹義上的銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)，還沒有拓展至廣義上的金融資本，游離于資本市場中的龐大社會(huì)資金尚未得到充分利用。另一方面，受制于傳統(tǒng)聯(lián)動(dòng)對(duì)象的固化，導(dǎo)致聯(lián)動(dòng)手段單一，信托、基金以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)手段未能大展拳腳。
?。?）政策還需完善。雖然各級(jí)政府現(xiàn)已出臺(tái)了一些財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)政策，但缺少相應(yīng)的操作細(xì)則，導(dǎo)致政策落地困難。如特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就存在缺少專業(yè)鑒定、災(zāi)害定責(zé)定損難的問題，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠困難，容易引起理賠糾紛。同時(shí)，受銀監(jiān)部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)以及金融機(jī)構(gòu)自身考核制度的影響，基層金融機(jī)構(gòu)大多不愿意放貸給農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，怕因此影響到自己的考核業(yè)績，這就造成了政策“制定容易落實(shí)難”的窘境，類似的問題還有很多，導(dǎo)致財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)政策受制于各種制度約束，政策執(zhí)行面臨著“五花大綁”的局面，政策初衷難以完全實(shí)現(xiàn)。
（4）力度還需加大。目前的財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)政策與農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需要還有一定的距離。一方面，財(cái)政投入力度還不夠，如財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)中財(cái)政投入占財(cái)政支農(nóng)支出的比例較低，財(cái)政貼息的范圍還僅僅局限于固定資產(chǎn)貸款貼息，沒有把流動(dòng)資金貸款納入貼息范圍；特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)僅局限于芒果等五個(gè)品種，其他具有“一鄉(xiāng)一品”的特色農(nóng)產(chǎn)品沒有納入保險(xiǎn)范圍。另一方面，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、自然條件等不可抗拒因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品具有的供需彈性小、季節(jié)性強(qiáng)、利潤薄等特性導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，使得社會(huì)資金特別是銀行信貸資金不愿投向農(nóng)業(yè)，與政府的熱情形成鮮明對(duì)比，呈現(xiàn)“一冷一熱”的現(xiàn)象。
?。ㄋ模┱呔C述
通過相關(guān)支農(nóng)政策比較，財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)政策較單一的財(cái)政政策和單一的金融政策都具有十分明顯的優(yōu)勢(shì)，起著破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金瓶頸的關(guān)鍵作用。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，完全依賴財(cái)政投入的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已難以維系，只有順應(yīng)農(nóng)業(yè)投入基金化、資本化的發(fā)展潮流，積極轉(zhuǎn)變財(cái)政資金投入方式，綜合運(yùn)用各種金融工具，撬動(dòng)和吸引社會(huì)資本。尤其是隨著今后金融市場的全面放開，財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)政策應(yīng)更加具有彈性，降低政策的適用門檻，為金融資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)這一廣闊市場敞開門戶，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、拓展財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)支農(nóng)的對(duì)策建議
針對(duì)當(dāng)前財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的差距，我們必須要拓展發(fā)展思路，創(chuàng)新財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)政策，探索建立多方共贏的金融支農(nóng)協(xié)作新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有發(fā)展、金融機(jī)構(gòu)有收益、財(cái)政補(bǔ)貼有效率、農(nóng)民最終得實(shí)惠的共贏局面。
?。ㄒ唬├砬遑?cái)政金融聯(lián)動(dòng)支農(nóng)思路
財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵是把握好財(cái)政和金融的結(jié)合點(diǎn)，既要發(fā)揮財(cái)政配置資源的作用，又要激活金融部門的內(nèi)生動(dòng)力，變傳統(tǒng)的“單兵突擊”為“聯(lián)動(dòng)出擊”，實(shí)現(xiàn)財(cái)政金融政策的有效結(jié)合，更好的服務(wù)于“三農(nóng)”，主要是“建立四個(gè)體系，夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)”，即：完善金融獎(jiǎng)補(bǔ)的政策體系，增加農(nóng)業(yè)信貸增量；完善貸款風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)貼體系，健全融資分險(xiǎn)機(jī)制；完善農(nóng)業(yè)融資的擔(dān)保體系，放大農(nóng)業(yè)資金使用效益；豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的保險(xiǎn)體系，健全保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策；夯實(shí)農(nóng)業(yè)金融的服務(wù)基礎(chǔ)，營造良好金融環(huán)境。
（二）把握財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)支農(nóng)原則
一是注重政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)放大效應(yīng)。推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)方式轉(zhuǎn)變，綜合運(yùn)用激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等多種政策，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)帶動(dòng)金融資本加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，釋放信貸增長空間。
二是健全傳導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化政策契合。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”原則，完善政府激勵(lì)金融、金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策傳導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的市場化選擇優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的有效對(duì)接，提高財(cái)政政策、金融政策、農(nóng)業(yè)政策的協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。
三是突出重點(diǎn)領(lǐng)域，提高政策實(shí)效。完善政策實(shí)現(xiàn)方式，促進(jìn)金融布局優(yōu)化，著力提高財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)政策的系統(tǒng)性和精準(zhǔn)度。重點(diǎn)支持特色和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的深度發(fā)展，幫助解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等特定對(duì)象的融資難題。
（三）明確財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)支農(nóng)路徑
在推進(jìn)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)的過程中，要準(zhǔn)確把握聯(lián)動(dòng)路徑，做到有的放矢、高效聯(lián)動(dòng)。為此，課題組根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)屬性和地域特征，將農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目劃分為四類（橫軸表示地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)度，縱軸表示農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的效益水平），并針對(duì)性的提出了財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)支農(nóng)路徑。
——對(duì)I象限項(xiàng)目（一般具有盈利能力好、地處河谷發(fā)達(dá)地區(qū)的特點(diǎn)），主要采用市場化的方式，通過組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，從原有的“直接投入”變?yōu)椤伴g接投入”，放大財(cái)政支農(nóng)資金使用效益，提高財(cái)政資金使用績效，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的瓶頸。
——對(duì)II象限項(xiàng)目（一般具有盈利能力好、地處邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的特點(diǎn)），主要通過財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助等財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)方式，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。
——對(duì)III象限項(xiàng)目（一般具有項(xiàng)目盈利差、地處邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的特點(diǎn)），應(yīng)主要沿用財(cái)政直接投入的方式，解決社會(huì)資本和金融資本不愿進(jìn)入的問題，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
——對(duì)IV象限項(xiàng)目（一般具有項(xiàng)目盈利差、地處河谷發(fā)達(dá)地區(qū)的特點(diǎn)），主要通過財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助、政府購買服務(wù)和PPP等財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)方式，輔之以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持，吸引社會(huì)資本投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)單位面積的產(chǎn)出效益。
?。ㄋ模┙∪?cái)政金融聯(lián)動(dòng)支農(nóng)政策
為加快財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)政策的有效實(shí)施，應(yīng)在立足攀枝花當(dāng)前實(shí)際的基礎(chǔ)上，通過“金融獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”四個(gè)體系的完善和農(nóng)業(yè)金融服務(wù)基礎(chǔ)的夯實(shí)，創(chuàng)新財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)和財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，引導(dǎo)激勵(lì)金融資本加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，促進(jìn)財(cái)政政策效能整體提升和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
1.完善金融獎(jiǎng)補(bǔ)的政策體系，增加農(nóng)業(yè)信貸增量
按照“一項(xiàng)一策、一項(xiàng)一法、一項(xiàng)一品”的原則，準(zhǔn)確對(duì)接農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、移民搬遷安置等領(lǐng)域的金融需求，使信貸增量資金支持對(duì)象準(zhǔn)確、期限合理。
一是健全金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款獎(jiǎng)勵(lì)政策。遵循“市場運(yùn)作、正向激勵(lì)”的原則，對(duì)支持我市農(nóng)業(yè)發(fā)展形成的年度貸款增量、向無貸款記錄農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)放首筆貸款、發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券的金融機(jī)構(gòu)，在綜合考慮年度貸款增量占比、增長幅度以及其他因素的基礎(chǔ)上，給予一定比例的獎(jiǎng)補(bǔ)，以調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放的積極性。
二是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧定向貸款獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照精準(zhǔn)扶貧相關(guān)要求，支持和推進(jìn)扶貧小額信貸，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)支持我市扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，在核定的貸款額度和期限內(nèi)，向我市建檔立卡貧困戶發(fā)放免抵押和免擔(dān)保貸款。對(duì)這些發(fā)放貸款的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，可按當(dāng)年向建檔立卡貧困戶實(shí)際發(fā)放貸款給予一定比例的獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，積極支持相關(guān)部門建立健全扶貧開發(fā)貸款盡職免責(zé)等制度，探索區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)包干服務(wù)方式等管理模式。
三是完善現(xiàn)行市對(duì)金融機(jī)構(gòu)考核獎(jiǎng)勵(lì)政策。根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)需要，急需修訂完善我市出臺(tái)的對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政支農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)戶小額貸款等惠農(nóng)政策的有機(jī)結(jié)合途徑，豐富“銀保財(cái)”合作手段，增強(qiáng)金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的合力支撐作用，培育集合財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)多層次、有效競爭的“三農(nóng)”金融服務(wù)體系。
2.完善貸款風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)貼體系，健全融資分險(xiǎn)機(jī)制
一是建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分險(xiǎn)機(jī)制。按照“政府扶持、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、保本微利”的原則，鼓勵(lì)各級(jí)政府通過基金（基金池）的分擔(dān)或直接分擔(dān)的方式，對(duì)金融機(jī)構(gòu)為我市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款發(fā)生的損失給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。
二是完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。目前，省里根據(jù)擔(dān)保公司對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔(dān)保額度，按照一定比例給予財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助資金，用于在擔(dān)保機(jī)構(gòu)提取的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金不足以彌補(bǔ)損失時(shí)，彌補(bǔ)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)損失。為鼓勵(lì)擔(dān)保公司加大擔(dān)保力度，市里也應(yīng)籌集資金，對(duì)擔(dān)保公司予以適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。
三是實(shí)施特殊貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。按照精準(zhǔn)扶貧的要求，積極籌集和整合專項(xiàng)扶貧、中央基本建設(shè)投資等資金，加快建立“貧困戶住房建設(shè)貸款分險(xiǎn)基金”，啟動(dòng)實(shí)施扶貧特殊貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向建檔立卡貧困戶發(fā)放住房建設(shè)貸款，支持建檔立卡貧困戶異地搬遷住房重建，對(duì)金融機(jī)構(gòu)因發(fā)放扶貧特殊貸款產(chǎn)生的損失按照一定比例予以補(bǔ)貼。
四是建立農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款分險(xiǎn)制度。研究出臺(tái)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款分險(xiǎn)政策，籌集資金建立農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款分險(xiǎn)基金。對(duì)金融機(jī)構(gòu)向返鄉(xiāng)農(nóng)民發(fā)放貸款的，按發(fā)放貸款發(fā)生的損失給予一定比例的補(bǔ)助，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的信貸投入，鼓勵(lì)帶動(dòng)貧困群眾增收和脫貧解困。
3.完善農(nóng)業(yè)融資的擔(dān)保體系，放大農(nóng)業(yè)資金使用效應(yīng)
從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保工作的開展情況看，政府控股的農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司在解決“三農(nóng)”貸款擔(dān)保難、抑制融資成本過快上漲等方面發(fā)揮重要作用，特別是在當(dāng)前信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升、代償率持續(xù)升高的情況下，其效果尤為明顯。因此，增強(qiáng)政府控股融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力，對(duì)推動(dòng)涉農(nóng)融資擔(dān)保具有重要意義。一是要結(jié)合農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革的實(shí)施，將適度規(guī)模補(bǔ)貼資金全部用于農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)市級(jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。二是要建立市縣兩級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)的擔(dān)保機(jī)制，尤其要推進(jìn)區(qū)縣政府搭建融資性擔(dān)保平臺(tái)，發(fā)揮其對(duì)區(qū)縣“三農(nóng)”融資擔(dān)保支持。三是通過降低擔(dān)保費(fèi)率、減少不合理收費(fèi)、禁止向企業(yè)收取反擔(dān)保資金等方式，適當(dāng)降低企業(yè)擔(dān)保融資成本，規(guī)范擔(dān)保公司業(yè)務(wù)發(fā)展。四是逐步探索發(fā)揮財(cái)政、保險(xiǎn)的依托作用，創(chuàng)設(shè)“農(nóng)戶+保險(xiǎn)”、“財(cái)政補(bǔ)貼+保險(xiǎn)”等擔(dān)保模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。五是加快推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村多元化的財(cái)產(chǎn)抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式，主要是將林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)納入擔(dān)保抵押物范圍，解決產(chǎn)權(quán)虛置和農(nóng)村貸款抵押物缺失的問題，從而盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)，把“死”的資產(chǎn)變?yōu)椤盎睢钡馁Y本，走出一條“政府主導(dǎo)、銀行推新、農(nóng)戶參與”的農(nóng)村金融新路子，大力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展融資能力。
4.豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的保險(xiǎn)體系，健全保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策
一是針對(duì)攀枝花農(nóng)民收入普遍較低，少數(shù)民族較多的特點(diǎn)，要實(shí)行特殊銀行信貸和保險(xiǎn)優(yōu)惠政策，通過提供信貸支持和降低民族地區(qū)農(nóng)戶自繳保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
二是在鞏固現(xiàn)有政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬承保區(qū)域、承保品種的廣度和深度，將攀枝花優(yōu)質(zhì)熱帶水果、早市蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品納入保險(xiǎn)范圍，政府、銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)水果、蔬菜、肉羊保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
對(duì)上述開展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，要健全財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。
5.夯實(shí)農(nóng)業(yè)金融的服務(wù)基礎(chǔ)，營造良好金融環(huán)境
強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，打造與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，營造良好的金融環(huán)境。
一是支持金融機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持網(wǎng)點(diǎn)下沉，開展定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)，確保農(nóng)村金融全覆蓋，達(dá)到“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、人人有服務(wù)”，并將這一工作納入農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策范圍內(nèi)，鼓勵(lì)他們?cè)谵r(nóng)村開辦相關(guān)業(yè)務(wù)。
二是支持金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村布放ATM機(jī)具，做到“村村有機(jī)具”，支持發(fā)展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)及提供持續(xù)基礎(chǔ)金融服務(wù)。財(cái)政部門按照提供持續(xù)服務(wù)和服務(wù)點(diǎn)數(shù)量給予金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼，鼓勵(lì)銀行踐行惠普金融理念，繼續(xù)在產(chǎn)品和服務(wù)上大力創(chuàng)新。
三是加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的管理和引導(dǎo)，發(fā)揮其在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。利用好社會(huì)資本，鼓勵(lì)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型中小機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融支持能力。
四是支持推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)村守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，為農(nóng)村群眾建立信用檔案，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。
?。ㄎ澹┩晟曝?cái)政金融聯(lián)動(dòng)支農(nóng)機(jī)制
——強(qiáng)化部門協(xié)作。成立以市政府牽頭，市級(jí)相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)參與的財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，及時(shí)研究解決重大問題，建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，確保財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)的有序推進(jìn)。
——細(xì)化實(shí)施規(guī)則。結(jié)合攀枝花當(dāng)前實(shí)際，做好與省里的政策對(duì)接，抓緊出臺(tái)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)的具體政策和操作規(guī)程，細(xì)化考核規(guī)則，以便政策落地。
——搭建聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。一是構(gòu)建多層次、多渠道的銀政企融資對(duì)接平臺(tái)，建立政策執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度和數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制；二是建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)推薦，構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與金融機(jī)構(gòu)溝通合作的平臺(tái)。
——完善考核機(jī)制。一是銀監(jiān)部門要針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)貸款，制定有別于其他商業(yè)貸款的金融內(nèi)部考核辦法，加大對(duì)農(nóng)村的信貸力度；二是金融機(jī)構(gòu)要完善內(nèi)部考核辦法，建立起有利于基層金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的工作機(jī)制；三是地方政府也要支持金融機(jī)構(gòu)將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策內(nèi)化為基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的績效考核因素，增加其對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目放貸的積極性。
——拓展融資渠道。一是加快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并重組、吸收合并等渠道做大做強(qiáng)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)到滬深交易所主板、深交所中小板和創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和成都（川藏）股權(quán)交易中心等市場上市、掛牌及融資。二是發(fā)展債券融資，引導(dǎo)符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券、公司債券及集合債券等私募債。三是建立農(nóng)業(yè)發(fā)展公益基金。參照中國扶貧基金會(huì)的運(yùn)作模式，探索建立攀枝花市農(nóng)業(yè)發(fā)展公益基金。一方面，以直接援助為主要形式，通過資金和實(shí)物的給予，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段急需解決的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題；另一方面，以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)。四是開展農(nóng)業(yè)發(fā)展公益眾籌。拓展與淘寶、京東等電商平臺(tái)的合作范圍，以電子支付為技術(shù)支持，搭建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目籌資為主要目的的公益眾籌平臺(tái)，將零散但數(shù)量龐大的網(wǎng)絡(luò)用戶凝聚起來，依靠大眾力量，為全市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持。
——開展農(nóng)村金融合作互助試點(diǎn)。以信貸管理制度、信用等級(jí)獎(jiǎng)懲制度、貸款聯(lián)保制度、風(fēng)險(xiǎn)管理制度為重點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村金融合作互助試點(diǎn)的制度體系，穩(wěn)妥推進(jìn)依托運(yùn)作規(guī)范、管理健全、效益明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)村金融合作互助試點(diǎn)，引導(dǎo)試點(diǎn)組織建立完善符合縣域、農(nóng)村特點(diǎn)的合作金融新模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與資金互助緊密結(jié)合。如開展農(nóng)業(yè)發(fā)展公益信托，該方式就是依托于農(nóng)村金融合作互助社的建立，鼓勵(lì)社員出資聚合資本，解決社員貸款需求。
?。ㄕn題指導(dǎo)：劉元海 王玖斌 魏 東
課題組組長：魏永華
課題執(zhí)筆人：司海平 殷 俊 陳璐婧）
