達(dá)州市財(cái)政局
預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控是國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的重要內(nèi)容，對(duì)規(guī)范財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理具有至關(guān)重要的作用。達(dá)州市財(cái)政局自2012年開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作以來(lái)，通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)國(guó)庫(kù)資金支付各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行偏差，提高了財(cái)政資金使用的安全性、有效性和規(guī)范性。
一、預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控成效顯著
隨著我市國(guó)庫(kù)集中支付改革的逐步完善，動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作同步推進(jìn)。目前，市本級(jí)和部分縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)了“區(qū)域、單位、資金、賬戶、流程、業(yè)務(wù)”六個(gè)完整的改革目標(biāo)，“預(yù)警高效、反饋迅速、糾偏及時(shí)、控制有力、覆蓋全面”的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系也初步建立，動(dòng)態(tài)監(jiān)控日常管理工作基本實(shí)現(xiàn)了制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。
?。ㄒ唬┙档捅O(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率。隨著動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的啟用，財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移，在預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)支付前便在支付系統(tǒng)中將問(wèn)題發(fā)現(xiàn)并制止，減少了識(shí)別問(wèn)題的人為因素，防止了造成違規(guī)的既定事實(shí)再來(lái)糾正，降低了財(cái)政監(jiān)督的運(yùn)行成本。
?。ǘ┓婪吨Ц讹L(fēng)險(xiǎn)，杜絕違規(guī)支付。國(guó)庫(kù)集中支付改革的基礎(chǔ)，是財(cái)政資金集中在國(guó)庫(kù)單一賬戶。這一制度雖然防范了財(cái)政資金的“體外循環(huán)”，但也增加了財(cái)政部門的資金支付風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)預(yù)算執(zhí)行實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，給財(cái)政資金支付活動(dòng)的全過(guò)程都安上了實(shí)時(shí)監(jiān)控“攝像頭”，違規(guī)支付隨時(shí)被發(fā)現(xiàn)，并及時(shí)預(yù)警、提示直至凍結(jié)，從源頭上阻止財(cái)政資金違規(guī)支付行為，有效防范了財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄈ┯不A(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則對(duì)財(cái)政資金是否按預(yù)算使用都設(shè)定了相應(yīng)的控制規(guī)范。不按預(yù)算科目使用財(cái)政資金，動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)會(huì)第一時(shí)間預(yù)警并提示，結(jié)合監(jiān)控人員的電話通知，有效防止了預(yù)算單位改變資金用途、違規(guī)套取和挪用項(xiàng)目資金行為。同時(shí)，通過(guò)對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控結(jié)果的分析和及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行情況，督促預(yù)算編制更加科學(xué)合理。
?。ㄋ模?qiáng)化法紀(jì)意識(shí)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理。動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)預(yù)算單位的每一筆支付，只要不符合制度規(guī)定，系統(tǒng)將立刻預(yù)警、提示、糾錯(cuò)和反映，監(jiān)控人員的電話也隨之而至，可以給預(yù)算單位違規(guī)使用財(cái)政資金帶來(lái)巨大的震懾作用，有利于增強(qiáng)預(yù)算單位的財(cái)經(jīng)和法紀(jì)意識(shí)。
二、動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作穩(wěn)步前進(jìn)
?。ㄒ唬┩晟婆涮字贫?，健全工作機(jī)制。一是逐步完善和規(guī)范了業(yè)務(wù)操作流程，制定了監(jiān)控工作實(shí)施方案及現(xiàn)金管理等相關(guān)規(guī)章，加強(qiáng)財(cái)政資金支付管理，嚴(yán)控現(xiàn)金支出。二是建立分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)業(yè)務(wù)科室共同參與，支付中心專人實(shí)施的工作機(jī)制，同時(shí)注重強(qiáng)化信息技術(shù)保障。三是厘清預(yù)算單位、財(cái)政內(nèi)部有關(guān)科室工作職責(zé)，強(qiáng)化了預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任、財(cái)政和主管部門的監(jiān)管責(zé)任，建立了預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管主體之間的互動(dòng)機(jī)制。
?。ǘ┩晟祁A(yù)警規(guī)則，加大監(jiān)控力度。預(yù)警規(guī)則的設(shè)置是預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的基礎(chǔ)，決定著動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的功能和效力。我市在省財(cái)政廳設(shè)定的預(yù)警規(guī)則框架下，結(jié)合本市財(cái)政財(cái)務(wù)管理實(shí)際，按照“突出監(jiān)控重點(diǎn)，覆蓋監(jiān)控盲點(diǎn)”的原則，修訂了3類22項(xiàng)監(jiān)控規(guī)則。在監(jiān)控項(xiàng)目上，在對(duì)資金用途、收款人、銀行賬戶、政府采購(gòu)、付款額度、支付流程等項(xiàng)目控制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、印刷費(fèi)、大額現(xiàn)金支出、大額個(gè)人轉(zhuǎn)賬、公務(wù)卡結(jié)算、民生項(xiàng)目資金的支付控制，突出了財(cái)經(jīng)紀(jì)律、資金安全、項(xiàng)目實(shí)施的嚴(yán)肅性和有效性，保障了中央和地方有關(guān)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)。
?。ㄈ?qiáng)化多方協(xié)作，實(shí)行工作聯(lián)動(dòng)。為了確保監(jiān)控成效，我市實(shí)行了“多重保險(xiǎn)，聯(lián)動(dòng)監(jiān)控”的工作機(jī)制。一是監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)單位違規(guī)操作時(shí)，第一時(shí)間與單位財(cái)務(wù)人員取得聯(lián)系，告知其違規(guī)操作內(nèi)容，敦促單位及時(shí)糾正。二是與人大的預(yù)算執(zhí)行在線監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)，若單位資金支付頻繁違規(guī)預(yù)警，人大財(cái)經(jīng)委可發(fā)書面通知，約談?lì)A(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)，以此警示預(yù)算單位規(guī)范每一筆資金支付。三是在通知預(yù)算單位的同時(shí)，監(jiān)控人員也與相關(guān)代理銀行取得聯(lián)系，讓銀行在最后的支付關(guān)卡阻止單位支付，避免其違規(guī)支付的發(fā)生。支付中心通過(guò)與多方聯(lián)動(dòng)，有效發(fā)揮了動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的警示、糾偏和規(guī)范作用。
（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)保障。在工作中，我們將預(yù)警規(guī)則制成電子文檔和紙質(zhì)文件分發(fā)至各個(gè)單位，同時(shí)還制作支付流程及動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警講解視頻，并掛在市黨政網(wǎng)上，市級(jí)各部門可以隨時(shí)上網(wǎng)點(diǎn)擊查詢，了解動(dòng)態(tài)監(jiān)控業(yè)務(wù)。支付中心大廳還專設(shè)公用電腦區(qū)，單位若有預(yù)警中遇到的問(wèn)題和疑問(wèn)，工作人員可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，對(duì)各單位規(guī)范支付管理起到了重要的作用。
三、完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的建議
?。ㄒ唬U(kuò)大動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍，適時(shí)完善監(jiān)控規(guī)則。要充分發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的作用，就要逐步擴(kuò)大動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍，在做好單位零余額賬戶資金監(jiān)控的基礎(chǔ)上，應(yīng)將財(cái)政專戶資金、預(yù)算單位實(shí)有資金、轉(zhuǎn)移支付資金等納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍，最終將動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍拓展到所有財(cái)政資金和全部預(yù)算單位。隨著新《預(yù)算法》的實(shí)施，應(yīng)針對(duì)新的情況和問(wèn)題，對(duì)預(yù)警規(guī)則進(jìn)一步修訂完善，確保各預(yù)算單位財(cái)政資金支付既安全，又高效。
?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)分析應(yīng)用，促進(jìn)預(yù)算編制科學(xué)。預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控的主要功能是可以了解日常預(yù)算支付活動(dòng)的細(xì)節(jié)，能及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行情況。各預(yù)算管理職能科室可以利用動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)集中支付數(shù)據(jù)信息與導(dǎo)入動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的部門預(yù)算、預(yù)算指標(biāo)調(diào)整、用款計(jì)劃和實(shí)際支付去向等信息進(jìn)行多維對(duì)比分析，為預(yù)算單位收入基數(shù)的確定、支出定額的測(cè)算及項(xiàng)目支出的審核提供可靠的依據(jù)，從而促進(jìn)部門預(yù)算編制更加規(guī)范、科學(xué)、精細(xì)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)控工作水平。隨著動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的不斷發(fā)展，對(duì)預(yù)算單位的規(guī)范操作提出了越來(lái)越嚴(yán)格的要求，預(yù)算單位的支付必須符合相關(guān)制度規(guī)定，不得“越雷池一步”。財(cái)政部門應(yīng)與預(yù)算單位加強(qiáng)交流，不能只簡(jiǎn)單地說(shuō)“不能”，而應(yīng)該讓預(yù)算單位明白“為什么不能”，才能杜絕下一次犯同樣的錯(cuò)誤。我們將采取專題講座、案例分析、業(yè)務(wù)交流、研討活動(dòng)等方式加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升國(guó)庫(kù)監(jiān)控工作人員和預(yù)算單位的業(yè)務(wù)水平，為提高動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作實(shí)效打牢人才基礎(chǔ)。
