養(yǎng)老金入市已經(jīng)進(jìn)入實(shí)際操作階段。
近日，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)發(fā)布的一則招聘公告引發(fā)市場(chǎng)波瀾：全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)成立養(yǎng)老金管理部和養(yǎng)老金會(huì)計(jì)部。此事轉(zhuǎn)日便得到證實(shí)，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)正式發(fā)文宣布成立上述兩個(gè)部門(mén)。目前兩個(gè)部門(mén)正在籌建中。
需建立完善的基金權(quán)益分配會(huì)計(jì)
記者發(fā)現(xiàn)，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中原本就有基金財(cái)務(wù)部。官網(wǎng)上的職責(zé)介紹顯示，基金財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)落實(shí)基金資金的收入，按照投資方案安排、調(diào)度與劃撥資金，負(fù)責(zé)基金會(huì)計(jì)核算，編制定期財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；監(jiān)督、管理基金委托資產(chǎn)托管業(yè)務(wù)，安全保管基金資產(chǎn)等。那么，這個(gè)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)部顯然不是通常意義上的負(fù)責(zé)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算的部門(mén)。
一位接近全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的知情人士透露，此次設(shè)立的養(yǎng)老金管理部和養(yǎng)老金會(huì)計(jì)部是為了嚴(yán)格按照《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》（下稱“《管理辦法》”）負(fù)責(zé)對(duì)地方的養(yǎng)老金結(jié)余部分進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。
“全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)增設(shè)養(yǎng)老金管理部和養(yǎng)老金會(huì)計(jì)部，從當(dāng)前來(lái)看，是為養(yǎng)老金入市做準(zhǔn)備。因?yàn)槿珖?guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)在接受各地方政府社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的委托之后，作為受托人，為各個(gè)委托人的養(yǎng)老金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，需要建立完善的基金權(quán)益分配會(huì)計(jì)來(lái)核算資產(chǎn)和收益；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可以認(rèn)為是在為將來(lái)中央統(tǒng)籌全國(guó)的養(yǎng)老基金做準(zhǔn)備?！睆B門(mén)大學(xué)公共政策研究院副教授林東海說(shuō)，養(yǎng)老金管理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)籌。
而社會(huì)公眾關(guān)注的養(yǎng)老金入市，其實(shí)指的是地方養(yǎng)老金入市。它與全國(guó)社會(huì)保障基金是兩回事。
廈門(mén)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副教授劉用銓告訴記者，后者是中央戰(zhàn)略儲(chǔ)備金，由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。
目前只收不支。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)是負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。
之所以養(yǎng)老金入市受到如此關(guān)注，是因?yàn)橛邢⒎Q目前我國(guó)仍然存在巨大的養(yǎng)老金空賬，但地方社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余有上萬(wàn)億元。不過(guò)，這些結(jié)余都分散在各地方且主要為銀行存款，投資收益不高，亟待集中管理投運(yùn)營(yíng)提高保值增值的效率。
林東海介紹說(shuō)，在美國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)基金相當(dāng)一部分收益都來(lái)自利息收入，如果提高利息收入占比，就可以減少征繳壓力。
社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)需要改革
“地方養(yǎng)老金入市肯定需要修改社?；鹭?cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度，應(yīng)當(dāng)向參保人和社會(huì)公眾報(bào)告社?；鹜顿Y保值增值情況?！眲⒂勉屨f(shuō)。
我國(guó)現(xiàn)行的《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》是1999年發(fā)布的，主要適用于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金等社會(huì)保險(xiǎn)基金。它采用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，缺乏反映長(zhǎng)期財(cái)務(wù)狀況的信息，無(wú)法滿足決策需求。
社會(huì)保險(xiǎn)基金是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得物質(zhì)幫助而建立的，主要由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金，用于公民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的當(dāng)期發(fā)放。因此，社會(huì)保險(xiǎn)基金對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的控制要求更高，投資范圍較窄，投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)限定條件更多。
同時(shí)，由于社會(huì)保險(xiǎn)基金與社會(huì)公眾關(guān)系重大，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，相關(guān)機(jī)構(gòu)理應(yīng)披露其財(cái)務(wù)狀況。
坊間經(jīng)常傳出的社會(huì)保險(xiǎn)基金收支缺口數(shù)字，實(shí)際上都是不精確的。這也反映了社會(huì)保險(xiǎn)基金缺乏長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)信息披露。
在十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確，“堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則”。
林東海表示，按照精算平衡的管理目標(biāo)，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)還需要一定的改革，對(duì)長(zhǎng)期的養(yǎng)老金義務(wù)和資產(chǎn)進(jìn)行核算，為政府決策提供有力的依據(jù)。而且，《管理辦法》也明確，受托機(jī)構(gòu)每年一次向社會(huì)公布養(yǎng)老基金資產(chǎn)、收益等財(cái)務(wù)狀況。
“我國(guó)正在進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革，在編制的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中，應(yīng)該披露社會(huì)保險(xiǎn)基金情況，而且重點(diǎn)應(yīng)披露社會(huì)保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期資產(chǎn)負(fù)債平衡情況?！绷謻|海說(shuō)，現(xiàn)在正在醞釀延長(zhǎng)退休年齡的改革，很多人自然地把它和社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口聯(lián)系起來(lái)，既然這樣，應(yīng)該在延退改革之前公布社會(huì)保險(xiǎn)長(zhǎng)期財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行說(shuō)明。
