2013 年，自治區(qū)開展了自治區(qū)本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置與部門預(yù)算管理相結(jié)合試點(diǎn)工作，自治區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作為試點(diǎn)單位參與了此項(xiàng)工作。本文通過分析資產(chǎn)配置預(yù)算編制中存在的問題，提出加強(qiáng)資產(chǎn)配置預(yù)算編制工作的對策和建議。
一、開展資產(chǎn)配置預(yù)算編制工作的重要意義
開展資產(chǎn)配置預(yù)算工作，是健全國有資產(chǎn)管理體系，促進(jìn)單位強(qiáng)化資產(chǎn)管理的基本要求，是科學(xué)編制部門預(yù)算，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)、超編制配置的重要手段，是降低行政成本、提高預(yù)算支出績效、提高財(cái)政資金使用效率的有效途徑，是全面貫徹黨的十八大精神，厲行節(jié)約，防止浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型社會的根本體現(xiàn)。對于盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)單位間資產(chǎn)配置均衡，提高資產(chǎn)使用效益有著重要意義。
1、促進(jìn)資產(chǎn)均衡配置，提高資產(chǎn)使用效率。資產(chǎn)預(yù)算編制，要求單位在分析資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作需求和專業(yè)特點(diǎn)，提出資產(chǎn)配置、處置方案。經(jīng)過財(cái)政資產(chǎn)部門和預(yù)算部門嚴(yán)格審核，保證了資產(chǎn)配置科學(xué)、處置得當(dāng)，從而實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的均衡配置，提高了資產(chǎn)的使用效率。
2、節(jié)約財(cái)政資金，降低行政成本。單位資產(chǎn)配置必須通過資產(chǎn)部門進(jìn)行專門預(yù)算，預(yù)算編制中，資產(chǎn)部門將嚴(yán)格遵循資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及使用年限等相關(guān)規(guī)定，這樣就避免了資產(chǎn)的重復(fù)購置和資金的重復(fù)投入，保證了財(cái)政資金的高效使用。
3、推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。資產(chǎn)配置預(yù)算的編制，最終要反映到部門預(yù)算中，可以說，資產(chǎn)配置預(yù)算的編制使得部門預(yù)算的編制更加科學(xué)和完整。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行階段，預(yù)算執(zhí)行部門在履行采購、資金撥付后收集的信息可以及時(shí)動態(tài)傳遞給資產(chǎn)部門，為預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整提供重要參考，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。
二、資產(chǎn)配置預(yù)算編制工作存在的問題
1、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)從目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理實(shí)際情況看，資產(chǎn)管理基本上還處于就資產(chǎn)論資產(chǎn)的階段。資產(chǎn)管理如果脫離了預(yù)算管理，就如同“空中樓閣”很難落到實(shí)處。雖然部門預(yù)算實(shí)施以后，在一定程度上對各單位資產(chǎn)的隨意購置起到了監(jiān)督和約束作用，但是，預(yù)算編制與單位實(shí)際情況的結(jié)合還不夠緊密，主要表現(xiàn)為財(cái)政部門在審核預(yù)算時(shí)更多的關(guān)注資金總量而對單位是否確實(shí)需要配置資產(chǎn)考慮的比較少，導(dǎo)致在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)預(yù)算約束力差。
2、資產(chǎn)配置苦樂不均目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置不均衡、不合理的現(xiàn)象較為普遍。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：一是缺乏科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)大多存在不符合實(shí)際、約束力不強(qiáng)、盲目搞一刀切等問題；二是資產(chǎn)購置資金來源的多樣性，這些來源包括財(cái)政撥款、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、單位自有資金等，自有資金多、資金來源渠道廣的單位配置的資產(chǎn)往往比其他單位多；三是資產(chǎn)配置的無償性，由于多配置資產(chǎn)不需要單位額外付出代價(jià)，導(dǎo)致單位無限度的爭資金、爭項(xiàng)目，善于爭的單位資產(chǎn)過剩，不善于爭的單位連必備的資產(chǎn)都得不到滿足；四是缺乏有效的制約手段，比如財(cái)政部門的資產(chǎn)調(diào)劑職能難以發(fā)揮作用，按照目前的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，資產(chǎn)的占有、使用和處置的權(quán)力實(shí)際上都在占用單位，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)事實(shí)上的部門化，成了單位利益化資產(chǎn)。資產(chǎn)配置不公平，必然會降低財(cái)政資金的使用效率，增加國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。
3、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不全、與實(shí)際結(jié)合不嚴(yán)近年來，財(cái)政部門先后出臺了房產(chǎn)、車輛、辦公設(shè)備、辦公家具、會議室家具的配置標(biāo)準(zhǔn)，但是對專用儀器設(shè)備的配置未作規(guī)定，事實(shí)上，這些專用儀器設(shè)備往往價(jià)值很高，一些大型設(shè)備動輒幾十萬、幾百萬。如果配置標(biāo)準(zhǔn)不包括專用儀器設(shè)備，那么這個配置標(biāo)準(zhǔn)也是不全面的。此外，部分辦公設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)不符合單位的實(shí)際情況。如打印機(jī)（A4）的控制標(biāo)準(zhǔn)為每個內(nèi)設(shè)部門配置1 臺，實(shí)際工作中就會出現(xiàn)爭用或排隊(duì)使用，職工容易產(chǎn)生情緒，一旦設(shè)備出現(xiàn)故障，還會影響工作。
4、資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行的問題資產(chǎn)配置預(yù)算編制時(shí)，單位一般都會按照辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)確定辦公設(shè)備的價(jià)值，但在實(shí)際執(zhí)行中，由于辦公設(shè)備基本屬于政府集中采購范圍，而集中采購目錄中又沒有和政府采購?fù)耆鄬?yīng)的辦公設(shè)備（價(jià)值），嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置預(yù)算，就會出現(xiàn)兩種情況：一是預(yù)算資金不足，單位需要自籌資金；二是預(yù)算資金剩余，不符合財(cái)政資金管理規(guī)定，但使用剩余資金購置其他辦公設(shè)備，又超出資產(chǎn)配置預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，不符合資產(chǎn)配置的要求。
5、對資產(chǎn)配置效率的監(jiān)督評價(jià)不力，管理制度落實(shí)差國有資產(chǎn)管理必須輔以行之有效的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，但在實(shí)際工作中，各個管理層都存在著監(jiān)督評價(jià)不力的問題。財(cái)政部門不能有效評價(jià)監(jiān)督主管部門的資產(chǎn)配置效率，主管部門也沒有很好地監(jiān)督資產(chǎn)占用單位的使用情況，而單位也很少存在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督評價(jià)不力使得管理制度無法落實(shí)，也是造成行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置低效的重要原因之一。
三、自治區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)院資產(chǎn)配置預(yù)算工作實(shí)施情況
自治區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)院資產(chǎn)配置預(yù)算工作的目標(biāo)是依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)本級行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備辦公家具配置及最低使用年限標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》，以資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，以信息化管理為手段，深入推進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理、采購管理的有機(jī)結(jié)合，加快建立“產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)管有序、風(fēng)險(xiǎn)可控”的國有資產(chǎn)全過程運(yùn)行管理體系。為切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)配置預(yù)算工作，自治區(qū)財(cái)政廳提出五項(xiàng)工作要求：一是扎實(shí)做好資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性工作；二是認(rèn)真組織開展資產(chǎn)配置量核定工作；三是按時(shí)完成資產(chǎn)配置計(jì)劃申報(bào)工作；四是認(rèn)真編報(bào)部門預(yù)算；五是做好資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行和新購資產(chǎn)管理工作。自治區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)院資產(chǎn)配置預(yù)算編制工作程序嚴(yán)格按照自治區(qū)財(cái)政廳的規(guī)定，一是認(rèn)真分析單位資產(chǎn)存量，按照資產(chǎn)使用年限對符合報(bào)廢條件的資產(chǎn)進(jìn)行處置，提出《資產(chǎn)存量清單》；二是由下屬單位或部門提出資產(chǎn)購置計(jì)劃；三是主管單位按照資產(chǎn)存量，結(jié)合單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作需求審核計(jì)劃；四是主管單位編制《資產(chǎn)配置需求表》；五是將資產(chǎn)預(yù)算列入部門預(yù)算；六是做好資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行工作。自2014 年以來，自治區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)院申報(bào)辦公設(shè)備和辦公家具配置計(jì)劃共計(jì)54.25 萬元，內(nèi)容包括辦公設(shè)備、辦公家具和會議室家具。自治區(qū)財(cái)政廳經(jīng)過認(rèn)真核查與實(shí)地調(diào)研，將自治區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)院資產(chǎn)配置計(jì)劃納入年度部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。項(xiàng)目實(shí)施解決了干部職工普遍關(guān)心的設(shè)備落后、運(yùn)轉(zhuǎn)緩慢、維護(hù)成本高等問題，強(qiáng)化了設(shè)施條件，提高了工作效率，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部服務(wù)和保障科研工作的信心。此外，通過資產(chǎn)配置，核定了干部職工資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕了資產(chǎn)超標(biāo)準(zhǔn)配置、重復(fù)配置、利用率低、隨意處置等現(xiàn)象，促進(jìn)了國有資產(chǎn)的配置，規(guī)范了國有資產(chǎn)的處置，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的高效管理。
四、加強(qiáng)資產(chǎn)配置預(yù)算編制工作的思路
1、進(jìn)一步提高資產(chǎn)配置預(yù)算編制工作重要性的認(rèn)識行政事業(yè)單位要充分認(rèn)識資產(chǎn)配置預(yù)算編制工作的必要性和重要性，高度重視此項(xiàng)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，把資產(chǎn)配置預(yù)算工作擺上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。要努力提高資產(chǎn)配置預(yù)算編制的質(zhì)量，逐步克服基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)、質(zhì)量不高、隨意性大等問題。
2、制定和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理的國有資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)是加強(qiáng)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理的基礎(chǔ)。針對目前的配備標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際、約束力不強(qiáng)、盲目搞一刀切等的問題，必須盡快重新制定、完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。積極探索建立符合行政事業(yè)單位職能工作需要的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，真正實(shí)現(xiàn)以制度規(guī)范管理，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行為。標(biāo)準(zhǔn)的制定需要考慮五個方面的因素：一是配置標(biāo)準(zhǔn)要有一定的彈性。配置標(biāo)準(zhǔn)可以設(shè)定為一定的區(qū)間，大于上限的應(yīng)予以減少，小于下限并且有使用需求的應(yīng)給予增加。二是配置標(biāo)準(zhǔn)要考慮人員性質(zhì)、工作職能等多種因素。三是配置標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行強(qiáng)制性與指導(dǎo)性要相結(jié)合。實(shí)際操作中，當(dāng)某些特殊情況出現(xiàn)后，應(yīng)在堅(jiān)持配置標(biāo)準(zhǔn)原則的前提下，允許靈活處理。四是配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)應(yīng)根據(jù)形勢和工作變化及時(shí)調(diào)整、不斷完善。
3、制定資產(chǎn)配置管理辦法建立科學(xué)合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理辦法，是加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的核心手段，是解決資產(chǎn)配置問題的制度保障。該辦法的制定重點(diǎn)要考慮以下幾個方面：（1）建立存量資產(chǎn)與增量預(yù)算掛鉤的機(jī)制。把好資產(chǎn)管理入口關(guān)，從源頭上規(guī)范資產(chǎn)配置，要以存量資產(chǎn)制約增量預(yù)算。單位需要配置什么資產(chǎn)、如何配置，應(yīng)該充分分析這個單位存量資產(chǎn)的狀況以及履行工作職能的需要，并將兩者進(jìn)行科學(xué)的匹配，這就是增量預(yù)算編制的過程，通過預(yù)算管理來促進(jìn)資產(chǎn)管理，保證資產(chǎn)配置合理。（2）規(guī)范資產(chǎn)配置的審批程序。年度部門預(yù)算前，單位資產(chǎn)管理部門會同財(cái)務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)存量，提出下一年度資產(chǎn)購置計(jì)劃報(bào)主管部門審核，主管部門按照資產(chǎn)存量和配置標(biāo)準(zhǔn)，對資產(chǎn)配置計(jì)劃審核后報(bào)財(cái)政部門審批，財(cái)政部門審核論證后，結(jié)合資金安排情況批復(fù)預(yù)算。（3）充分發(fā)揮財(cái)政部門的資產(chǎn)調(diào)劑職能。資產(chǎn)調(diào)劑是對預(yù)算配置資產(chǎn)的補(bǔ)充，可以不斷優(yōu)化資產(chǎn)配置。財(cái)政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。
4、規(guī)范資產(chǎn)配置預(yù)算編制流程一是梳理規(guī)范國有資產(chǎn)配置預(yù)算編制流程，并與部門預(yù)算編制程序相銜接。二是規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用定額體系。應(yīng)研究制定國有資產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)是房屋建筑物、車輛、大型設(shè)備等運(yùn)行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，深化資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合。三是完善財(cái)政資產(chǎn)管理部門和預(yù)算管理部門預(yù)算審核的職責(zé)分工和工作流程。資產(chǎn)管理部門根據(jù)單位存量和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，提出初審意見后送預(yù)算管理部門，預(yù)算管理部門結(jié)合資金情況提出項(xiàng)目安排建議。
5、完善資產(chǎn)配置預(yù)算編制模塊資產(chǎn)配置預(yù)算模塊是連接資產(chǎn)配置計(jì)劃和部門預(yù)算的橋梁，借助資產(chǎn)配置預(yù)算模塊，資產(chǎn)配置計(jì)劃才能完整的反映到部門預(yù)算中。財(cái)政部門在預(yù)算模塊的設(shè)計(jì)上應(yīng)該考慮到不同類型單位的實(shí)際情況，要使模塊既能滿足資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)要求，又能準(zhǔn)確和預(yù)算軟件結(jié)合，提高預(yù)算編制的效率，為財(cái)政部門和預(yù)算單位提供便利。
6、建立績效評價(jià)制度造成資產(chǎn)隨意配置、任意占用、違規(guī)處置的一個重要原因是單位缺乏有效的固定資產(chǎn)績效評價(jià)體系。建立固定資產(chǎn)績效評價(jià)體系，可以促進(jìn)單位資產(chǎn)的配置與單位履行的職責(zé)相匹配，提高資產(chǎn)的使用效率?？冃гu價(jià)體系的建立，應(yīng)當(dāng)遵循三個方面的原則：一是兼顧不同性質(zhì)、不同用途的資產(chǎn)，設(shè)定不同的衡量指標(biāo)。二是采取定量分析與定價(jià)分析相結(jié)合。三是績效評價(jià)體系要科學(xué)合理，評價(jià)指標(biāo)要全面，評價(jià)方法要正確，還要便于操作。（作者單位：新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院）
