公務(wù)卡制度改革是公共財(cái)政財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的新舉措，逐步代替公務(wù)消費(fèi)中現(xiàn)金支付方式，成為政府公務(wù)支出的基本結(jié)算手段，是國(guó)庫(kù)集中支付改革的延伸和完善，同時(shí)公務(wù)卡充當(dāng)了公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督方，也是源頭防治腐敗的一種手段。經(jīng)過近幾年的推行，此項(xiàng)工作在阿勒泰地區(qū)得到了初步落實(shí)。
一、阿勒泰地區(qū)公務(wù)卡改革推行情況2009年，作為自治區(qū)第一個(gè)啟動(dòng)公務(wù)卡改革試點(diǎn)的地區(qū)，阿勒泰地區(qū)本級(jí)選擇了四個(gè)預(yù)算單位及兩家代理銀行進(jìn)行了公務(wù)卡改革試點(diǎn)。在試點(diǎn)業(yè)務(wù)流程基本順暢的基礎(chǔ)上，2010 年7 月，地區(qū)本級(jí)122 家預(yù)算單位推行公務(wù)卡結(jié)算，2011 年各縣（市）逐步推行公務(wù)卡結(jié)算，目前全地區(qū)全面推行公務(wù)卡改革。截至2015 年12 月，全地區(qū)共開卡5666 張，2015 年1-12 月公務(wù)結(jié)算刷卡報(bào)銷金額5241 萬(wàn)元，對(duì)減少預(yù)算單位現(xiàn)金支付結(jié)算，規(guī)范公務(wù)支出效果逐步顯現(xiàn)。
二、公務(wù)卡改革推行的主要做法及成效
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。地縣分別成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科（股）室科（股）長(zhǎng)負(fù)責(zé)人為成員的公務(wù)卡改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)抓落實(shí)，各成員負(fù)責(zé)公務(wù)卡改革具體操作，以及日常工作的協(xié)調(diào)、組織和實(shí)施，為開展公務(wù)卡改革奠定了堅(jiān)實(shí)的保障。
2、完善制度建設(shè)。行署、地區(qū)財(cái)政局陸續(xù)印發(fā)了《關(guān)于推行公務(wù)卡管理制度改革的實(shí)施意見的通知》、《阿勒泰地區(qū)預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》、《關(guān)于地直單位全面推行公務(wù)卡通知》、《關(guān)于實(shí)施阿勒泰地區(qū)本級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》等文件，對(duì)全地區(qū)公務(wù)卡改革工作做出了統(tǒng)一部署，各縣（市）也出臺(tái)了相應(yīng)的制度，為公務(wù)卡的推廣應(yīng)用提供制度保障。
3、宣傳相關(guān)政策。通過網(wǎng)絡(luò)及制作指導(dǎo)手冊(cè)等多種方式，廣泛宣傳公務(wù)卡改革意義及相關(guān)政策，介紹公務(wù)卡使用知識(shí)和解答常見問題。吉木乃縣印制發(fā)放《吉木乃縣預(yù)算單位公務(wù)卡使用指導(dǎo)手冊(cè)》，布爾津縣利用財(cái)政微信平臺(tái)等手段加大宣傳力度，使預(yù)算單位及工作人員充分認(rèn)識(shí)使用公務(wù)卡的重要性，使公務(wù)卡公務(wù)消費(fèi)成為自覺行為，減少現(xiàn)金使用量。
4、加強(qiáng)人員培訓(xùn)。為使預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員了解公務(wù)卡知識(shí)，熟悉公務(wù)卡業(yè)務(wù)，地縣財(cái)政局多次組織公務(wù)卡應(yīng)用知識(shí)培訓(xùn)，為進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)卡工作打下了良好基礎(chǔ)。
5、搭建管理模塊。依托阿勒泰地區(qū)財(cái)政一體化系統(tǒng)平臺(tái)搭建公務(wù)卡管理模塊，凡涉及公務(wù)卡還款報(bào)銷的，財(cái)務(wù)人員須通過公務(wù)卡管理系統(tǒng)進(jìn)行操作。同時(shí)加強(qiáng)計(jì)劃審核控制，在審核預(yù)算單位用款計(jì)劃時(shí)，屬于公務(wù)卡結(jié)算還款經(jīng)濟(jì)分類支出的，一律報(bào)送授權(quán)支付用款計(jì)劃。6、營(yíng)造用卡環(huán)境。協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)在公務(wù)卡結(jié)算使用較為集中的商品服務(wù)購(gòu)買服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，增加POS 機(jī)投放力度，營(yíng)造較為成熟的用卡環(huán)境。
7、加大監(jiān)督檢查力度。部分縣將公務(wù)卡結(jié)算納入會(huì)計(jì)信息質(zhì)量重點(diǎn)檢查項(xiàng)目，切實(shí)提高預(yù)算單位使用公務(wù)卡支付的主動(dòng)性及規(guī)范性。
8、建立考核機(jī)制。哈巴河縣將公務(wù)卡支付管理納入縣鄉(xiāng)各部門綜合績(jī)效考評(píng)體系，年終通過對(duì)公務(wù)卡月報(bào)報(bào)送、使用管理以及公務(wù)卡結(jié)算率等方面進(jìn)行打分，考核結(jié)果與單位年度績(jī)效考評(píng)掛鉤，增強(qiáng)公務(wù)卡使用的剛性約束。
三、公務(wù)卡改革過程中存在的問題
1、公務(wù)卡使用率偏低。公務(wù)卡發(fā)卡規(guī)模大，但部分預(yù)算單位對(duì)公務(wù)卡推廣主動(dòng)配合力度不大，使用率并不高，個(gè)別公務(wù)卡成為休眠卡，有卡不用或使用公務(wù)卡但不使用系統(tǒng)還款，單位會(huì)計(jì)通過授權(quán)支付直接轉(zhuǎn)到開戶行的公務(wù)卡還款賬號(hào)，導(dǎo)致公務(wù)卡模塊形同虛設(shè)等現(xiàn)象依然存在。且公務(wù)卡使用范圍偏窄，預(yù)算單位在執(zhí)行中僅限于車輛加油和出差住宿，運(yùn)行未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
2、預(yù)算單位財(cái)務(wù)制度不健全。部分預(yù)算單位未建立健全內(nèi)部公務(wù)卡報(bào)銷財(cái)務(wù)管理制度，未制定嚴(yán)密的支付、報(bào)銷和還款程序。
3、公務(wù)卡持卡人存在信用風(fēng)險(xiǎn)。公務(wù)卡屬于信用卡的范疇，具有一定的免息期限，如果持卡人沒有及時(shí)報(bào)銷還款，出現(xiàn)超期還款產(chǎn)生利息，公務(wù)卡持卡人會(huì)產(chǎn)生個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)人征信系統(tǒng)是保存一個(gè)時(shí)間跨度的記錄，大部分負(fù)面記錄保存7 年，在開設(shè)公務(wù)卡時(shí)，代理銀行會(huì)因?yàn)轭A(yù)算單位個(gè)人存在不良信用行為，而拒絕為其辦理公務(wù)卡。
4、公務(wù)卡受理環(huán)境不理想。一是有些商家即使具備刷卡條件，由于刷卡商戶需要支付一定的手續(xù)費(fèi)，為少付刷卡手續(xù)費(fèi)，以機(jī)器損壞或網(wǎng)絡(luò)不通為由拒絕刷卡，對(duì)公務(wù)卡推廣造成阻力。二是存在公務(wù)卡由于刷卡機(jī)線路繁忙或故障，造成刷卡不成功的現(xiàn)象。三是縣級(jí)用卡環(huán)境差，如青河縣2014年末全縣發(fā)卡數(shù)量246 張，占在職人員的7%，消費(fèi)金額306 萬(wàn)元，僅占當(dāng)年商品服務(wù)支出的4%。
5、公務(wù)卡的報(bào)銷流程較為復(fù)雜。持卡人辦理公務(wù)卡消費(fèi)支出報(bào)銷業(yè)務(wù)時(shí)，需按照單位財(cái)務(wù)部門要求填寫報(bào)銷審批單，并附有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證及公務(wù)卡消費(fèi)憑證，單位財(cái)務(wù)人員登錄公務(wù)卡管理系統(tǒng)，根據(jù)持卡人提供的卡號(hào)、交易日期、消費(fèi)金額和流水號(hào)等信息，查詢核對(duì)公務(wù)消費(fèi)的真實(shí)性，審核確認(rèn)后批準(zhǔn)報(bào)銷。單位財(cái)務(wù)人員通過公務(wù)卡管理系統(tǒng)，編制“還款明細(xì)表”，并以電子文檔形式將“還款明細(xì)表”提交發(fā)卡行。同時(shí)簽發(fā)財(cái)政授權(quán)支付指令，通知發(fā)卡行向指定的公務(wù)卡還款。發(fā)卡行根據(jù)預(yù)算單位簽發(fā)的支付指令和加蓋單位公章的“還款明細(xì)表”信息，將資金支付到公務(wù)卡賬戶。上述流程操作遠(yuǎn)不如原來(lái)費(fèi)用報(bào)銷迅速、便捷，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)人員及公務(wù)卡持卡人對(duì)使用公務(wù)卡報(bào)銷有抵觸情緒，在預(yù)算單位推廣使用較有難度。
四、完善公務(wù)卡改革的建議1、提高公務(wù)卡使用率。進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，預(yù)算單位必須執(zhí)行“公務(wù)人員在公務(wù)消費(fèi)時(shí)符合刷卡條件的必須用公務(wù)卡結(jié)算”等規(guī)定，對(duì)于違反規(guī)定、擅自使用現(xiàn)金支付的公務(wù)消費(fèi)，預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門一律不予報(bào)銷，增強(qiáng)公務(wù)卡使用剛性，全面提高公務(wù)卡申領(lǐng)率與使用率。對(duì)不按照規(guī)定使用公務(wù)卡的行為，做出明確的處理規(guī)定。將公務(wù)卡的使用和管理納入單位績(jī)效考核范疇，并作為評(píng)定單位會(huì)計(jì)工作的重要內(nèi)容。為持卡人提供各種增值和特色服務(wù)，開展用卡優(yōu)惠活動(dòng)，調(diào)動(dòng)持卡人用卡積極性。在信用額度分配上，堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，盡量滿足預(yù)算單位及持卡人的個(gè)性化要求。2、健全預(yù)算單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度。制定內(nèi)部控制制度，各預(yù)算單位結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立健全內(nèi)部公務(wù)卡報(bào)銷財(cái)務(wù)管理制度，明確報(bào)銷操作程序，規(guī)范用卡行為；同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)金管理，嚴(yán)格控制現(xiàn)金提取審批制度和現(xiàn)金使用范圍和額度。3、降低公務(wù)卡持卡人信用風(fēng)險(xiǎn)。廣泛宣傳公務(wù)卡及有關(guān)金融知識(shí)，消除公務(wù)人員的誤解，讓持卡人充分了解免息還款期等條款，如持卡人享受免息還款期，必須在最后還款日前全額還款，如果最后還款日前沒有全額還款或選擇了最低還款額還款（最低還款額=信用額度內(nèi)消費(fèi)類交易未還部分的10%+信用額度內(nèi)現(xiàn)金類交易未還部分總額+ 上期最低還款額未還部分），則不能享受免息還款期待遇，銀行將從記賬日起按照全部應(yīng)還金額的日萬(wàn)分之五收取循環(huán)利息，如果連最低還款額都未滿足，銀行還按最低還款額與實(shí)際歸還額的差額的5%收取滯納金，并影響個(gè)人信用記錄。4、優(yōu)化公務(wù)卡受理環(huán)境。普及POS機(jī)刷卡網(wǎng)點(diǎn)，采取適當(dāng)讓利、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等手段，提高小型、零散商戶的安裝積極性，廣泛宣傳資金即時(shí)到賬的優(yōu)勢(shì)。5、簡(jiǎn)化報(bào)銷程序。抓好硬件環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政大平臺(tái)建設(shè)，不斷完善和優(yōu)化公務(wù)卡支持系統(tǒng)，提高操作的便利性，預(yù)算單位、財(cái)政、銀行公務(wù)卡信息及時(shí)傳遞，確保公務(wù)卡流程順利暢通。在制度和技術(shù)上采取必要措施保障公務(wù)卡信息安全，加強(qiáng)日常在線監(jiān)測(cè)，逐步加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡支出的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。公務(wù)卡是一項(xiàng)綜合性的工作，加強(qiáng)財(cái)政、銀行、預(yù)算單位等部門的協(xié)調(diào)配合，明確職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)排查和糾正。此外，堅(jiān)持管理與監(jiān)督并重，把公務(wù)卡支出監(jiān)控管理作為公務(wù)卡改革的重要環(huán)節(jié)，與國(guó)庫(kù)集中支付制度，票據(jù)監(jiān)管、財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督相結(jié)合，多措并舉強(qiáng)化監(jiān)督控制，把公務(wù)卡結(jié)算方式改革逐步推向深入。（作者單位：阿勒泰地區(qū)財(cái)政局）
