經(jīng)過將近一年的研究分析，財(cái)政部改革發(fā)展重大研究題目之一—— —“公共部門注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度研究”于日前正式形成研究報(bào)告。研究報(bào)告的出爐將對(duì)我國建立公共部門注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度發(fā)揮積極作用，進(jìn)而加快構(gòu)建起政府審計(jì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)和單位內(nèi)部審計(jì)三位一體的相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的公共部門審計(jì)監(jiān)督體系。
此舉也是財(cái)政部積極落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)有關(guān)財(cái)稅體制改革相關(guān)精神的重要舉措。其重點(diǎn)之一涉及政府會(huì)計(jì)改革中建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開機(jī)制。公共部門注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度被認(rèn)為是推動(dòng)上述改革的重要抓手之一。為此，財(cái)政部于2015年初將“公共部門注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度研究”列為改革發(fā)展重大研究課題。隨后，財(cái)政部會(huì)計(jì)司牽頭成立了由中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、6省市財(cái)政部門（上海、浙江、湖南、廣西、重慶、深圳）和6家大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所（普華永道、立信、天健、大華、天職國際、信永中和）組成的研究組。
財(cái)政部會(huì)計(jì)司聯(lián)合研究組在研究報(bào)告中重點(diǎn)梳理了包括美國在內(nèi)的8個(gè)發(fā)達(dá)國家和我國香港地區(qū)實(shí)施公共部門注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為注冊(cè)會(huì)計(jì)師廣泛參與公共部門審計(jì)是大勢所趨，同時(shí)總結(jié)出“建立健全法規(guī)體系是重要基礎(chǔ)”“財(cái)政預(yù)算是主要經(jīng)費(fèi)保障形式”“選聘機(jī)制是影響實(shí)施效果的重要因素”“審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用應(yīng)區(qū)別情況穩(wěn)妥慎重推進(jìn)”“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)”“應(yīng)高度重視人才培養(yǎng)”“注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)與政府審計(jì)、單位內(nèi)部審計(jì)應(yīng)分工協(xié)作”等八方面良好經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)將對(duì)我國建立公共部門注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度具有重要參考價(jià)值。
據(jù)了解，我國自2009年開始探索在公共部門實(shí)踐注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)。當(dāng)年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》，提出“將醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校以及基金會(huì)等非營利組織的財(cái)務(wù)報(bào)表納入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)范圍”。2011年12月，財(cái)政部、民政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的通知》，明確將基金會(huì)年度財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)、離任和換屆審計(jì)、重大項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)納入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)范圍。2015年2月，民政部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范公益性社會(huì)組織年度財(cái)務(wù)審計(jì)工作的通知》，將注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)公共部門的范圍進(jìn)一步擴(kuò)展到在民政部登記的所有社會(huì)組織。
在地方政府層面，上海市率先開始探索實(shí)施公共部門注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度。2010年12月，上海市財(cái)政局印發(fā)《上海市市級(jí)事業(yè)單位年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和部門決算報(bào)表注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)暫行辦法》，要求“2010年選擇醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校等部分單位率先試點(diǎn)，從2011年起將實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大到使用財(cái)政性資金的事業(yè)單位”。
截至目前，我國已有14個(gè)省市將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)表納入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)范圍，10個(gè)省市將大中專院校財(cái)務(wù)報(bào)表納入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)范圍。
從試點(diǎn)情況來看，我國目前在公共部門開展注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)取得了較好成效，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。對(duì)此，研究報(bào)告主要提出了“加強(qiáng)法制建設(shè)”“加快標(biāo)準(zhǔn)制定”“完善實(shí)施機(jī)制”“強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用”“加快人才培養(yǎng)”“促進(jìn)關(guān)系協(xié)調(diào)”等六方面政策建議，以期加快建立具有我國特色的公共部門注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度。本報(bào)將自本期開始連載研究報(bào)告，敬請(qǐng)廣大讀者關(guān)注。
