日前，財(cái)政部明確了2016年會計(jì)金融監(jiān)管思路。會計(jì)監(jiān)督檢查工作將率先實(shí)行隨機(jī)抽查機(jī)制。
這一信息源自于財(cái)政部監(jiān)督檢查局和干部教育中心在山東煙臺舉辦的2016年度全國會計(jì)金融監(jiān)督培訓(xùn)班。該培訓(xùn)針對來自財(cái)政部駐地方財(cái)政監(jiān)察專員辦事處和財(cái)政廳局的檢查人員展開。
財(cái)政部監(jiān)督檢查局副局長趙軍為開班作了報(bào)告。會計(jì)司副巡視員王鵬等分別就行政事業(yè)單位內(nèi)部控制、企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則、國有資產(chǎn)管理制度改革、審計(jì)準(zhǔn)則體系等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀。監(jiān)督檢查局還組織軟件工程師對會計(jì)監(jiān)督檢查系統(tǒng)、會計(jì)監(jiān)督檢查軟件操作進(jìn)行了講解，對系統(tǒng)中隨機(jī)抽查模塊進(jìn)行了重點(diǎn)培訓(xùn)。
明確2016年會計(jì)金融監(jiān)管思路
隨著全面深化改革，尤其是股票發(fā)行注冊制改革、會計(jì)師事務(wù)所取消證券業(yè)務(wù)行政許可等改革措施的推進(jìn)以及財(cái)政金融和整體經(jīng)濟(jì)形勢的變化，會計(jì)金融監(jiān)督工作面臨諸多挑戰(zhàn)。
為此，趙軍明確，面臨新形勢、新任務(wù)，監(jiān)督檢查局將進(jìn)一步完善監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，規(guī)范工作流程，切實(shí)提高監(jiān)管水平和成效。
記者了解到，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）要求，財(cái)政部在上報(bào)國務(wù)院的工作方案中已明確會計(jì)監(jiān)督檢查工作率先實(shí)行隨機(jī)抽查機(jī)制。
針對如何做好2016年度會計(jì)金融監(jiān)督工作，趙軍提出了新的要求，包括堅(jiān)持依法監(jiān)管，切實(shí)履行會計(jì)監(jiān)督法定職責(zé)；完善監(jiān)管分工，調(diào)動(dòng)專員辦和地方兩個(gè)積極性；創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力提高事中事后監(jiān)管水平；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升聯(lián)合聯(lián)動(dòng)檢查成效等。培訓(xùn)期間，監(jiān)督檢查局組織參會人員對如何做好會計(jì)師事務(wù)所行政監(jiān)管進(jìn)行了座談交流，廣泛聽取相關(guān)意見。下一步，監(jiān)督檢查局將在隨機(jī)確定檢查對象后下發(fā)檢查通知，統(tǒng)一組織專員辦和部分地方財(cái)政廳（局）開展2016年度會計(jì)監(jiān)督檢查工作。
進(jìn)一步突出會計(jì)監(jiān)督的財(cái)政特色
在布置2016年度會計(jì)金融監(jiān)督檢查工作時(shí)，監(jiān)督檢查局明確要求會計(jì)監(jiān)督應(yīng)進(jìn)一步突出財(cái)政特色。一是配合政府會計(jì)改革和權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，并結(jié)合行政事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則和內(nèi)控準(zhǔn)則的實(shí)施，探索開展政府會計(jì)信息質(zhì)量檢查，逐步提高政府部門會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理水平以及資產(chǎn)管理和控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力；二是配合國有資產(chǎn)管理體制改革，以會計(jì)信息質(zhì)量檢查調(diào)研為切入點(diǎn)，深入反映國企改革和資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理以及財(cái)政補(bǔ)貼資金管理使用方面存在的突出問題和政策建議；三是配合財(cái)稅改革，有效發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督貼近市場、貼近企業(yè)的便利優(yōu)勢，及時(shí)反映企業(yè)運(yùn)行和財(cái)稅政策方面的新問 題、新動(dòng)向。
事實(shí)上，在2015年度會計(jì)監(jiān)督工作中，監(jiān)督檢查局就通過多種措施引導(dǎo)專員辦緊密結(jié)合財(cái)稅改革和財(cái)政管理開展檢查調(diào)研。
記者了解到，2015年各專員辦共上報(bào)各類調(diào)研材料98篇，結(jié)合檢查發(fā)現(xiàn)的共性問題，挖掘原因，剖析影響，研究對策，在改進(jìn)政府補(bǔ)助資金管理、完善糧食行業(yè)增值稅免征政策、新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策執(zhí)行、利用收入和資產(chǎn)減值等事項(xiàng)調(diào)節(jié)利潤、股權(quán)收購會計(jì)核算、大型會計(jì)師事務(wù)所聯(lián)合檢查方法、跨部門聯(lián)合檢查機(jī)制探索、加強(qiáng)跨境監(jiān)管工作等方面，提交了大量有價(jià)值的研究材料。
部署開展防范金融風(fēng)險(xiǎn)專題調(diào)研
根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于做好2016年度專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)調(diào)研工作的通知》的要求，2016年金融企業(yè)會計(jì)監(jiān)督工作主要圍繞“防止金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”專題調(diào)研展開，通過調(diào)查金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)等變化情況，了解和研判區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，提出防止金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的建議。
趙軍表示，各專員辦要提高認(rèn)識，周密部署，精心組織，立足于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政金融運(yùn)行的“新常態(tài)”，充分利用就近就地、貼近基層的有利 條件，聚焦金融風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)之間的傳導(dǎo)機(jī)制，深入扎實(shí)地開展調(diào)研，撰寫高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，提出有前瞻性、針對性和可操作性的政策建議，確保專題調(diào)研工作取得實(shí)效。
同時(shí)，將進(jìn)一步提高會計(jì)監(jiān)督檢查信息化水平。會計(jì)監(jiān)督已經(jīng)運(yùn)用信息系統(tǒng)多年。監(jiān)督檢查局在專員辦會計(jì)監(jiān)督檢查中普遍推廣小組作業(yè)版會計(jì)信息檢查軟件，依托小型服務(wù)器構(gòu)建局域網(wǎng)，應(yīng)用疑點(diǎn)庫、異常報(bào)警、數(shù)據(jù)分析等高級功能，大大提高了系統(tǒng)穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)處理能力；聘請軟件工程組為專員辦提供遠(yuǎn)程執(zhí)導(dǎo)和現(xiàn)場服務(wù)，在專員辦業(yè)務(wù)骨干輪崗交流較多的情況下，為會計(jì)監(jiān)督現(xiàn)場檢查進(jìn)度和效率提供了保障。
此外，監(jiān)督檢查局積極貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，通過財(cái)政部信息網(wǎng)絡(luò)中心招標(biāo)開發(fā)了會計(jì)監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)不僅將會計(jì)行業(yè)報(bào)備系統(tǒng)（二期）中孤立的數(shù)據(jù)予以標(biāo)準(zhǔn)化，打造了企業(yè)和會計(jì)師事務(wù)所兩個(gè)數(shù)據(jù)庫，還開發(fā)建設(shè)了隨機(jī)抽查、數(shù)據(jù)分析、預(yù)警模塊，任務(wù)管理，檔案庫管理等模塊。記者了解到，今后，會計(jì)監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)將在會計(jì)監(jiān)督日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、溝通交流等方面發(fā)揮重要平臺作用。利用該系統(tǒng)的“隨機(jī)抽查”功能實(shí)現(xiàn)檢查對象的隨機(jī)選取，將成為今后確定檢查對象的主要方式。這將對會計(jì)監(jiān)督檢查工作產(chǎn)生系統(tǒng)長遠(yuǎn)的影響。
