2015年7月2日，新華網(wǎng)發(fā)表了一篇題為《農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查：嘴上說(shuō)“滿意”“臉是苦的”》的新聞，新聞中寫(xiě)到約80%的農(nóng)村老人對(duì)目前的生活狀況表示滿意，有的老人嘴上說(shuō)“滿意”但“臉是苦的”，有的笑著說(shuō)“滿意！”但又加上一句“不滿意還能怎么樣呢”。其實(shí)這種案例在農(nóng)村中比比皆是，它反映了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老所普遍面臨的問(wèn)題，需要我們加以關(guān)注和改革，因?yàn)橹挥薪鉀Q了這一難題，才能加快解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。
一、農(nóng)村家庭養(yǎng)老的內(nèi)涵
根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第二條規(guī)定，老年人指的是年齡在60周歲以上的公民。因此，本文所說(shuō)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老，是指對(duì)居住在農(nóng)村的60歲及以上的老年人物質(zhì)生活上的需要、日常生活上的照料以及對(duì)他們精神生活上的慰藉，要完全依靠其家庭來(lái)滿足。概括起來(lái)，所謂農(nóng)村家庭養(yǎng)老即指“家庭資源在代際之間從有生產(chǎn)力的中年家庭成員向老年人的轉(zhuǎn)移?！?br />
二、我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的狀況
目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老主要依靠家庭養(yǎng)老來(lái)實(shí)現(xiàn)，但傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能有所弱化，究其原因，主要有以下兩個(gè)方面：
（一）快速工業(yè)化和城市化所造成的負(fù)面影響
伴隨著工業(yè)化與城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，大量農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力涌向城市，導(dǎo)致農(nóng)村老年人得不到應(yīng)有的照顧；而且在日益發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)家庭和倫理道德受到強(qiáng)烈沖擊，敬老與養(yǎng)老的傳統(tǒng)道德觀念意識(shí)逐漸被一些年輕人所淡薄，甚至出現(xiàn)了對(duì)父母態(tài)度粗暴、歧視及虐待父母的社會(huì)丑惡現(xiàn)象。
（二）政策調(diào)整所帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題
新世紀(jì)以來(lái)，嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策使中國(guó)的人口紅利大幅下降，加劇了人口老齡化的趨勢(shì)，年輕人的養(yǎng)老壓力劇增，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的作用越來(lái)越小；土地承包制度使小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體制下的中國(guó)農(nóng)村土地原有重新分配和流轉(zhuǎn)機(jī)制被弱化，同時(shí)也弱化了農(nóng)村的社會(huì)化流動(dòng)，使得有限的土地難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)繼續(xù)根深蒂固，結(jié)果使土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率長(zhǎng)期處于較低水平，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)明顯緩于城市居民收入增長(zhǎng)，給農(nóng)村家庭養(yǎng)老在經(jīng)濟(jì)上帶來(lái)了不利影響。
三、目前我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老所面臨的難題與挑戰(zhàn)
（一）敬老養(yǎng)老道德傳統(tǒng)意識(shí)的淡化
隨著人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的功利主義和個(gè)人主義愈發(fā)普遍的認(rèn)同，人們更注重追求自己的成功和個(gè)人的幸福，使得一些人在某種程度上對(duì)家庭的責(zé)任感逐漸淡漠，傳統(tǒng)社會(huì)所形成的敬老養(yǎng)老的道德規(guī)范已很難對(duì)他們產(chǎn)生約束力，這從根源上對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式帶來(lái)了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
（二）多子女家庭在養(yǎng)老上互相推卸責(zé)任
由于我國(guó)農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的需求加之受到多子多福傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村老人一般有兩個(gè)以上孩子，在這種多子女的家庭中，因?yàn)榇嬖诙鄠€(gè)養(yǎng)老責(zé)任主體，加之他們對(duì)傳統(tǒng)道德意識(shí)的淡漠，同時(shí)隨著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村宗族群體約束力量的弱化甚至消失，使得農(nóng)村養(yǎng)老容易產(chǎn)生贍養(yǎng)責(zé)任糾紛，甚至出現(xiàn)同時(shí)放棄贍養(yǎng)責(zé)任的情況發(fā)生。
（三）家庭中老年人地位的下降
伴隨著農(nóng)業(yè)科技水平的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)耕機(jī)械化水平的不斷提高，老年農(nóng)民所擁有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)開(kāi)始被機(jī)械所替代，他們?cè)诩彝ブ械淖饔靡矟u漸減低，傳統(tǒng)的“家有一老，如有一寶”的地位慢慢喪失掉，在這種前提下，這就很大程度上削弱了農(nóng)村家庭養(yǎng)老所能依賴(lài)的社會(huì)基礎(chǔ)。
（四）日益增加的空巢家庭
隨著改革開(kāi)放所帶來(lái)的沿海地區(qū)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，大量農(nóng)村青年紛紛涌入城市打工，農(nóng)村空巢家庭逐漸增多。由于經(jīng)濟(jì)上的需要和工作上的無(wú)暇脫身，很多年輕人忙于事業(yè)無(wú)瑕顧忌到家里的年老父母，只能在經(jīng)濟(jì)上支持家里的老人，在生活和精神上無(wú)法陪伴老人。
四、對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的相關(guān)建議
針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨的困境，我們可以采取以下措施：
（一）進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)老年人正當(dāng)權(quán)益
雖然為保障老年人的合法權(quán)益，我國(guó)早已制定和頒布了如《老年人權(quán)益保障法》等相關(guān)法律，，但這些法律往往只條文規(guī)定了公民應(yīng)盡的養(yǎng)老責(zé)任，而對(duì)違法者卻缺少相關(guān)約束力的條文規(guī)定，因而應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前社會(huì)實(shí)際情況增加相關(guān)懲處條款，特別是對(duì)農(nóng)村地區(qū)那些本身有能力卻不愿盡贍養(yǎng)義務(wù)的子女群體予以適當(dāng)懲處。同時(shí)，作為法律關(guān)系中的弱勢(shì)群體，我們應(yīng)該通過(guò)建立面向老年人的相關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)，協(xié)助老年人維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。
（二）加強(qiáng)“孝道”等傳統(tǒng)道德教育
作為中華民族的傳統(tǒng)美德之一，贍養(yǎng)父母理應(yīng)是為人子女應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。因而要針對(duì)當(dāng)前年輕人孝道觀念等傳統(tǒng)敬老道德意識(shí)淡漠的情況，切實(shí)在全社會(huì)加強(qiáng)以養(yǎng)老敬老愛(ài)老為核心的“孝道”教育，反復(fù)對(duì)年輕人宣講“孝道”的重要性。同時(shí)還要對(duì)年輕人履行“孝道”的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)孝敬老人的先進(jìn)典型在社會(huì)媒體和公眾間廣泛宣傳、表?yè)P(yáng)及嘉獎(jiǎng)，而對(duì)那些不履行孝道甚至放棄贍養(yǎng)責(zé)任、遺棄或虐待老人的個(gè)人和群體予以曝光和批評(píng)，獎(jiǎng)罰分明，從而激勵(lì)人們不斷將敬老愛(ài)老的傳統(tǒng)風(fēng)尚貫徹于心。
（三）加大農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)貼和物質(zhì)政策上的幫助
農(nóng)村家庭養(yǎng)老必須要有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)支持，而與當(dāng)前的物價(jià)水平相比，目前的養(yǎng)老補(bǔ)助已無(wú)法滿足農(nóng)村老年人日常生活的需要，因而政府可根據(jù)農(nóng)戶(hù)老人數(shù)量與年齡，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和物價(jià)水平制定相應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)老人的身體狀況，加大對(duì)大病和慢性病老人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。此外，要根據(jù)有老人的家庭的實(shí)際情況在相關(guān)政策上向其傾斜，這包括為有老年人的家庭在生產(chǎn)給予物資和資金支持、減免稅收等相關(guān)傾斜措施。
（四）大力發(fā)展社區(qū)組織，以社區(qū)為單位協(xié)助家庭養(yǎng)老
雖然家庭養(yǎng)老具有其直接性、穩(wěn)定性、靈活性、經(jīng)濟(jì)性和情感性，但家庭養(yǎng)老畢竟能力有限，老年人的許多需要不能完全滿足，因此，這就要求我們大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，以社區(qū)為單位協(xié)助家庭養(yǎng)老，如老年服務(wù)社、老年協(xié)會(huì)或老年俱樂(lè)部等等。通過(guò)大力開(kāi)展這些社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，可以一定程度上拓展老年人的活動(dòng)空間，使得老年人的生活豐富多彩，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所樂(lè)。（作者單位：山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
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