精準(zhǔn)扶貧，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是我們共同的理想，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)和理想的路徑就是精準(zhǔn)扶貧。2013年11月，習(xí)近平總書記提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的扶貧方針。
減少貧困和消除貧困是檢驗(yàn)社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要標(biāo)準(zhǔn)，正確的認(rèn)識貧困的內(nèi)在機(jī)理、特征體現(xiàn)及分布規(guī)律情況，可以幫助扶貧工作的順利進(jìn)行。部分貧困地區(qū)對于扶貧投入相對較多，但從實(shí)際效果來看并不是很理想，原因之一在于對扶貧對象的精準(zhǔn)性不夠、扶貧對象指向明確度不夠，而精準(zhǔn)扶貧則是科學(xué)扶貧的重要體現(xiàn)。扶貧要義在于精，徹底消除貧困的制勝之道則在于準(zhǔn)。因此，本研究針對遼寧省貧困地區(qū)的自身情況，通過精準(zhǔn)分析目標(biāo)靶向人群，分析貧困特征，提出針對性的對策，對于遼寧省農(nóng)村扶貧貧困問題研究具有重要意義。
一、遼寧省貧困人口現(xiàn)狀
在振興東北老工業(yè)基地的背景下，遼寧省經(jīng)過多年的減貧開發(fā)工作，取得巨大進(jìn)展，貧困人口的數(shù)量已經(jīng)大幅度減少，現(xiàn)階段的扶貧工作面臨的問題都是難啃的“硬骨頭”和結(jié)構(gòu)性的深層次矛盾。帶動(dòng)落后地區(qū)的貧困人群脫貧致富，關(guān)乎戰(zhàn)略全局，不僅是政治經(jīng)濟(jì)問題，更是備受矚目的社會(huì)民生問題。
消減貧困是遼寧省全面建成小康社會(huì)的重要體現(xiàn)，消除貧困，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。對貧困居民來說，扶持真正貧困人群，做到科學(xué)化系統(tǒng)化的扶貧方式。而精準(zhǔn)扶貧就是先富帶動(dòng)后富，全面建成小康社會(huì)直至共同富裕的直接路徑。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。如何全面的認(rèn)清實(shí)際并有針對性對一個(gè)時(shí)期一個(gè)地區(qū)的貧困問題提出“一攬子”計(jì)劃，不僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平邁上一個(gè)新臺階有所幫助，更有益于從全局上推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
縱觀遼寧省的農(nóng)村扶貧工作，涉及農(nóng)工作的各個(gè)體系，扶貧工作越到最后越是難點(diǎn)和重點(diǎn)。因此，必須堅(jiān)持由上及下，逐層落實(shí)，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上來謀劃，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際貧困情況，做好扶貧工作的規(guī)劃；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，因地制宜、因村施策、因人而異，做到要素先導(dǎo)，加大保障力度，采取有效措施加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和整合區(qū)域資源建設(shè)資源積極支持扶貧工作；并建立嚴(yán)格科學(xué)的考評體系，確保扶貧工作干出實(shí)績，堅(jiān)持以人為本，解決貧困人口的切實(shí)需求，在遼寧省新農(nóng)村建設(shè)的路中，扶貧開發(fā)工作的意義尤為重大。
“十二五”期間，遼寧省的扶貧開發(fā)工作取得了積極進(jìn)展。遼寧省貧困人口從2011年的214萬人下降到2015年的81萬人，遼寧省的貧困發(fā)生率從9.3%降為不足3.5%。遼寧省貧困地區(qū)居民年收入保持較快增長，基本實(shí)現(xiàn)了村村三通（電、電話、電視），新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)大病醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。
在扶貧工作取得較大進(jìn)展的同時(shí)，遼寧省扶貧工作的形勢依然嚴(yán)峻，貧困人口規(guī)模依然較大，分布較為分散，貧困人口年齡結(jié)構(gòu)問題，各地致貧原因不盡相同等等，因此，精準(zhǔn)扶貧指針對不同的貧困地區(qū)，具體問題具體分析，面對不盡相同的致貧原因和貧困現(xiàn)狀，運(yùn)用科學(xué)方法，做到精確識別、精確管理、精確脫貧的幫扶對策，才能使得真正貧困的人群得到幫助，因此必須做到靶向明確，去除貧困根源。
二、遼寧省貧困問題分析
（一）自然條件差
遼寧省的絕大多數(shù)貧困人口主要分布在地理?xiàng)l件惡劣、基本公共服務(wù)較為薄弱、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的遼寧省西北部和遼寧東部山區(qū)，貧困人口的科學(xué)文化水平較低、無業(yè)人員較多、并且老齡化趨勢嚴(yán)重。絕大部分的貧困人口因病致貧返貧、因?qū)W致貧、缺乏生存技能等原因無法自己走出貧困。
在遼寧西北地區(qū)和遼寧東部山區(qū)集中分布著遼寧省的大部分貧困人口，絕大多數(shù)貧困人口位于土地沙漠化、偏遠(yuǎn)山區(qū)以及國家明令禁止開發(fā)的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，道路交通閉塞、居民住宅相對分散、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)、基本公共服務(wù)較為薄弱、地理和氣候條件比較惡劣。[1]由于地方政府和基層群眾的投入能力不足，基層組織有限的能力不足以改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，“靠天吃飯”，成為常態(tài)，因此，脫貧之路十分艱難。
（二）貧困老齡化
遼寧省中老年人中貧困人口比重高，人口老齡化程度日益加深。2015年遼寧省60周歲及以上戶籍老年人口837萬人，占總?cè)丝诘?9.7%，老齡化程度高出全國平均水平4%，并且伴隨老齡化程度的加深，貧困老人的問題顯現(xiàn)出來，例如失能化、高齡化、空巢化等等。全省老年人口增長率達(dá)6%。老年人的貧困問題與養(yǎng)老問題交織在一起，客觀上加劇了扶貧的難度。
（三）少數(shù)民族多
2015年，遼寧省扶貧工作重點(diǎn)縣15個(gè)，其中含自治縣6個(gè)，少數(shù)民族聚居縣2個(gè)，民族地區(qū)占全省扶貧工作重點(diǎn)縣總數(shù)的53%；建檔立卡少數(shù)民族貧困村760個(gè)，占全省建檔立卡貧困村總數(shù)的42%，其中自治縣建檔立卡少數(shù)民族貧困村405個(gè)，聚居縣建檔立卡少數(shù)民族貧困村267個(gè)，其它地區(qū)建檔立卡少數(shù)民族貧困村88個(gè)。全省少數(shù)民族貧困人口295741人，占全省貧困人口總數(shù)的37.1%，其中自治縣少數(shù)民族貧困人口113334人，聚居縣少數(shù)民族貧困人口87216人，其它地區(qū)少數(shù)民族貧困人口95191人。
相對于遼寧省其他地區(qū)而言，遼寧省民族貧困地區(qū)較多、貧困發(fā)生面積大、扶貧開發(fā)難度大，少數(shù)民族貧困人口占比大、少數(shù)民族的貧困程度更深、相對于其他地區(qū)來說，少數(shù)民族地區(qū)扶貧成本高。
三、針對上述貧困特征提出對策
（一）異地搬遷
針對遼西地區(qū)自然條件的惡劣，修建水電等基礎(chǔ)設(shè)施成本巨大，異地遷出是一種行之有效的途徑。由于部分貧困人群所在的地區(qū)生態(tài)環(huán)境不容樂觀，居民生存條件差，異地搬遷一方面能改善部分貧困人口的生存條件，另一方面又起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境作用。異地搬遷不僅需要建立新居住地，還要對遷出人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)。使貧困地區(qū)百姓脫貧致富是異地扶貧搬遷的目標(biāo)，安居與發(fā)展是重要的兩個(gè)方面，因此在實(shí)施異地搬遷的過程中，可以推動(dòng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。一方面，通過發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，引入企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)；另一方面，通過對搬遷的貧困群體進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)其掌握應(yīng)用技術(shù)，提高自身生存技能和就業(yè)能力。[2]更重要的是，異地搬遷應(yīng)把原有熟悉的人安置在一起，讓移民搬遷地在同一地區(qū)，這樣也可以保留原有的社會(huì)關(guān)系在新的安置地，幫助遷出人群更容易的適應(yīng)新環(huán)境。
（二）旅游扶貧
針對遼東山區(qū)和民族地區(qū)的貧困狀況，應(yīng)當(dāng)依托當(dāng)?shù)靥厣糜钨Y源，通過對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的開發(fā)，用旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧致富。
旅游扶貧是一種有針對性的扶貧形式，一方面，旅游市場對特色旅游的需求與日俱增，生態(tài)游、農(nóng)家樂、特色游的興起，為開發(fā)民族地區(qū)旅游資源，帶動(dòng)民族貧困地區(qū)的脫貧致富帶來了新的希望；另一方面，由于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)實(shí)情況，開發(fā)難度大。[3]因此，引入外來資本投資開發(fā)旅游就成為解決貧困問題的重要力量，即通過給與一定的優(yōu)惠政策引入外來資本注入貧困地區(qū)，這種外生性資源，包括資金、管理、科技等稀缺性資源。針對遼東山區(qū)和民族地區(qū)的貧困問題，通過大力發(fā)展特色旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的一條行之有效的路徑，這同時(shí)也是精準(zhǔn)扶貧中對于“準(zhǔn)”的特定內(nèi)涵。必須制定具有較強(qiáng)針對性的特色旅游的開發(fā)、管理和經(jīng)營方案，因地制宜、因人制宜制定精準(zhǔn)目標(biāo)、精準(zhǔn)對象、精準(zhǔn)方案和精準(zhǔn)路徑，通過旅游扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
以往的旅游扶貧存在一些問題，開發(fā)旅游項(xiàng)目和經(jīng)營旅游產(chǎn)業(yè)的人群基本上不在貧困之列，而急需精準(zhǔn)扶貧的群體往往缺乏參與開發(fā)的能力，只能從中得到小部分的收入。所以，因地制宜的開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游，開發(fā)智慧旅游扶貧，開發(fā)農(nóng)家樂旅游，使地區(qū)的傳統(tǒng)特色產(chǎn)品和傳統(tǒng)的制作工藝進(jìn)一步參與到特色旅游的產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，貧困區(qū)的開發(fā)與旅游產(chǎn)業(yè)的深度合作，促進(jìn)貧困地區(qū)的特色旅游資源轉(zhuǎn)化為資本，才能實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的目的。
（三）金融扶貧
精準(zhǔn)扶貧，貴在“精”，金融扶貧有其獨(dú)特的優(yōu)勢，針對貧困群普遍的缺乏致富的啟動(dòng)資金，可以通過金融扶貧解決致富起步階段的資金問題。一方面可以完善貧困地區(qū)的金融體系，依托市場和貧困地區(qū)的小型金融機(jī)構(gòu)，大中型金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建普惠金融，有條件的民營機(jī)構(gòu)可以在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下在貧困地區(qū)建立小型普惠金融組織；另一方面，在貧困地區(qū)各類產(chǎn)權(quán)方面，政府可以積極鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，并逐步擴(kuò)大抵押的范圍和物品種類，并同時(shí)引導(dǎo)涉農(nóng)信貸保證金保險(xiǎn)、扶貧小額保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。[4]
通過精準(zhǔn)確定扶貧對象，對扶貧部門統(tǒng)計(jì)的有效數(shù)據(jù)利用好，采取農(nóng)村信用體系建設(shè)成果和貧困戶建檔立卡詳細(xì)數(shù)據(jù)與金融系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)相結(jié)合，找準(zhǔn)貧困人群的切入點(diǎn)，積極開發(fā)金融扶貧。與此同時(shí)，確定金融扶貧的創(chuàng)新，在堅(jiān)持政策扶持的前提下發(fā)揮市場作用，加強(qiáng)貧困地區(qū)金融建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對貧困地區(qū)加大扶持力度，引入銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入扶貧地區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政扶貧資金作用，創(chuàng)新“政銀保”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的金融扶貧新機(jī)制。在農(nóng)村建立以小額信貸為主體的農(nóng)村金融，為精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)脫貧致富提供幫助。
（四）定向支持
針對老年人貧困問題，應(yīng)發(fā)揮社會(huì)救助的作用，社會(huì)救助資源應(yīng)當(dāng)向特困老年人傾斜。作為社會(huì)弱勢群體中的最弱群體的農(nóng)村特困老年人，社會(huì)救助應(yīng)給予重點(diǎn)救助，利用現(xiàn)有的社會(huì)保障資源，全力保障對農(nóng)村特困老年人的救助與扶持。對于老年人因病致貧的現(xiàn)狀，采取社會(huì)保障向特困老年人傾斜的醫(yī)療救助辦法，利用現(xiàn)有的平臺和機(jī)制，保證特困人群中老年人的醫(yī)療救護(hù)。對于老年人中的特困老年人以及享有定量補(bǔ)助的老人，補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)按時(shí)足額發(fā)放。其他臨時(shí)性專項(xiàng)救助， 應(yīng)優(yōu)先發(fā)放失能老年人、特困老年人等弱勢群體，確保有限的社會(huì)救助資源用在急需的弱勢群體身上。[5]
四、結(jié)論
對以往不少扶貧項(xiàng)目粗放式發(fā)展，針對性不強(qiáng)，目標(biāo)靶向不明確，很大程度上是在扶農(nóng)，扶貧效果不明確。因此，扶貧工作必須富有針對性，精準(zhǔn)扶貧就是要針對現(xiàn)實(shí)問題，直接瞄準(zhǔn)貧困居民，精確作用到貧困人群身上，用在正確的方向上，精準(zhǔn)扶貧，是一個(gè)具體的扶貧要求，也是一個(gè)脫貧的方針。脫貧致富的順利進(jìn)行，必須研究好突出問題，探究其內(nèi)生動(dòng)力、提出有活力的策略和辦法，找出脫貧致富的長效機(jī)制。
總之，精準(zhǔn)扶貧作為一種新型扶貧模式，各方面對策在扶貧實(shí)踐過程中必定會(huì)逐漸完善，但無論精準(zhǔn)扶貧具體采用哪種扶貧舉措，必須要具體情況具體分析，在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和當(dāng)?shù)刭Y源和來分析，這也是精準(zhǔn)扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。（作者單位：沈陽工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）
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