鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度體系是為提高財(cái)政管理工作效率，防范和化解財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金保管安全、規(guī)范運(yùn)行，以及保證規(guī)章制度的有效執(zhí)行而制定的一系列相互影響、相互制約的制度、措施和程序。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的不斷增強(qiáng)，在政府體制下建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制制度，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到各項(xiàng)民生政策的貫徹落實(shí)以及基層政權(quán)的安定穩(wěn)定，對(duì)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理效率，實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)，保護(hù)政府資產(chǎn)的安全與完整，保證管理信息和財(cái)務(wù)資料的真實(shí)完整等方面都起到至關(guān)重要的作用。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制存在的問(wèn)題及原因
目前在深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控工作的基礎(chǔ)上，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度中存在的主要問(wèn)題與原因，既有主觀因素，也有客觀原因，歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制思想意識(shí)較為薄弱從整體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門還沒(méi)有真正樹(shù)立現(xiàn)代內(nèi)部控制的理念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理層特別是“一把手”對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)程度還不足，始終認(rèn)為內(nèi)部控制就是各種規(guī)章、制度和文件，或者將財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算等同于內(nèi)部控制。思想上沒(méi)有真正理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制的職責(zé)與義務(wù)。
（二）缺乏預(yù)算控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的效果產(chǎn)生直接影響一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制粗糙，不精確、不精細(xì)，導(dǎo)致預(yù)算實(shí)踐力度不足，運(yùn)用效率不高。二是財(cái)政預(yù)算數(shù)與實(shí)際發(fā)生數(shù)之間內(nèi)部控制監(jiān)督力度不夠，使得預(yù)算編制方案與實(shí)際預(yù)算支出數(shù)發(fā)生背離（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在“三公”經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目上發(fā)生經(jīng)費(fèi)超支現(xiàn)象），使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算不能真正反映相關(guān)項(xiàng)目支出的活動(dòng)情況，使其失去規(guī)范性、科學(xué)性。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能多，任務(wù)重，壓力大目前，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)職能范圍不斷增多，特別是惠農(nóng)政策項(xiàng)目補(bǔ)貼較多，補(bǔ)貼資金總量大，涉及人員眾多。新農(nóng)合、新農(nóng)保、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)等服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目不斷增加，工作量大，人手不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政往往疲于應(yīng)付。眼下凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有財(cái)政資金補(bǔ)助的項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政都有監(jiān)管的責(zé)任，單憑財(cái)政所的人手要監(jiān)管到位顯然不現(xiàn)實(shí)。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制制度不健全、不到位隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能不斷轉(zhuǎn)變，需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，通過(guò)執(zhí)行相關(guān)制度，規(guī)范工作程序，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范管理目標(biāo)。但目前由于相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及體制機(jī)制原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制機(jī)制還處于“缺位”狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金就地就近監(jiān)管還存在“力不從心”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度有的尚不健全，部分財(cái)政所內(nèi)部監(jiān)督工作仍較乏力，內(nèi)審機(jī)構(gòu)的職權(quán)與會(huì)計(jì)部門平行，還依附于執(zhí)行機(jī)構(gòu)，獨(dú)立性和權(quán)威性難以得到有效保障，內(nèi)控制度執(zhí)行不力，內(nèi)部監(jiān)督檢查不夠規(guī)范。內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督檢查聯(lián)系不夠緊密，內(nèi)控機(jī)制建設(shè)還不能適應(yīng)依法理財(cái)工作的要求。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在不規(guī)范、不科學(xué)、不透明現(xiàn)象目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金往來(lái)規(guī)模越來(lái)越大，有效地規(guī)范管好財(cái)政資金顯得非常重要。但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部財(cái)務(wù)管理因人員較少，造成崗位分工不明細(xì)，職責(zé)與責(zé)任不明確，單位負(fù)責(zé)人、分管項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政審核人之間沒(méi)有相互融洽，在工程項(xiàng)目資金結(jié)算過(guò)程中，缺乏有效的內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制和手段。為有些掛靠外公司的承建單位，利用掛靠公司相關(guān)委托結(jié)算證明，以個(gè)人名義到信用社開(kāi)據(jù)結(jié)算票據(jù)套取財(cái)政資金等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度建設(shè)不完善， 內(nèi)控制度科學(xué)性不強(qiáng)，內(nèi)控執(zhí)行不透明等因素，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制簡(jiǎn)單等同于會(huì)計(jì)核算控制，致使內(nèi)控制度不能有效執(zhí)行，內(nèi)控監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀
（一）審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置單一，獨(dú)立性差鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)在行政上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，由于受機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的限制，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門抽調(diào)，并非獨(dú)立性的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在實(shí)際內(nèi)審工作操作上更多體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作意圖。（二）審計(jì)力度不夠，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)不是一個(gè)獨(dú)立性機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有相關(guān)的文件依據(jù)，在具體審計(jì)實(shí)施過(guò)程中面臨較多的困難。一是審計(jì)無(wú)主動(dòng)性，從審計(jì)計(jì)劃、內(nèi)容范圍到處理意見(jiàn)，更多地體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖，有的審計(jì)查明問(wèn)題在出審計(jì)報(bào)告前，就被“內(nèi)部細(xì)化”，審計(jì)時(shí)講究“點(diǎn)到為止”，久而久之影響審計(jì)人員的積極性。二是審計(jì)無(wú)處理處罰權(quán)，影響審計(jì)威信。形成“審不審無(wú)所謂，審計(jì)只是走過(guò)場(chǎng)”的思想，個(gè)別被審計(jì)單位甚至拿審計(jì)做擋箭牌，以“審計(jì)過(guò)了”來(lái)蒙蔽組織、群眾，從而造成較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、財(cái)政隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)有待提高目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員只是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門抽調(diào)組成，這部分隊(duì)伍年齡較大，雖然在財(cái)務(wù)、審計(jì)專業(yè)知識(shí)，法律法規(guī)、審計(jì)程序等方面業(yè)務(wù)知識(shí)略知一二，但內(nèi)審工作專業(yè)性及精通業(yè)務(wù)知識(shí)還掌握不夠。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他職能部門出于部門利益的考慮對(duì)財(cái)政的內(nèi)控監(jiān)督存在一定抵觸情緒，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與職能部門之間協(xié)調(diào)不當(dāng)，很容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“一頭熱”的局面，與按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近監(jiān)管資金的訴求極不相稱。
（四）審計(jì)層次低、審計(jì)方式落后隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深化，在審計(jì)內(nèi)容上應(yīng)由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)向現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)審計(jì)、管理審計(jì)、績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變，在審計(jì)方式上應(yīng)由事后審計(jì)向事中、事前審計(jì)轉(zhuǎn)變等。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)對(duì)學(xué)校及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社基本上是事后的、傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主，根本沒(méi)有展開(kāi)事前參與、事后控制、績(jī)效評(píng)估等審計(jì)工作。
三、加強(qiáng)與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度建設(shè)的必要性
一是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的有效保障。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能逐步向公共財(cái)政體制轉(zhuǎn)變，從直接管理干預(yù)經(jīng)濟(jì)向間接服務(wù)、間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從而更加關(guān)注財(cái)政性資金、集體資產(chǎn)的效益問(wèn)題。用內(nèi)控制度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行全方位的監(jiān)管和約束，有利于落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)秩序。二是彌補(bǔ)現(xiàn)有國(guó)家審計(jì)監(jiān)督力量不足，構(gòu)建更為健全的政府審計(jì)監(jiān)督體系的需要。目前的國(guó)家審計(jì)主要分為中央和省、市、縣四級(jí)監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這些基層政權(quán)缺少明確的監(jiān)督主體，主要依賴縣審計(jì)機(jī)關(guān)的延伸業(yè)務(wù)職能對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村進(jìn)行非常規(guī)監(jiān)督。因此，通過(guò)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的法律地位，有利于健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督體系，緩解基層審計(jì)機(jī)關(guān)的工作負(fù)荷。三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主政治，保障農(nóng)民合法權(quán)益的強(qiáng)大推動(dòng)力。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，特別是新農(nóng)村建設(shè)的加快推進(jìn)，廣大農(nóng)民的民主政治意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)基層政權(quán)的施政行為和集體財(cái)產(chǎn)的公開(kāi)的監(jiān)督日益迫切，客觀上需要有一支穩(wěn)定可靠的審計(jì)力量為其提供客觀公正的審計(jì)服務(wù)。
四、加強(qiáng)與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的對(duì)策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要把加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)作為提高財(cái)政管理水平的重要手段常抓不懈，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金監(jiān)督職能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督的日?；?、常態(tài)化、持續(xù)化。
（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)審工作新理念即建立有特色的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金為主線的內(nèi)審工作新理念，即采取審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查方式，運(yùn)用績(jī)效審計(jì)的模式，從宏觀管理的角度出發(fā)，將審計(jì)的視野涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程較大、投資資金較多的項(xiàng)目，其目的在于使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督發(fā)揮更高更好的層次和作用。其優(yōu)點(diǎn)為：一是定位提高，從傳統(tǒng)的查錯(cuò)、防弊審計(jì)轉(zhuǎn)到參與經(jīng)營(yíng)、管理和內(nèi)控制度的高層審計(jì)；二是思路拓寬，從單一的財(cái)務(wù)收支審計(jì)轉(zhuǎn)到多角度、全方位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)；三是完善機(jī)制，從滯后性的事后審計(jì)轉(zhuǎn)到超前性的事前、中審計(jì)。深入貫徹落實(shí)《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》，要將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的重要環(huán)節(jié)，擺上議事日程，納入制度考核，統(tǒng)籌安排，積極推進(jìn)。要按照“不相容職務(wù)相分離”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，完善相關(guān)管理制度和操作規(guī)程，建立權(quán)責(zé)清晰、職能明確、相互制約、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的內(nèi)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與執(zhí)行分離、執(zhí)行與審查分離。
（二）深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金就地、就近監(jiān)管試點(diǎn)工作要抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金就近、就地監(jiān)管的有利機(jī)遇，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的機(jī)制、財(cái)政資金有償使用、建立財(cái)政資金可追溯機(jī)制等方面，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制制度，注重制度建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和先進(jìn)性，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè)的執(zhí)行力，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到實(shí)處，從而規(guī)范和約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基層的一級(jí)財(cái)政，是財(cái)政工作體系的基礎(chǔ)。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地、就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，建立權(quán)責(zé)清晰、職能明確、相互制約、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的內(nèi)控機(jī)制，對(duì)本級(jí)和上級(jí)財(cái)政安排的資金及其他部門、其他渠道下達(dá)的財(cái)政性資金，實(shí)行全面監(jiān)管。在明確監(jiān)管范圍的基礎(chǔ)上，從完善規(guī)章制度，健全內(nèi)控機(jī)制，提高管理效益等方面入手，建立全面系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度體系，制定完善的預(yù)算資金管理、資產(chǎn)管理、辦理流程、政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)承諾、首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等規(guī)章制度，制度設(shè)計(jì)要體現(xiàn)創(chuàng)新性、前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，使工作做到有章可循，做到用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人，以標(biāo)準(zhǔn)化流程設(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)的管理，建立信息通達(dá)、公開(kāi)公示、監(jiān)督抽查、考核激勵(lì)四項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)控工作，提高監(jiān)管水平。
（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交叉審計(jì)方法，開(kāi)創(chuàng)內(nèi)審工作新局面鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉審計(jì)方法就是在本縣范圍內(nèi)開(kāi)展對(duì)全縣財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)等項(xiàng)目工作時(shí)，明確縣審計(jì)局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交叉審計(jì)工作的主體地位，規(guī)定審計(jì)組長(zhǎng)由縣審計(jì)局審計(jì)人員擔(dān)任，審計(jì)組成員可以從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員中抽調(diào)；縣審計(jì)局要對(duì)審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。交叉審計(jì)的實(shí)踐證明既能加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)的監(jiān)督，又能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員搭建新的業(yè)務(wù)交流的平臺(tái)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)水平。
（四）建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)輔助功能，不斷提高內(nèi)審工作效率審計(jì)手段從手工操作為主向以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主轉(zhuǎn)變，是內(nèi)審發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)電算化的普及，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的手工審計(jì)方法已遠(yuǎn)不能滿足審計(jì)工作的需要。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作中，必須充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件，充分發(fā)揮審計(jì)軟件的輔助功能，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況的績(jī)效評(píng)價(jià)分析，提高工作效率的同時(shí)提高審計(jì)工作質(zhì)量，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)中的作用。一是信息通達(dá)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與縣財(cái)政局之間雙向傳遞。主要包括各級(jí)政府和部門安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層組織的各類財(cái)政資金的政策、撥款文件、管理辦法等，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政指定專人為信息聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)收集整理和傳遞資金監(jiān)管信息，并定期核對(duì)資金監(jiān)管信息。二是公開(kāi)公示機(jī)制。按照相關(guān)政策要求和規(guī)定，對(duì)各級(jí)各部門預(yù)算安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織的各類財(cái)政資金，包括補(bǔ)助類、項(xiàng)目類、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排資金等有關(guān)情況進(jìn)行公開(kāi)公示。對(duì)公開(kāi)公示主體有明確規(guī)定的，由規(guī)定的主體負(fù)責(zé)。沒(méi)有明確規(guī)定的，按“誰(shuí)分配、誰(shuí)公開(kāi)，分配到那里，公開(kāi)到哪里”的原則進(jìn)行，對(duì)于影響較大，群眾關(guān)注度較高的，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、短信等方式進(jìn)行。并設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與，接受群眾監(jiān)督。三是監(jiān)督抽查機(jī)制。對(duì)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍的補(bǔ)助類資金的補(bǔ)助對(duì)象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序、財(cái)務(wù)管理等情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查。四是考核激勵(lì)機(jī)制。每年組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作進(jìn)行考核，主要看內(nèi)控制度及臺(tái)賬是否健全，內(nèi)控措施是否到位，提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠齊全，崗位責(zé)任是否落實(shí)，監(jiān)管是否有效等。
（五）關(guān)注調(diào)查民生服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)把握工程項(xiàng)目審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)始終把“民本思想”貫穿審計(jì)全過(guò)程，重點(diǎn)摸清關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的重要政策措施和工作重點(diǎn)，投入資金規(guī)模和結(jié)構(gòu)分布情況，掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金來(lái)源、規(guī)模、工程建設(shè)期限及進(jìn)展?fàn)顩r和項(xiàng)目管理情況。對(duì)涉及農(nóng)居房建設(shè)、農(nóng)村道路、環(huán)境、新型農(nóng)村合作醫(yī)療專項(xiàng)資金、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、五保金、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，最大限度地保護(hù)失地農(nóng)民的切身利益，著力為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)，著力為廣大人們?nèi)罕娮铌P(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（六）開(kāi)展工程項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金提高效益鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)注重將揭露問(wèn)題與完善機(jī)制相結(jié)合，把查糾違紀(jì)違規(guī)、效率低與促進(jìn)體制改革、完善制度、強(qiáng)化管理、提高效益結(jié)合起來(lái)?？?jī)效審計(jì)沿著“收入——管理——分配——使用——績(jī)效”的脈絡(luò)，通過(guò)檢查資金的撥付、管理和使用等情況，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)，揭示民生和諧資金項(xiàng)目的投入所帶來(lái)的富民效應(yīng)，科技創(chuàng)新資金項(xiàng)目投入所帶來(lái)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的效應(yīng)，促進(jìn)各部門管好用好資金，確保資金使用的真實(shí)性、合法性和有效性。
（七）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員后續(xù)教育培訓(xùn)工作按照“建設(shè)一支作風(fēng)過(guò)硬、經(jīng)得起考驗(yàn)、高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)隊(duì)伍”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，以能力建設(shè)為核心，努力做到“以審計(jì)精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”，適應(yīng)審計(jì)轉(zhuǎn)型的需要。市、縣審計(jì)局將根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)向著管理和效益審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，在提高現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的前提下，經(jīng)常性地開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)審多種形式的培訓(xùn)。
