近年來，我國(guó)各級(jí)政府、財(cái)政部門以及各部門在推進(jìn)預(yù)算、決算公開方面做了大量工作，取得了較好成效，但仍存在著公開主體意識(shí)淡薄、內(nèi)容不夠細(xì)化、形式差別較大等問題。預(yù)算公開，通常指年度財(cái)政收支計(jì)劃的編制、審批、執(zhí)行的全過程應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向公眾公開，具體要求公共預(yù)算必須采取一定的形式向全社會(huì)公開，其內(nèi)容具有透明性，能為全體公眾所了解，并置于人民的監(jiān)督之下。預(yù)決算公開有利于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，也有利于提升財(cái)政管理水平，促進(jìn)依法理財(cái)。
一、推進(jìn)預(yù)決算公開的重要意義
要積極推進(jìn)預(yù)決算公開工作，是因?yàn)槠渚哂腥矫娴闹匾饬x。
（一）預(yù)決算公開能規(guī)范政府財(cái)政權(quán)力的運(yùn)作過程，有助于建設(shè)責(zé)任政府、法治政府預(yù)決算公開是對(duì)政府財(cái)政權(quán)力的規(guī)范和控制，推進(jìn)預(yù)決算信息公開的若干思考／高新區(qū)（濱江）財(cái)政局課題組面向立法機(jī)關(guān)的公開本質(zhì)上即是預(yù)算權(quán)在國(guó)家機(jī)關(guān)間的妥善配置，而面向納稅人的直接公開則導(dǎo)入了行政——立法機(jī)關(guān)之外的第三方主體，在保留、做實(shí)和強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)力的同時(shí)，更真實(shí)地建構(gòu)了納稅人對(duì)行政機(jī)關(guān)直接的監(jiān)督關(guān)系。預(yù)決算公開是對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的有效途徑，有利于拓寬人民群眾的監(jiān)督渠道，逐步形成有效的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和剛性約束。
（二）預(yù)決算公開是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的利器近年來中央部、委、局對(duì)外公布的部門預(yù)決算信息，尤其是“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息的公開以及信息公開不斷清晰和細(xì)化，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效率，厲行節(jié)約和反對(duì)鋪張浪費(fèi)確實(shí)起到了積極的促進(jìn)效果，“三公”經(jīng)費(fèi)得到較大幅度的縮減。公開地方財(cái)政預(yù)決算信息，可以使地方各級(jí)政府的財(cái)政資金置于整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督之下來運(yùn)行，有利于加強(qiáng)我國(guó)反腐倡廉制度建設(shè)。
（三）預(yù)決算公開是保障人民群眾民主權(quán)利的客觀需要人民享有知情權(quán)是民主社會(huì)的基石，預(yù)決算知情權(quán)則是人民群眾了解政府預(yù)算信息和活動(dòng)程序的基本權(quán)利。預(yù)決算信息公開，可以使人大代表充分履行審議職能，使人民群眾更好地了解情況，提出訴求，督促政府及時(shí)回應(yīng)，切實(shí)管好、用好財(cái)政資金。這本身就是一個(gè)民主互動(dòng)的過程，有利于人民群眾行使依法有序參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。
二、預(yù)決算向社會(huì)公開的制度歷程2008年5月1日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》正式施行，開啟了中國(guó)預(yù)算公開之路?！稐l例》規(guī)定了政府須“主動(dòng)公開”的信息，還規(guī)定了應(yīng)“重點(diǎn)公開”的政府信息，其中就包括財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告?！墩畔⒐_條例》是新中國(guó)第一個(gè)針對(duì)國(guó)家信息公開的專門法規(guī)，為預(yù)算公開奠定了法律基礎(chǔ)。2010年3月，財(cái)政部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定預(yù)算公開的主體、內(nèi)容和相關(guān)原則。2011年2月25日，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公幵工作的指導(dǎo)意見》，財(cái)政部再一次頒發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開的意見》，要求基層政府要重點(diǎn)公開與人民群眾利益密切相關(guān)的“教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障支出以及三農(nóng)”等方面的財(cái)政專項(xiàng)支出，并且公開了中央財(cái)政補(bǔ)助下級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金。2012年6月28日，國(guó)務(wù)院頒布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》，明確自2012年10月1起，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將“三公經(jīng)費(fèi)”納入預(yù)算管理，建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開制度，定期公布公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)境費(fèi)等機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算情況。2014年3月4日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作的通知》，一要進(jìn)一步細(xì)化地方政府預(yù)決算公開內(nèi)容；二要擴(kuò)大地方部門預(yù)決算公開范圍；三要細(xì)化地方部門預(yù)決算公開內(nèi)容；四要加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度；五要建立回應(yīng)機(jī)制——“誰公開、誰回應(yīng)”的機(jī)制。這為推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作提供了方向性指引。2015年1月1日起實(shí)施《新預(yù)算法》，既規(guī)定了預(yù)決算公開的內(nèi)容，又規(guī)定了預(yù)決算公開的時(shí)限，要求本級(jí)政府和部門的預(yù)算、決算分別在批準(zhǔn)或批復(fù)后20天內(nèi)公開，還規(guī)定了預(yù)算公開的主體，其中本級(jí)政府預(yù)算由財(cái)政部門公開，部門預(yù)算由各自部門公開?？傊瑥念A(yù)決算公開的規(guī)定中可以看出，新預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算公開，不只是預(yù)算草案的公開，而是預(yù)算編制、執(zhí)行和決算等整個(gè)財(cái)政運(yùn)行過程的公開；不只是政府層面的公開，而是各級(jí)政府及組成部門全方位的公開。通過全過程、全方位的預(yù)算公開，把政府預(yù)算的錢袋子曬到了陽光之下，把預(yù)算的“黑箱”變成了“透明箱”。
三、近年來我國(guó)政府預(yù)算公開的一些典型案例
從以上預(yù)算公開制度歷程的介紹，我們可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府預(yù)決算向社會(huì)公開是最近幾年的過程。近年來，中央和地方政府也相繼進(jìn)行了一些大膽的具有開歷史之先河的嘗試。以下幾個(gè)典型案例，作為我國(guó)預(yù)算公開的特征事實(shí)，也客觀反映了目前中國(guó)從微觀到宏觀預(yù)算公開的基本狀況。（一）預(yù)算、決算公開的“破冰之旅”2009 年10月16日，廣州市財(cái)政局在官方網(wǎng)站首次公開廣州市2009 年政府部門預(yù)算。預(yù)算涉及從市委辦公廳到食品安全檢驗(yàn)所等114個(gè)政府部門，每個(gè)部門預(yù)算比較詳細(xì)，包括“預(yù)算收支基本情況”、“項(xiàng)目支出基本情況”、“收支預(yù)算總表”和“支出預(yù)算總表”等。這是我國(guó)副省級(jí)特大城市第一次將政府開支的“賬本”完全攤在陽光下，接受民眾的監(jiān)督與審查。廣州市財(cái)政局在網(wǎng)上公開政府部門預(yù)算的這一舉動(dòng)，得到多方認(rèn)同與稱贊，對(duì)我國(guó)政府預(yù)算公開有重要影響力，被稱為我國(guó)預(yù)算公開的“破冰之旅”。2014 年10 月下旬， 廣州市集體曬2013年度的部門決算，包括三公決算以及會(huì)議費(fèi)的支出決算，此舉在全國(guó)的省會(huì)城市中又開創(chuàng)了先河，值得稱贊。（二）“全裸預(yù)算公開”2010 年3 月15 日，四川省巴中市白廟鄉(xiāng)首創(chuàng)政府財(cái)政預(yù)算公開方式，將2010年1月政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)費(fèi)用全景式地在鄉(xiāng)政府網(wǎng)站公布，其中公布的“白廟鄉(xiāng)2010 年財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目表”涉及各類部門。白廟鄉(xiāng)在網(wǎng)上公布的本部門財(cái)政預(yù)算，預(yù)算內(nèi)容之細(xì)化史無前例，可以說這是迄今為止國(guó)內(nèi)任何一級(jí)政府所公開的最為詳細(xì)的基本支出預(yù)算草案。白廟鄉(xiāng)這一公開財(cái)政預(yù)算之舉，打破了以往政府財(cái)政預(yù)算隱蔽性、模糊性，受到社會(huì)各界的一致好評(píng)，白廟鄉(xiāng)也被網(wǎng)友戲稱為“全裸鄉(xiāng)政府”。（三）中央部委公開情況2011 年5月4日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求中央各部委在公布本部門預(yù)算后，還要公布2010 年度的“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。在已公布“三公”經(jīng)費(fèi)的94個(gè)部門中，有12個(gè)部門2010年“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)過億；“三公”經(jīng)費(fèi)支出最多的是國(guó)家稅務(wù)總局，高達(dá)216631.68 萬元，最少的是國(guó)家信訪總局，低至98.25萬元。2013年，中央部門預(yù)決算公開進(jìn)一步“提效”，91個(gè)部門集中在4月18日一天內(nèi)公開部門預(yù)算，98個(gè)部門集中在7月18日一天內(nèi)公開上年度部門決算。不僅公開了中央部門預(yù)決算信息、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目也進(jìn)行了公開。此外，還首次公開了全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算情況，部分公共財(cái)政預(yù)算中重點(diǎn)支出細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目。
四、我國(guó)目前政府預(yù)決算公開存在的主要問題
從目前情況看，政府預(yù)算看不到、看不全、看不清、看不懂，仍是我們面臨的主要問題。
（一）某些部門預(yù)算信息隱蔽難找有關(guān)部門不愿公開或不敢公開導(dǎo)致部分預(yù)算內(nèi)表1 浙江省省級(jí)政府部門預(yù)算查詢情況的統(tǒng)計(jì)表部門預(yù)算查詢位置部門預(yù)算查詢位置省辦公廳首頁—浙江政務(wù)—政務(wù)專題—財(cái)政信息—預(yù)算信息公開省國(guó)資委首頁—公示公告省發(fā)改委首頁—政務(wù)公開—財(cái)政預(yù)決算省新聞局首頁—財(cái)政信息—財(cái)政預(yù)決算省科技廳首頁—工作動(dòng)態(tài)—通知通告省質(zhì)監(jiān)局首頁—政務(wù)公開—政府信息公開—財(cái)政信息—財(cái)政預(yù)決算省財(cái)政廳首頁—財(cái)政數(shù)據(jù)省安監(jiān)局首頁—公告公示省環(huán)保廳首頁—政務(wù)公開—財(cái)務(wù)管理—部門預(yù)算省公安廳首頁—政府信息公開目錄—財(cái)政信息—財(cái)政預(yù)決算省商務(wù)廳首頁—政府信息公開—信息公開目錄省糧食局首頁—公示公告省計(jì)生委首頁—政務(wù)信息—文件公告省人防辦首頁—政務(wù)信息—財(cái)政信息省經(jīng)信委首頁—政務(wù)公開—財(cái)務(wù)信息省廣電局首頁—財(cái)政信息—財(cái)政預(yù)決算省民政廳首頁—信息公開目錄—規(guī)劃計(jì)劃類省體育局首頁—政務(wù)信息—通知公告省社保廳首頁—政務(wù)公開—公告公示省統(tǒng)計(jì)局首頁—政務(wù)公開—文件通告省建設(shè)廳首頁—政務(wù)公開—相關(guān)公告省旅游局首頁—政務(wù)公開—部門文件—公告省農(nóng)業(yè)廳首頁—政務(wù)信息—文件公告省機(jī)關(guān)局首頁—政府信息公開—政務(wù)信息省文化廳首頁—政府信息公開—財(cái)務(wù)管理省法制辦首頁—政務(wù)公開—財(cái)務(wù)管理省審計(jì)廳首頁—政務(wù)公開—財(cái)務(wù)管理省政研室首頁—浙江政務(wù)—政務(wù)專題—財(cái)政信息—預(yù)算信息公開省教育廳首頁—政務(wù)公開—政府信息公開省衛(wèi)生廳首頁—政務(wù)公開—通知公告省國(guó)土廳首頁—政府信息公開目錄—財(cái)政信息—財(cái)政預(yù)決算省交通廳首頁—政務(wù)公開—財(cái)務(wù)管理資料來源：根據(jù)浙江省各省級(jí)部門網(wǎng)站上公布的部門預(yù)算數(shù)據(jù)整理所得表2 各省級(jí)財(cái)政透明度五年排名省份百分制得分（2013）總排名2013年排名2012年排名2011年排名2010年排名2009年排名福建 68.46 1 2 18 15 1 1海南 77.70 2 1 5 15 9 28新疆 51.96 3 3 4 1 29 21內(nèi)蒙古 21.14 4 22 3 3 18 2河北 42.72 5 6 8 2 13 24湖北 42.70 6 7 1 19 23 15黑龍江 47.13 7 5 2 29 19 27山東 36.20 8 10 6 10 2 14北京 30.57 9 12 9 17 14 4西藏 50.89 10 4 30 27 11 12廣西 38.68 11 8 7 24 7 23上海 32.10 12 11 13 5 6 15江蘇 25.12 13 15 11 6 15 6河南 37.26 14 9 21 14 12 9廣東 22.08 15 20 12 8 3 11安徽 22.57 16 19 29 13 10 3四川 20.86 17 23 20 9 8 8湖南 20.18 18 28 2 7 4 18江西 24.18 19 16 26 4 16 19浙江 19.44 20 29 15 12 5 15重慶 30.54 21 13 23 16 25 25甘肅 26.79 22 14 10 22 21 30遼寧 18.69 23 30 22 18 24 5天津 21.88 24 21 19 21 20 7陜西 20.77 25 25 16 11 27 20云南 23.82 26 17 14 23 26 29山西 20.53 27 17 28 20 17 22青海 20.84 28 24 31 26 22 10貴州 20.61 29 26 27 31 28 13寧夏 23.07 30 18 24 30 31 26吉林 14.00 31 31 25 28 30 30容看不到，或是公眾查詢政府部門預(yù)決算信息較為困難。政府部門網(wǎng)站作為預(yù)算公開的主要領(lǐng)域，如果公眾都不能以便捷的方式查詢到政府預(yù)算，預(yù)算公開的意義根本無法體現(xiàn)。本文選取了2012年浙江省42個(gè)省級(jí)政府部門，對(duì)這些部門政府預(yù)算公開情況進(jìn)行比較分析。如果單從政府部門網(wǎng)站預(yù)算信息的査詢情況來看，由于網(wǎng)站建設(shè)的不同，部門預(yù)算信息查詢起來并不是很方便，有很多部門的預(yù)算信息“隱匿”在角落中?？梢钥吹剑蠖鄶?shù)的部門預(yù)算信息都在首頁信息公開一欄下，即使在“政府信息公開”這一大欄下，不同部門的預(yù)算信息也散落不同的小欄，公眾必須一個(gè)個(gè)欄目點(diǎn)開才能確定預(yù)算信息的位置，加大了預(yù)算查詢的難度（ 見表1）。（二）各地方預(yù)算透明度程度和進(jìn)展差別大根據(jù)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)的研究報(bào)告，2013年31個(gè)省市財(cái)政透明度平均得分為3 1 . 4 分， 2 0 1 2 年為25.33 分，2011年為23.14 分，2010 年為21. 87 分，2009 年為21.71 分，各省財(cái)政透明度整體狀況有明顯提高，但31個(gè)省級(jí)政府部門預(yù)算公開的情況差別大，有的已經(jīng)公開較多信息，有的卻公開甚少。根據(jù)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心發(fā)布的《2013 中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》顯示，2013年在31個(gè)省份中，財(cái)政透明度狀況最好的省份是海南省，得分為中國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度排行榜（2013）排名省份百分制得分1 海南77.702 福建68.463 新疆51.964 西藏50.895 黑龍江47.136 河北42.727 湖北42.708 廣西38.689 河南37.2610 山東36.2011 上海32.1012 北京30.5713 重慶30.5414 甘肅26.7915 江蘇25.1216 江西24.1817 云南23.8218 寧夏23.0719 安徽22.5720 廣東22.0821 天津21.8822 內(nèi)蒙古21.1423 四川20.8624 青海20.8425 陜西20.7726 貴州20.6127 山西20.5328 湖南20.1829 浙江19.4430 遼寧18.6931 吉林14.00說明： 本項(xiàng)目以2 0 1 1 年?。?自治區(qū)、直轄市）本級(jí)財(cái)政決算數(shù)據(jù)為調(diào)查對(duì)象。各省份公開“三公經(jīng)費(fèi)”的省級(jí)部門數(shù)省份2012年預(yù)算2011年決算上海29 29四川20 26陜西25 24北京25 23青海24 24新疆23 0河南22 0天津21 21湖南18 0廣東0 10內(nèi)蒙古9 8黑龍江5 0廣西2 2河北1 2安徽1 1山西1 0寧夏1 0浙江0 0山東0 0江西0 0福建0 0湖北0 0貴州0 0云南0 0西藏0 0遼寧0 0重慶0 0甘肅0 0江蘇0 0吉林0 0海南0 0公開“三公”經(jīng)費(fèi)的省級(jí)部門類別統(tǒng)計(jì)部門2012年預(yù)算2011年決算商務(wù)廳11 8發(fā)改委10 8衛(wèi)生廳10 7建設(shè)廳10 7文化廳10 7環(huán)保廳10 7水利廳10 7國(guó)資委9 9工商局9 8國(guó)土廳9 7民政廳9 7旅游局9 7財(cái)政廳9 6教育廳9 6交通廳9 5司法廳9 5體育局9 5經(jīng)貿(mào)委8 7審計(jì)廳8 6統(tǒng)計(jì)局8 5林業(yè)廳8 5科技廳8 5農(nóng)業(yè)廳7 4地稅局6 6辦公廳6 5公安廳6 5檔案局4 2物價(jià)局1 2人大1 1政協(xié)1 177.7 分，而得分最低的是吉林14 分。從得分分布來看，20～30 分的省份最多，占48.39%；30～40分的省份占19.35%；而及格的省份僅有6.45%。目前，我國(guó)目前預(yù)算公開的質(zhì)量與國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作組織成員國(guó)（OECD）頒布的預(yù)算透明度規(guī)范還相差甚遠(yuǎn)，因此，推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作任重道遠(yuǎn)（見表2）。
（三）公開的內(nèi)容不全面、不具體導(dǎo)致看不清預(yù)算決算不僅要求公開，還要求透明，就是要像“玻璃缸中的魚”那樣讓人看得一清二楚?，F(xiàn)行財(cái)政部實(shí)行政府收支分類改革，采用了國(guó)際通行的收支分類。支出方面主要分“支出功能分類”和“支出經(jīng)濟(jì)分類”，而支出經(jīng)濟(jì)分類科目按具體用途和性質(zhì)劃分為工資福利支出、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、因公出國(guó)出境費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等。這一改革，使部門預(yù)算的“明晰”程度大為提高?，F(xiàn)在的問題是，各有關(guān)部門對(duì)外公布的只是幾張反映匯總情況的收支簡(jiǎn)表（人大代表一般也只能看到這些簡(jiǎn)表，但有權(quán)向有關(guān)方面查閱某部門的全本預(yù)算草案） ，這就難免出現(xiàn)看不清的情況。
（四）公開的內(nèi)容缺乏必要的解釋說明導(dǎo)致看不懂公開的預(yù)算報(bào)表除了要求全面、細(xì)化外，還應(yīng)附有關(guān)于數(shù)據(jù)口徑和背景情況的詳細(xì)說明。否則，就有可能讓人看不懂。2011年，中央部門將財(cái)政撥款支出預(yù)算細(xì)化到了“項(xiàng)”級(jí)科目，并附加了部門職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置等情況。有些中央部門（如財(cái)政部） 在公開本部門“三公”經(jīng)費(fèi)時(shí)，對(duì)有關(guān)支出增長(zhǎng)的原因作了詳細(xì)說明。這些都成為預(yù)算公開的亮點(diǎn)。相比之下，很多部門只是公布了幾個(gè)大數(shù)，幾乎沒有其他任何必要的說明文字。而社會(huì)公眾既想了解“三公”的具體分類數(shù)據(jù)，又想了解年度間的對(duì)比情況，甚至還想進(jìn)一步了解某單位究竟養(yǎng)了多少部車，平均每部車要花多少錢，具體開支標(biāo)準(zhǔn)如何。顯然，一個(gè)單位如果沒有確實(shí)經(jīng)得起推敲的數(shù)據(jù)情況，沒有虛心接受監(jiān)督的誠(chéng)意，都是很難滿足這些要求的。
五、關(guān)于完善政府預(yù)算公開制度的幾點(diǎn)建議
2009年10月16日，廣州市財(cái)政局率先在全國(guó)公開政府部門財(cái)政預(yù)算，這一舉措與其說解決了問題，倒不如說提出了問題。到目前為止， 我國(guó)財(cái)政預(yù)算公開制度與西方國(guó)家成熟的制度相比，還有很大差距。根據(jù)本文所述的問題和不足，結(jié)合國(guó)內(nèi)外財(cái)政預(yù)算公開的成熟經(jīng)驗(yàn)，筆者建議采取以下措施來完善我國(guó)政府預(yù)算公開制度。（一）貫徹落實(shí)新預(yù)算法，推進(jìn)預(yù)算公開的法制化進(jìn)程《預(yù)算法》的修改通過從2015年1月1日實(shí)施（以下簡(jiǎn)稱“新預(yù)算法”），是頒布施行近20年來進(jìn)行的第一次修改，其中，涉及預(yù)算公開的有7條，對(duì)公開的范圍、主體、時(shí)限等提出具體的法律要求，并規(guī)定了違反預(yù)算公開規(guī)范的法律責(zé)任。這些條文與修改之前相比，有了巨大的進(jìn)步。一是范圍上以公開為原則、不公開為例外。新《預(yù)算法》明確規(guī)定“公開事項(xiàng)，涉及國(guó)家秘密的除外”。二是內(nèi)容上盡量完整、清晰，讓人大代表和普通納稅人“看得到”、“看得懂”。預(yù)算編制細(xì)致與否，對(duì)于公開的實(shí)效影響很大。新《預(yù)算法》第四十六條要求一般公共預(yù)算支出按其功能分類編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款；其他三本預(yù)算按功能分類編列到項(xiàng)。這比修改前有較大進(jìn)步，值得肯定。三是規(guī)范問責(zé)程序。根據(jù)新《預(yù)算法》第九十二條的規(guī)定，未依法進(jìn)行公開的，需要承擔(dān)法律責(zé)任。結(jié)合第十四條對(duì)預(yù)算公開的一般規(guī)定進(jìn)行對(duì)照分析可以看出，對(duì)于新預(yù)算法上規(guī)定的需要公開和說明的預(yù)算事項(xiàng)，第九十二條的法律責(zé)任設(shè)置基本上是完整覆蓋的。與此同時(shí)，財(cái)政部門要高度重視財(cái)政管理制度建設(shè)，立足建立長(zhǎng)效機(jī)制，各地財(cái)政部門據(jù)此制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)預(yù)決算公開?，F(xiàn)行財(cái)政體制是分級(jí)管理體制，盡管中央和某些地方在政府預(yù)決算公開方面先走出了一步，但是財(cái)稅調(diào)研 杭州財(cái)會(huì) 2016年第3期 25要在全國(guó)所有地方都能實(shí)現(xiàn)步調(diào)一致的政府預(yù)決算公開實(shí)非易事，這需要因地制宜地制定預(yù)決算公開的程序、范圍、重點(diǎn)、責(zé)任分擔(dān)與追究、機(jī)構(gòu)等，來真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的政府預(yù)算公開。（二）細(xì)化預(yù)算公開項(xiàng)目針對(duì)上文所述預(yù)算公開內(nèi)容不夠詳細(xì)這一狀況，首先要從預(yù)算編制入手，完善政府收支分類科目設(shè)置，細(xì)化預(yù)算編制；其次，預(yù)算部門和人大分別對(duì)細(xì)分后的預(yù)算編制進(jìn)行審查，判斷其合理性，若有不妥之處，及時(shí)修正；最后，從嚴(yán)把關(guān)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，將財(cái)政各項(xiàng)收支活動(dòng)分門別類歸入會(huì)計(jì)科目“類、款、項(xiàng)、目、節(jié)”。我國(guó)香港特別行政區(qū)政府的預(yù)算公開形式值得借鑒，其政府預(yù)算報(bào)告長(zhǎng)達(dá)上千頁，在報(bào)告中對(duì)每個(gè)部門預(yù)算的描述十分細(xì)致；每個(gè)部門的工作預(yù)算都細(xì)列為若干個(gè)需要按期向政府提交的報(bào)告，然后評(píng)估每個(gè)報(bào)告所需的工時(shí)，以此推算出該部門該年度工作所需的預(yù)算開支；各部門對(duì)其職責(zé)描述非常具體，并有量化指標(biāo)，許多工作都詳盡到陳述需要多少個(gè)人工小時(shí)來完成，這樣的報(bào)告使得普通民眾不僅清楚地看到政府的每一筆支出，而且可以直觀地感受到投入和結(jié)果之間的關(guān)系。（三）完善預(yù)算公開形式預(yù)算公開的形式要盡可能用通俗易懂的語言、形象生動(dòng)的圖表、翔實(shí)準(zhǔn)確的解釋來表述，以方便人大代表理解、審議和社會(huì)公眾了解、監(jiān)督。要積極開發(fā)實(shí)用性的電子政務(wù)公開系統(tǒng)與平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“傻瓜化”查詢、閱讀和下載。要減少財(cái)政專業(yè)術(shù)語使用，在公布財(cái)政預(yù)算信息公布之時(shí)一并公布編制說明，在其中增加圖表，加強(qiáng)解釋和注釋，做好信息的解讀。增加預(yù)算公開的形式上，可以借鑒美國(guó)的做法。美國(guó)政府每年都將所有與聯(lián)邦政府預(yù)算有關(guān)的正式文件，不論是總統(tǒng)提交的，還是國(guó)會(huì)提交的，均通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、出版物等渠道向社會(huì)公布，通過財(cái)政信息的廣泛披露， 納稅人可以詳盡地了解政府稅收政策、支出政策以及財(cái)政資金的安排、使用情況。中央部門預(yù)算公開要制定統(tǒng)一的“ 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，明確中央部門每年預(yù)算公開的時(shí)間、格式（即部門預(yù)算中必須公開哪些內(nèi)容）、等級(jí)（在類、款、項(xiàng)三個(gè)預(yù)算等級(jí)中，哪些項(xiàng)目必須公開到哪個(gè)等級(jí)），并制定相應(yīng)問責(zé)措施和罰則。職能部門可以按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各部門的預(yù)算公開工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)不同部門的工作進(jìn)行比較分析。地方可以借鑒中央部門預(yù)算公開“國(guó)標(biāo)”，制定地方政府及其部門預(yù)算公開的“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。（四）擴(kuò)大監(jiān)督主體的范圍目前，人大是政府預(yù)算監(jiān)督的唯一防火墻，人大代表是唯一的監(jiān)督主體，但人大代表數(shù)量畢竟有限。因此，需要更多的代表不同利益的監(jiān)督主體參與到政府預(yù)算的審核與監(jiān)督?？尚械姆绞接醒?qǐng)民間團(tuán)體、專家團(tuán)體、行業(yè)代表以觀察員的身份參加人民代表大會(huì)，參與到政府預(yù)算公開的討論中。同時(shí)，政府應(yīng)建立推進(jìn)預(yù)算透明度相關(guān)配套制度，如參與式預(yù)算制度，通過出臺(tái)相關(guān)公眾參與預(yù)算的管理規(guī)則，擴(kuò)大公眾參與渠道，提高公眾參與的程度，明確預(yù)算起草和執(zhí)行機(jī)構(gòu)在公眾參與方面的職責(zé)，從而保證參與式預(yù)算制度落到實(shí)處。廣泛的公民參與是根本，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，財(cái)政透明度高的國(guó)家有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是公民參與程度較高。這方面可以借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，德國(guó)財(cái)政部門編制預(yù)算過程中，要在其網(wǎng)站上開辟專欄，廣泛聽取和搜集公民對(duì)預(yù)算安排的建議和意見，同時(shí)向預(yù)算單位和社會(huì)公眾公布預(yù)算編制相關(guān)的全部文件與基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)；聯(lián)邦及州議會(huì)在審查和辯論預(yù)算時(shí)，不但允許公民自由旁聽，有時(shí)還進(jìn)行實(shí)況轉(zhuǎn)播；如果公民需要更詳細(xì)地了解預(yù)算內(nèi)容，還可以直接向財(cái)政部門索要預(yù)算文本，財(cái)政部門及時(shí)提供相關(guān)資料。課題組長(zhǎng)：湯 茵成 員：徐 崢（執(zhí)筆）
