一、主要做法和經(jīng)驗
（一）搭建一個平臺，著力改善投融資環(huán)境
該市立足于獨特的產(chǎn)業(yè)特點和生態(tài)優(yōu)勢，以臨安市金融控股有限公司為突破口，提早謀劃、精心組織，把握全市發(fā)展的戰(zhàn)略關鍵，搭建并逐步完善以股權和債權投資為核心的投融資創(chuàng)新平臺。一是顯著提升政府融資能力。該市金融控股公司以2.5億元的注冊資本，運作基金產(chǎn)品和股權產(chǎn)品，發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用，通過杠桿作用將撬動為破除財政支出剛性增長、地方政府債務約束管理條件下的要素制約，推進基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，臨安市大刀闊斧地推進了投融資機制改革，以財政局代管的市屬國有獨資公司——臨安市金融控股有限公司為著力點，抓住供給側結構性改革的契機，探索建立基金合作模式，整合政府投融資平臺，創(chuàng)新財稅助推發(fā)展新路徑。半年來，明確組建目標規(guī)模預計為70億元規(guī)模的基金，現(xiàn)已成功促成四項基金合作，籌措到位資金22億元，其中14.03億元已實際投入市基礎建設，長效助推“三美”臨安建設和經(jīng)濟發(fā)展。社會資本近60億元。二是明顯降低資金使用成本。組建由銀監(jiān)會、金融辦、審計局和會計師等成員組成的談判團，與目標銀行進行一對一競爭性談判，將各項資本金貸款利息都控制在7.5%以內(nèi)，近期進一步壓低至6.5%，并以貸款基準利率取得所有項目貸款，明顯低于市場9%左右的融資成本。三是強力助推轉(zhuǎn)型升級。投融資平臺以股權和債權的有效投資，重點投向信息經(jīng)濟等七大產(chǎn)業(yè)，致力于激活該市企業(yè)自身“造血功能”，轉(zhuǎn)變政府單向補助模式，進一步優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
（二）規(guī)劃兩條主線，大力助推實體經(jīng)濟
根據(jù)“政府引導、市場運作、分類管理、防范風險”的指導原則，該市規(guī)劃了政府重點項目融資支持基金和實體產(chǎn)業(yè)基金作為兩大基金合作主線，設立了資金的“蓄水池”和“風險池”，推動實現(xiàn)基金功能定位的政策性、產(chǎn)業(yè)扶持的引導性和運作管理的市場性目標。政府重點項目融資支持基金借鑒了政府和社會資本合作模式，通過尋求社會資本合作，撬動了數(shù)十億社會資本，拓寬了該市基礎設施、教育發(fā)展和城際鐵路交通等項目的融資渠道。實體產(chǎn)業(yè)基金通過與專業(yè)的投資管理公司合作，擬組建目標規(guī)模10億元的杭州城西科創(chuàng)大走廊發(fā)展基金，并相應設立頤養(yǎng)健康基金、科研成果轉(zhuǎn)化基金等子基金。目前，已與杭州市金融投資集團有限公司、杭州暾瀾投資管理有限公司達成合作，分別設立目標規(guī)模為5億元和2億元的轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)基金和工業(yè)信息化基金，重點關注“互聯(lián)網(wǎng)+”、高端設備制造等智慧經(jīng)濟和主導新興產(chǎn)業(yè)領域，加大扶持落戶該市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的力度，助推該市的轉(zhuǎn)型升級和實體經(jīng)濟發(fā)展。
（三）把握三個關鍵點，加速優(yōu)化資產(chǎn)布局
一是堅持政府引導與市場主導相結合。該市以產(chǎn)業(yè)基金為依托，建立起政策、產(chǎn)業(yè)、科技和資本之間的橋梁，借助市金控公司與杭金投等專業(yè)投資機構的合作，積極爭取藍汛杭州國際信息數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)園和華映星球“堅果小鎮(zhèn)”系列動漫作品等大好高項目，希望通過建成規(guī)?；墓I(yè)大數(shù)據(jù)交換中心和動漫新興產(chǎn)業(yè)基地，增強政府主導產(chǎn)業(yè)實力，優(yōu)化該市產(chǎn)業(yè)結構。二是爭取直接融資主動權。通過盤活財政資金、整合國有資產(chǎn)等一系列動作，提升國有資產(chǎn)質(zhì)量，在基金籌建前期即吸引了10多家銀行主動前來洽談謀求合作，經(jīng)過詢價、競爭性談判和公開招投標等流程最終確定合作銀行8家，以財政資金有效撬動社會資本，大幅增強了市直屬公司的投融資能力。三是重點關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展。投融資平臺的成功搭建，有效發(fā)揮了該市基金政策引導、產(chǎn)業(yè)扶持的特點，圍繞“三美”臨安建設，重點關注特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。目前，市金控與昌化鎮(zhèn)、高虹鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了工作接洽，搭建“美麗山村”基金平臺，預計將為“一廊十線”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色項目提供9800萬元資金支持。
二、下一步工作
一是強化政府引導，聚焦重點領域投資發(fā)展。做好重點項目的配合協(xié)調(diào)工作，強化投融資平臺的功能，完善直接融資平臺、產(chǎn)業(yè)基金平臺和金融控股平臺的綜合性建設，鼓勵社會資本參與政府引導的生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、市政基礎設施等重點領域，深化城際鐵路建設、臨安中學遷建等項目的財政支持創(chuàng)新合作。二是加大整合力度，探索政企合作新路徑。把握城西科創(chuàng)大走廊建設的新機遇，對于政策性和市場性項目，分別采用直接投資和子基金模式進行針對性運作；整合市屬平臺公司，通過基金市場化運作，充分發(fā)揮大好高項目的招引作用，建立招商引資、基金和經(jīng)濟發(fā)展的紐帶關系，提升該市投融資空間，探索實施政企合作的不同路徑。三是對接資本市場，激發(fā)社會資本投資活力。根據(jù)“債務資本化、資本證券化、證券市場化”的發(fā)展路徑，積極對接資本市場，通過基金合作，突破現(xiàn)有財政對企業(yè)的單向扶持方式，進一步整合各類專項資金用于基金的設立以及產(chǎn)業(yè)扶持的競爭性分配，配合轉(zhuǎn)型升級，積極支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的培育發(fā)展。
