今年5月30日,國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署試行國有資本經(jīng)營預算工作，決定從2007年開始在中央本級試行國有資本經(jīng)營預算，至此，國有資本經(jīng)營預算工作又向前邁了一大步。
實行國有資本經(jīng)營預算的理論依據(jù)和現(xiàn)實意義
實行國有資本經(jīng)營預算的理論依據(jù)是社會主義國家政府的兩種身份、兩種職能，以及所帶來的兩種分配關(guān)系而形成的社會主義國家財政特有的公共財政和國有資本財政的“二重性”。政府既是社會管理者，又是國有資產(chǎn)所有者；既擁有稅收權(quán)，又擁有國有資產(chǎn)收益權(quán)。
長期以來，我國對國有資本經(jīng)營收支沒有單列預算和進行分類管理，而是與經(jīng)常性預算收支混合在一起，這種做法無法體現(xiàn)政府作為社會管理者和國有資產(chǎn)所有者兩種職能及其兩類收支活動的運行特征。國有資本經(jīng)營預算是政府復式預算的重要組成部分，是政府以所有者身份將其所擁有或支配的經(jīng)濟資源用于資本性投入的收支計劃，也是實現(xiàn)政府經(jīng)濟管理職能和保證國有資本有效運營的重要手段。建立和實施國有資本經(jīng)營預算制度，統(tǒng)籌用好國有資本收益，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要舉措，對于深化國有企業(yè)收入分配制度改革、增強政府宏觀調(diào)控能力、合理配置國有資本、促進企業(yè)技術(shù)進步、提高企業(yè)核心競爭力等都具有重要意義。
國有資本經(jīng)營預算工作難點
國有資本經(jīng)營預算的難點是國有資本經(jīng)營預算誰來編、怎樣管、如何用的問題，涉及國資機構(gòu)和有關(guān)政府部門的關(guān)系如何界定，國有資本收益和財政資金是否可以“混合使用”的問題。目前來看，有關(guān)部門已經(jīng)在原則問題上達成了一致。
現(xiàn)階段，財政部正與國資委共同協(xié)商制定預算管理中收繳和支出的實施細則。實施細則將包括三個基本內(nèi)容：一是怎么收。財政部和國資委認為，國資委作為一百多家中央企業(yè)的監(jiān)管人，由國資委進行收繳最為現(xiàn)實。二是怎么管。中央企業(yè)紅利作為公眾財產(chǎn)，也應(yīng)該納入政府的預算體系內(nèi)，由財政部作為非稅收入單獨管理。三是怎么用。使用原則是統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、發(fā)展和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的需要,合理確定國有資本收益分配比例。一方面是中央企業(yè)紅利將部分補充社保虧空，各方對此已經(jīng)沒有爭議。而另外一個重要用途是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。目前采用了按行業(yè)劃分比例繳納紅利的方式作為過渡性方案。
完善相關(guān)制度進一步推進國有資本經(jīng)營預算工作
——加快政府預算管理改革。要通過良好的制度安排和機制設(shè)計，使公共財政資源的配置和使用能夠真正反映人民的意愿，促進政府更好地履行公共財政受托責任，提高財政透明度，增強財政政策的可預見性和可持續(xù)性，實現(xiàn)總規(guī)?？刂?，資源的戰(zhàn)略性優(yōu)先配置，改善管理和運作效率，確保財務(wù)合規(guī)性以及有效控制和管理財政風險等公共財政管理目標。
——完善國有資產(chǎn)出資人制度，真正實現(xiàn)國有資產(chǎn)出資人職能與政府公共管理職能分開。各級政府不再直接行使國有資產(chǎn)出資人的各項職能，而各級出資機構(gòu)也不再行使政府的各項公共管理職能，以真正實現(xiàn)政企分開和政資分開。出資機構(gòu)還要對有國有投資的企業(yè)實行分類管理，根據(jù)國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)和國有參股企業(yè)等不同企業(yè)形式，以出資人的身份在公司治理中發(fā)揮不同的作用。
——加快社會保障制度改革。只有在社會保障制度健全的環(huán)境下，企業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)才能實現(xiàn)剝離，國有資本結(jié)構(gòu)才能優(yōu)化，經(jīng)營資本預算功能才能得到真正發(fā)揮。必須制定合理的社會保障基金投資政策和監(jiān)管制度，在保障基金安全的前提下提高基金的投資回報率，減輕公共預算的支出壓力。
——加強立法，加快國有資本預算的制度化和法制化建設(shè)，為國有資本經(jīng)營預算工作的推行奠定良好的法律基礎(chǔ)。目前《預算法》正在修訂中，而《國有資產(chǎn)法》的制訂也列入了2007年度立法計劃之內(nèi)。國資法中，要明確規(guī)定國有資產(chǎn)的管理機構(gòu)及其職責、國有資產(chǎn)的定位和評估、經(jīng)營、收益、處分、監(jiān)督和法律責任，從根本上解決國有資產(chǎn)出資人的問題。此外，現(xiàn)行預算會計制度也要作相應(yīng)修改。
——完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，通過對中央企業(yè)進行清產(chǎn)核資、風險管理和完善監(jiān)事會制度等，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。其中包括為國有獨資公司引入外部董事，建立和完善董事會。除自主決策事項較少的企業(yè)外，國有獨資公司都要建立規(guī)范的董事會。要完善國有企業(yè)的決策、監(jiān)督體系和國有企業(yè)負責人業(yè)績考核制度與企業(yè)績效考核評價體系，并積極探索有效的考核激勵方法。
——及時發(fā)現(xiàn)并解決實施國有資本預算過程中出現(xiàn)的矛盾。要正確處理好政府層次上的國有資產(chǎn)監(jiān)督與收益處置管理的關(guān)系、中間層次上國有資產(chǎn)投資運營和國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的關(guān)系，以及企業(yè)層次上的國有資產(chǎn)具體經(jīng)營的關(guān)系。同時處理好國資委與其下轄中央授權(quán)經(jīng)營企業(yè)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方利益問題。（
