在當前“三期”疊加、經濟增速放緩的大背景下，財政支出盤子擴大與財政收入增幅放緩的矛盾日益凸顯。去年以來，李克強總理先后四提“盤活存量資金”，國務院先后出臺了一系列盤活財政存量資金的政策措施，其目的就是為了擴開這部分資金的使用范圍，發(fā)揮資金最大效益。作為一名基層財政工作人員，筆者認為，部門預算結轉結余資金既占據(jù)財政存量資金的“大頭”，在現(xiàn)實操作中卻又常常“游離”于財政部門的監(jiān)管之外，如何控制部門預算結轉結余資金規(guī)模，應作為盤活財政存量資金的“重頭戲”。
一、部門預算結轉結余資金在財政存量資金中的占比
以山西省某地級市為例，該地級市轄區(qū)共有13個縣，截止2015年底，其中11個縣部門預算結余結轉資金占財政存量資金比重超過70%，6個縣部門預算結余結轉資金占財政存量資金比重超過80%。
以該地級市某縣為例，截至2015年年底，該縣財政存量資金總量74339萬元，其中部門預算結轉結余56946萬元，占76.60%；而項目支出結轉結余占部門預算結轉結余的92%。
綜上，部門預算結轉結余占縣級財政存量資金的大頭，項目支出結轉結余又占部門預算結轉結余的絕大部分，如何盤活部門預算結轉結余資金就成為盤活縣級財政存量資金的關鍵。
二、縣級部門預算結轉結余資金形成的原因
（一）轉移支付制度不完善
一是上級財政指標下達遲緩。每年12月份有部分專項轉移支付指標才能下達到縣級財政，財政部門在年終決算時為達到執(zhí)行進度只能將大量資金下達預算單位，形成了大量的部門預算結轉結余資金。二是上級財政補助資金中一般性轉移支付比例較小，專項轉移支付比例較大且大都規(guī)定了具體項目、具體用途，需“?？顚Ｓ谩?，再加上專項資金下達后一些項目未做好前期準備工作或者由于市場環(huán)境變化項目已中止，導致專項資金只能滯留在各部門形成“難盤活”的存量資金。
（二）預算編制不科學
一是預算編制不合理，一些單位項目支出預算編制與本部門職能不匹配，不符合當年縣政府重點工作要求，申報的項目未進行可行性研究報告和評審，這都使項目資金在執(zhí)行過程中大打折扣形成結余。二是預算編制不細化，年初財政預留資金未細化到具體項目和具體單位，導致預算執(zhí)行進度較慢，形成結余資金。三是預算編制內容不全，有的沒有將上年結余等資金編入年初預算，導致結余逐年遞增。
（三）預算執(zhí)行不到位
一是執(zhí)行進度不到位。部分項目前期準備工作不充分，“錢等項目”問題依然存在；二是動態(tài)調整不到位。個別部門出于部門利益的考慮，對年度內不需要按原用途使用的資金、已執(zhí)行完項目的結余資金等不能及時交回財政安排用到急需地方；三是執(zhí)行監(jiān)管不到位。資金下達項目單位后，項目單位缺乏專業(yè)人員，也沒有相應的監(jiān)管機構，往往只是被動的事后監(jiān)管，致使資金滯留在項目單位，形成項目資金結余。
三、對盤活縣級部門預算結轉結余資金的建議
（一）上級財政應深化財政體制改革，完善轉移支付體系
建立以一般轉移支付為主，專項轉移支付為輔的轉移支付體系，增加一般轉移支付規(guī)模和比例，加大均衡性轉移支付力度，進一步清理、整合、規(guī)范專項轉移支付，建議上級以一般轉移支付的形式將專項資金切塊給縣級財政，由縣級政府根據(jù)實際情況組織相關部門確定實施方案，報上級部門審核通過后組織實施。同時，上級財政要加快對基層轉移支付的下達進度，確保本年資金使用的時效性，避免新的存量資金的形成。
（二）本級政府應強化保障機制，形成盤活資金的工作合力
當前，縣級盤活存量資金的工作主要由財政部門承擔，執(zhí)行力和協(xié)調力度都大打折扣。應建立政府牽頭，各部門協(xié)調配合的工作機制，著重從三方面加大盤活力度：一是以政府名義發(fā)布盤活資金的文件制度，建立定期報告和清理機制，引導各部門加強部門預算結轉結余資金的盤活工作。二是將部門預算結轉結余資金情況納入財政管理績效考評綜合評價體系，對連續(xù)幾年部門預算結轉結余資金規(guī)模較大的部門，按結轉金額的一定比例核減該部門下一年度部門預算經費支出，該部門新增支出優(yōu)先從部門結轉資金中安排。三是加大檢查、督查和問責力度。財政、審計、監(jiān)察等有關部門要按規(guī)定對盤活財政存量資金情況進行檢查、審計和督查。
（三）縣級財政要規(guī)范部門預算編制，增強預算的科學性
一是完善基本支出定額管理。人員經費年初做實打足，凡是有政策依據(jù)的盡可能足額安排；合理調整、規(guī)范日常公用經費定員定額標準體系，嚴控“三公經費”，努力降低行政運行成本；二是項目預算安排要突出重點，有保有壓。涉及民生的、提升城市功能的基礎設施項目要優(yōu)先保證，屬于部門一般性項目要有所壓縮。同時，項目支出要按功能分類細化具體單位和具體項目，每個項目要按經濟分類細化到具體支出用途；三是推行項目預算支出績效考評工作。將績效考評結果與部門履行職能的需要以及部門項目支出預算安排結合起來，預算安排的項目考核沒有達到績效目標要求的將核減或取消項目。四是要確保預算內容的完整性，要將上年結余結轉等資金全額編入預算。
（四）縣級各部門要嚴格執(zhí)行預算，增強預算約束力
一是提高預算執(zhí)行進度，按要求進度嚴格執(zhí)行預算；二是要定期分析預算執(zhí)行進度，及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中存在的問題，將執(zhí)行不好，甚至無法執(zhí)行項目資金，及時上報財政部門，按規(guī)定程序調整到當年急需的項目和其他有條件實施的項目，切實提高預算的執(zhí)行率；三是要加強與人大、財政、審計、監(jiān)察等部門的配合，預算執(zhí)行合理有序，預算監(jiān)督嚴格有效，真正解決重預算、輕執(zhí)行的問題。
盤活部門預算結轉結余資金是加強財力統(tǒng)籌的迫切需要，也是源頭預防腐敗的有力手段，應該作為縣級財政體制改革工作的重點，上下合力，共同努力，創(chuàng)新機制，力爭把部門預算結轉結余資金最大限度的盤活用好。
參考文獻：
[1]國務院.關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知.2015年1月22日.
