鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的會計(jì)人員，這個(gè)群體數(shù)目寵大卻少有人關(guān)注，從事的業(yè)務(wù)簡單卻經(jīng)常錯(cuò)誤較多。究其原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)社會地位不高且大都默默無聞，職業(yè)的特點(diǎn)養(yǎng)成了他們特有的謹(jǐn)小慎微，不顯山不露水；二是所從事的業(yè)務(wù)雖然專業(yè)要求不高，但是政策性要求極強(qiáng)，若不能掌握政策精髓，則極易斷章取義，出現(xiàn)錯(cuò)誤也就在所難免。所以，要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，尤其要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)隊(duì)伍的培養(yǎng)與穩(wěn)定方面多下力氣。
一、如何培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)隊(duì)伍
一個(gè)合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)應(yīng)具備必要的會計(jì)、財(cái)政業(yè)務(wù)知識，較強(qiáng)的解決實(shí)際問題能力和較高的職業(yè)道德素質(zhì)。嚴(yán)把“入口”關(guān)，選準(zhǔn)人才非常重要，但更重要的還在于對選出的人才進(jìn)行長期的培養(yǎng)。
一是會計(jì)業(yè)務(wù)知識培養(yǎng)。必要的會計(jì)業(yè)務(wù)知識是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)勝任業(yè)務(wù)工作的起碼要求。會計(jì)業(yè)務(wù)知識的獲得主要來自大專院校教育、工作之后培訓(xùn)和自學(xué)。第一，大專院校的會計(jì)教育是籠統(tǒng)的、普及的，但也是基礎(chǔ)的，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)進(jìn)入行業(yè)的“敲門磚”，在選人時(shí)必須設(shè)置科學(xué)合理的“門”，以驗(yàn)證“磚”的結(jié)實(shí)程度，不能夠“門未敲開，磚已碎裂”，將不具備會計(jì)基礎(chǔ)知識的人員選進(jìn)來，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)“先天不足”。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)人員選定之后，必須進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其能夠勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)業(yè)務(wù)，尤其是政府收支分類改革、新行政事業(yè)單位會計(jì)制度和準(zhǔn)則、國庫集中支付改革等一系列財(cái)政財(cái)務(wù)會計(jì)改革之后，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)業(yè)務(wù)已發(fā)生天翻地覆的改變，必須進(jìn)行行業(yè)培訓(xùn)?？h級財(cái)政部門應(yīng)制定系統(tǒng)的、科學(xué)的長短期培訓(xùn)規(guī)劃，有步驟有計(jì)劃地實(shí)施培訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)形式可以多種多樣，可以是專題式、研討式的，也可以是傳統(tǒng)“填鴨式”、“灌輸式”的。授課方式也可以創(chuàng)新，可以是課堂式教學(xué)，也可以是會議貫徹式授課，還可以將授課內(nèi)容或業(yè)務(wù)處理要求做成文檔，通過電子郵件方式發(fā)送給每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)人員，要求自學(xué)。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)自學(xué)會計(jì)業(yè)務(wù)知識，是迅速提高知識水平的重要環(huán)節(jié)，因?yàn)樽詫W(xué)是內(nèi)在的，是內(nèi)因，是有目的的，是帶著問題去學(xué)的，但自學(xué)一定要善于總結(jié)，善于思考，且要克服人的惰性。不會總結(jié)的自學(xué)容易使人陷入重復(fù)、盲目的學(xué)習(xí)怪圈，不能獲得提高。不能克服惰性情緒的自學(xué)，必然半途而廢，效果甚微。通過大學(xué)教育、行業(yè)培訓(xùn)和自學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)必然能掌握必要的會計(jì)業(yè)務(wù)知識，勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)業(yè)務(wù)。
二是財(cái)政業(yè)務(wù)知識培養(yǎng)。掌握一定的財(cái)政業(yè)務(wù)知識是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)區(qū)別于一般會計(jì)、做好業(yè)務(wù)工作的必要保障。財(cái)政業(yè)務(wù)知識的獲得主要靠培訓(xùn)和自學(xué)。財(cái)政業(yè)務(wù)知識不象會計(jì)業(yè)務(wù)知識那樣有現(xiàn)成的教材，其主要表現(xiàn)形式為財(cái)政政策和各種各樣的資金使用要求，因時(shí)因勢而變，地區(qū)間往往有差異。所以，財(cái)政業(yè)務(wù)知識要靠上級財(cái)政部門組織培訓(xùn)，解讀財(cái)政政策，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)全面掌握政策出臺的背景、政策執(zhí)行要求和適合政策對象，少走彎路、錯(cuò)路。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情勢瞬息萬變，財(cái)政政策為適時(shí)適勢也變化較快，反映到財(cái)政資金使用要求上更是“昨是今非”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)在進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)，時(shí)常感到不知所措。但萬變不離其宗，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)通過財(cái)政業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，能夠清晰把握政策運(yùn)行脈絡(luò)，牢固掌握政策精髓，在處理具體會計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)就會游刃有余，既符合會計(jì)處理規(guī)范，又切合當(dāng)前當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)自學(xué)也是提高財(cái)政知識水平的有效途徑，但必須有供鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)自學(xué)的資料或教材。財(cái)政政策或財(cái)政資金使用要求往往以文件形式下發(fā)到各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很零散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)不能全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)政策，難免會顧此失彼，表現(xiàn)在會計(jì)業(yè)務(wù)處理時(shí)，丟三落四亂了章法，極不規(guī)范。因此，上級財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)將出臺的、時(shí)效強(qiáng)的財(cái)政政策匯編成冊，提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)以便自學(xué)、查閱。
三是解決問題能力培養(yǎng)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，最終的目的在于提高解決實(shí)際問題能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)解決實(shí)際問題能力的提高，主要來自于對實(shí)際業(yè)務(wù)處理的積累、總結(jié)和思考。老一輩人員的傳、幫、帶是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)迅速熟悉業(yè)務(wù)、掌握整個(gè)業(yè)務(wù)運(yùn)行流程的引路人，之后就只能靠自身的努力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)可以通過分類、總結(jié)來提高解決實(shí)際問題的能力。第一是分類，從大方面而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)主要從事行政單位、事業(yè)單位和村級組織財(cái)務(wù)核算，首先對核算單位進(jìn)行分類，確定“單位”的性質(zhì)；然后對資金進(jìn)行分類，確定資金的性質(zhì)，即明確資金是單位的收入還是項(xiàng)目資金；再次對業(yè)務(wù)進(jìn)行分類，由于行政事業(yè)單位會計(jì)制度是收付實(shí)現(xiàn)制，一般不需要進(jìn)行成本核算，所以，行政事業(yè)單位的會計(jì)核算業(yè)務(wù)大致可分為三類，即收入、支出和往來結(jié)算；最終選擇合適的會計(jì)處理方法。通過這樣的分類，使復(fù)雜問題大而化小、繁而化簡，最終圓滿解決。長此以往，自然融會貫通，游刃有余。第二是總結(jié)，對業(yè)務(wù)進(jìn)行分類之后，要不斷進(jìn)行總結(jié)，將同一類型業(yè)務(wù)總結(jié)為慣用的處理模式，后續(xù)業(yè)務(wù)就可以依葫蘆畫瓢了。總結(jié)的內(nèi)容要記錄在筆記本上，以便查閱和參考，否則難免會使總結(jié)的成果打折扣，不利于提升能力。
四是職業(yè)道德素質(zhì)培養(yǎng)。近期，我省各地相繼披露了多起“雁過拔毛”式腐敗問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部是其中的腐敗對象之一，這涉及人才“德”的培養(yǎng)。職業(yè)道德，就是同人們的職業(yè)活動緊密聯(lián)系的符合職業(yè)特點(diǎn)所要求的道德準(zhǔn)則、道德情操與道德品質(zhì)的總和，它既是對本職人員在職業(yè)活動中行為的要求，同時(shí)又是職業(yè)對社會所負(fù)的道德責(zé)任與義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)職位不高，從事的職業(yè)卻是單位的“隱私”，可能涉及到單位、個(gè)人的利益和社會公眾的利益，無論從那一方面而言，對其職業(yè)道德要求一直以來都是較高的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)職業(yè)道德素質(zhì)培養(yǎng)主要包括愛崗敬業(yè)精神、法律法規(guī)意識和個(gè)人道德品質(zhì)修養(yǎng)。愛崗敬業(yè)體現(xiàn)的是人們對職業(yè)的態(tài)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)愛崗敬業(yè)就是培養(yǎng)一種工作責(zé)任心。這需要內(nèi)外結(jié)合進(jìn)行培養(yǎng)：首先要自身重視職業(yè)道德建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)自身應(yīng)該樹立工作來之不易的意識，要倍加珍惜這份職業(yè)，要本著對單位、對個(gè)人和對公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)。其次要加強(qiáng)法律法規(guī)意識的培養(yǎng)。法律法規(guī)雖不屬道德范疇，但法律法規(guī)意識與道德約束緊密相連，無法截然分開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)法律法規(guī)意識的培養(yǎng)，是要求其思想意識中有一道法律法規(guī)底線，履職行為符合法律法規(guī)的規(guī)定，用法治的思維思考和解決問題。第三要健全獎懲制度和措施。職業(yè)道德建設(shè)，外力的作用不可小視，要有科學(xué)且易于操作的獎懲制度和措施，對愛崗敬業(yè)者要予以獎勵，樹立好的典型；對工作馬虎、作風(fēng)散漫者要施以嚴(yán)厲的懲罰，樹立反面典型。第四要建立公平、正義的外部環(huán)境。過去，我們一直強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，似乎個(gè)人道德品質(zhì)滑坡完全是自身原因，是因?yàn)椤暗啊毕扔辛丝p，才招來蒼蠅叮的，這的確有道理。但我們也要看到外部環(huán)境對人的影響，如果外部環(huán)境長期存在不公平、不公正，正義得不到伸張，老實(shí)人總是吃虧，這無疑會促使人們道德滑坡。樹欲靜而風(fēng)卻不止，本來完好無損的蛋怎么又會有“縫”呢，這都是外部環(huán)境的影響，所以，個(gè)人道德品質(zhì)修養(yǎng)強(qiáng)調(diào)自身建設(shè)的同時(shí)也不能忽視外部環(huán)境建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)而言加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)、脫離低級趣味是前提，建立公平、正義環(huán)境是保障，也是培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)隊(duì)伍的關(guān)鍵因素。
二、如何穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)隊(duì)伍
人才流動是社會發(fā)展的必然現(xiàn)象，是實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值和人的全面發(fā)展的必然選擇。合理有序的人才流動，對于人盡其才至關(guān)重要，但超限度的無序流動或跳槽，則會造成人才流失，既影響工作開展又不利于人才發(fā)展。財(cái)政部門培養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)人才，是基層財(cái)政工作順利開展、財(cái)政政策得以貫徹的保證，是縣級以上財(cái)政部門的“腳”，要保護(hù)愛護(hù)我們的“腳”，才能行得穩(wěn)，走得遠(yuǎn)！保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)隊(duì)伍穩(wěn)定，絕不能等閑視之。
一是位，即提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)社會地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)為何社會地位不高？無非是手中無“權(quán)”，是典型的管鑰匙卻做不了主的“丫環(huán)”。應(yīng)改革現(xiàn)行職位晉升體制，使“丫環(huán)”也能擁有相對應(yīng)的“職”而不僅是有“責(zé)”。當(dāng)然，有為才有位，但現(xiàn)行體制使得有為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)不一定有位，有為也沒有一個(gè)準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)來衡量?，F(xiàn)實(shí)中，很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)，為財(cái)政事業(yè)守望了大半輩子，有功勞亦有苦勞，卻難以得到職位提升，體制的不公平挫傷了不少財(cái)政人員的心，他們只有跳槽以尋求升職。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)社會地位，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)隊(duì)伍穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)給其一定的“職”。
二是利，即提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)經(jīng)濟(jì)待遇。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)基本觀點(diǎn)就是：人，是理性的利己者，是趨利避害的。大量的現(xiàn)實(shí)事例反復(fù)證明：高薪可以留住人才，也可以“挖走”人才。曾經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)是個(gè)香餑餑，很多人不愿改行，愿意為枯燥的數(shù)字工作守望，因?yàn)樗麄兠吭掠小稗r(nóng)稅津貼”，待遇可以與副科級別靠齊。但農(nóng)業(yè)稅取消之后，農(nóng)稅津貼已經(jīng)沒有存在的基礎(chǔ)，隨之也取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)的經(jīng)濟(jì)待遇不升反降。隨著財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村費(fèi)稅改革深入，惠農(nóng)政策逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理日趨精準(zhǔn)精細(xì)，各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付、村賬鄉(xiāng)代理、農(nóng)村一事一議等工作紛至踏來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人手有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)不僅要干好本職會計(jì)工作，還要負(fù)責(zé)其他惠及民生的財(cái)政事務(wù)，業(yè)務(wù)量大增，是原來征收農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的好幾倍。這種“業(yè)務(wù)量增加了，待遇卻下降了”的反差情緒逐漸占據(jù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)的思維，他們說：短期的“陣痛”可以挺過去，長期的“煎熬”消磨了他們的意志，逐漸厭倦了這份職業(yè)，想通過跳槽尋求“解脫”。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)的經(jīng)濟(jì)待遇，可以讓他們在繁雜工作中有想頭、有盼頭、有干勁，覺得“累有所值、累有所報(bào)”。
三是情，即提倡以人為本，以情感留人。人的本性是善良的、感恩的。團(tuán)隊(duì)的溫暖可以使人產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感，進(jìn)而激發(fā)干勁，令人留戀。某縣財(cái)政局在當(dāng)前開展的“兩學(xué)一做”活動中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所做過一次問卷調(diào)查，問鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員對局黨組有何意見建議時(shí)，85%的人認(rèn)為財(cái)政局黨組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員關(guān)心、愛護(hù)程度不夠，建議局黨組成員經(jīng)常下基層，體驗(yàn)財(cái)政所人員的工作和生活，關(guān)心愛護(hù)財(cái)政所人員，替他們排除工作和生活中的困難。這充分證明財(cái)政所人員 (包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)，下同)希望獲得上級財(cái)政部門的溫暖。財(cái)政所人員一直視上級財(cái)政部門為“娘家”，也反映出其中的親情和歸屬。以人為本，以情感留人，首先要從思想觀念中將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員當(dāng)成自己的“兄弟姐妹”，是財(cái)政家庭中的一員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員到部門辦事，要熱情招呼，噓寒問暖，不僅過問工作方面的事，更要過問生活上的事，包括健康、家庭、子女就學(xué)就業(yè)等。其次要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，親身體驗(yàn)他們的工作和生活，掌握基層財(cái)政人員的思想動態(tài)，針對個(gè)體，對癥下藥，關(guān)心到點(diǎn)子上，愛護(hù)到心坎上。再次要在基層財(cái)政人員子女就學(xué)、老人就醫(yī)、紅白喜事、傳統(tǒng)節(jié)假日等關(guān)鍵點(diǎn)、關(guān)鍵時(shí)間問候一聲，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員時(shí)時(shí)感受到組織的關(guān)心、關(guān)懷和愛護(hù)，甘愿為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事業(yè)守望，無怨無悔！
總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的業(yè)務(wù)骨干、中堅(jiān)力量，培養(yǎng)好他們，穩(wěn)定好隊(duì)伍，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事業(yè)的順利發(fā)展，才能上不誤國策，下不誤民生。培養(yǎng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)人才是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的當(dāng)務(wù)之急，穩(wěn)定好培養(yǎng)的人才隊(duì)伍更是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)的關(guān)鍵！
沅陵縣財(cái)政局 /全 局
