湖南文理學(xué)院 高 波
習(xí)近平總書記在河南蘭考縣考察時(shí)候說(shuō)，“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量”。我國(guó)要提高財(cái)政資金支出的質(zhì)量和效果，就需要制定科學(xué)的績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要發(fā)揮績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)財(cái)政資金的投向。
1.指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)綜合績(jī)效指標(biāo)
綜合績(jī)效是指我們?cè)谠u(píng)價(jià)財(cái)政預(yù)算效果的時(shí)候，不僅要評(píng)價(jià)財(cái)政支出帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效果，更要關(guān)注支出帶來(lái)的社會(huì)績(jī)效和生態(tài)績(jī)效。經(jīng)濟(jì)績(jī)效表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，不僅僅是經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，更加重要的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效率在質(zhì)量上的提升以及可持續(xù)的發(fā)展；社會(huì)績(jī)效是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的社會(huì)全面進(jìn)步，包括居民生活水平和生活質(zhì)量的普遍改善，社會(huì)公共產(chǎn)品供應(yīng)質(zhì)量人均水平的提高，社會(huì)治安狀況良好，就業(yè)水平穩(wěn)定增長(zhǎng)，公民素質(zhì)不斷提高，社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化以及社會(huì)群體之間、民族之間、人與自然之間的和諧發(fā)展等；環(huán)境績(jī)效主要體現(xiàn)地區(qū)環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境資產(chǎn)的投入等。經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，社會(huì)績(jī)效反映人與社會(huì)的和諧相處，而生態(tài)績(jī)效體現(xiàn)生態(tài)資源消耗的代際平衡，體現(xiàn)了以人為本的原理。
綜合績(jī)效的提出，將會(huì)引導(dǎo)財(cái)政資金投向人力資本的建設(shè)，大力開展教育培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，改善居民生產(chǎn)生活條件，著力激活居民的內(nèi)在生產(chǎn)力。同時(shí)，生態(tài)績(jī)效的考核將充分認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性、艱巨性、長(zhǎng)期性，避免傳統(tǒng)的以犧牲環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，加大保護(hù)生態(tài)環(huán)境的力度，逐步改善生態(tài)環(huán)境，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，尋求一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明可持續(xù)發(fā)展道路。
2.預(yù)算績(jī)效管理的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)
在對(duì)財(cái)政資金項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，財(cái)政資金績(jī)效的考核重點(diǎn)衡量、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，成果指標(biāo)中要構(gòu)建包括經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效和環(huán)境績(jī)效的財(cái)政資金績(jī)效體系，以最低的成本、最大限度地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
①產(chǎn)出指標(biāo)。產(chǎn)出指標(biāo)包括數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)，數(shù)量指標(biāo)反映政府部門根據(jù)既定績(jī)效目標(biāo)完成公共服務(wù)和物品數(shù)量；質(zhì)量指標(biāo)反映政府部門提供公共服務(wù)和物品達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、水平和效果。
②效率指標(biāo)。反映政府部門提供公共服務(wù)和物品的及時(shí)程度和效率。教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的效率性指標(biāo)主要有：固定資產(chǎn)利用率、收益率、萬(wàn)元財(cái)政投入培養(yǎng)學(xué)生數(shù)、義務(wù)教育入學(xué)率、輟學(xué)率、城鎮(zhèn)兒童入園率等。醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的效率性指標(biāo)主要有：平均每所醫(yī)院每天診療人次、平均每人次診療醫(yī)療費(fèi)、平均每一出院者住院費(fèi)用等。
③成本指標(biāo)。反映提供公共服務(wù)和物品所需的成本，分單位成本和總成本?？偝杀久枋鎏峁┕卜?wù)和物品所投入的人力、物力和財(cái)力總量。單位成本反映既定數(shù)量和質(zhì)量目標(biāo)下的物品和服務(wù)單位成本量，一般通過總成本、產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)比較得出。
④成果指標(biāo)。成果類指標(biāo)主要是用于反映政府、預(yù)算部門和單位財(cái)政支出項(xiàng)目使用財(cái)政資金達(dá)到預(yù)期目標(biāo)程度的指標(biāo)。財(cái)政資金按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益構(gòu)建反映綜合績(jī)效的成果體系。財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)主要測(cè)度財(cái)政資金經(jīng)濟(jì)效果，產(chǎn)出效率具體可包括以下二級(jí)指標(biāo)：個(gè)體收入增加，集體收入增加，貢獻(xiàn)稅金等等。社會(huì)績(jī)效是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的社會(huì)全面進(jìn)步，影響效率具體可包括以下二級(jí)指標(biāo)：包括居民生活水平和生活質(zhì)量的普遍改善，社會(huì)公共產(chǎn)品供應(yīng)質(zhì)量平均水平的提高，社會(huì)治安狀況良好，就業(yè)水平穩(wěn)定增長(zhǎng)，公民素質(zhì)不斷提高，社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化以及社會(huì)群體之間、民族之間、人與自然之間的和諧發(fā)展等。如反映義務(wù)教育項(xiàng)目的結(jié)果指標(biāo)主要是文盲率降低了多少，公眾文化素質(zhì)的提高程度等；社會(huì)治安項(xiàng)目的成果類指標(biāo)包括每萬(wàn)人犯罪率降低了多少，案件發(fā)生率降低了多少等。生態(tài)效益具體可包括以下二級(jí)指標(biāo)：土地利用效率，植被保護(hù)業(yè)績(jī)，環(huán)能推廣業(yè)績(jī)等。
⑤有效性指標(biāo)。有效性指標(biāo)反映財(cái)政支出項(xiàng)目產(chǎn)生的最終效果，反映服務(wù)對(duì)象的滿意程度。例如，衛(wèi)生項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性指標(biāo)包括：治愈率、好轉(zhuǎn)率、死亡率、發(fā)病率、感染率、生存率等。教育類項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性指標(biāo)包括：大專以上文化人口比重、初中以上文化人口比重、畢業(yè)生升學(xué)率、就業(yè)率、學(xué)齡人口在校率等指標(biāo)。
