國家電網(wǎng)公司集體企業(yè)體量大，從業(yè)人員多，地域和層級(jí)分布廣泛，經(jīng)營發(fā)展差異較大，開展廠辦大集體改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。截至2014年底，國家電網(wǎng)公司共有集體企業(yè)4300余戶，從業(yè)人員47萬余人，資產(chǎn)總額約5000多億元，年利潤約200多億元，經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及14個(gè)門類，廣泛分布于25個(gè)省、地(市)、縣各個(gè)層級(jí)，總體經(jīng)營狀況較好，僅在東北地區(qū)存在企業(yè)難以為繼、職工長期放假等問題。
一、廠辦大集體改革分兩步進(jìn)行
國家電網(wǎng)公司為此成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，結(jié)合內(nèi)外部形勢形成《國家電網(wǎng)公司廠辦大集體改革總體方案》并獲得國資委和人社部批復(fù)。方案提出，從2015年開始，用1-2年時(shí)間，開展集體企業(yè)改革改制，完成第一步改革任務(wù)，為實(shí)施第二步改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至2015年底，已按計(jì)劃關(guān)停并轉(zhuǎn)停產(chǎn)歇業(yè)、效益欠佳企業(yè)524戶，妥善安置從業(yè)人員43.9萬人，基本完成改革改制關(guān)鍵階段任務(wù)的第一步目標(biāo)。
同時(shí)，對經(jīng)營較好的集體企業(yè)，進(jìn)行公司化改制和兼并重組，壓減數(shù)量，規(guī)范管理第二步，條件成熟時(shí)進(jìn)一步深化改革，以全面實(shí)現(xiàn)無集體企業(yè)、無集體職工、無集體資產(chǎn)的目標(biāo)。
二、集體企業(yè)改革改制創(chuàng)新實(shí)踐
1.改革改制方案切實(shí)可行
公司集體企業(yè)改革改制方案，深刻把握國家政策精神實(shí)質(zhì)，合理掌握并運(yùn)用政策空間，兼顧集體企業(yè)及集體職工實(shí)際狀況與意愿，充分體現(xiàn)了公司黨組對集體企業(yè)改革發(fā)展工作的高度重視和對集體企業(yè)從業(yè)人員的關(guān)愛，方案得到了國家有關(guān)部委的支持和基層單位的積極響應(yīng)。
2.建立完備的組織領(lǐng)導(dǎo)體系
自上而下建立完備的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，有效消減系統(tǒng)復(fù)雜性，控制不確定性，確保整體工作可控、在控。一是專業(yè)督導(dǎo)、分工協(xié)同。改革改制涵蓋企業(yè)處置、資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)處理、民主程序、人員安置、勞動(dòng)關(guān)系處理、社保接續(xù)、工商稅務(wù)變更等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，面臨政策、法律、維穩(wěn)等多方面要求。公司采用多部門專業(yè)督導(dǎo)、分工協(xié)同機(jī)制有利于發(fā)揮各專業(yè)優(yōu)勢，形成推進(jìn)工作的合力。二是省為主體、層層負(fù)責(zé)?？紤]到集體企業(yè)自身的復(fù)雜性和地域差異性，確定省公司作為責(zé)任和實(shí)施主體，有利于在全省范圍內(nèi)貫徹公司工作要求，統(tǒng)一政策適用，還有利于根據(jù)本省特點(diǎn)靈活處置遇到的問題，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一要求與地域差異間的平衡。總部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署改革改制工作，省公司應(yīng)在調(diào)查摸底、宣傳培訓(xùn)、方案制定批復(fù)及實(shí)施推進(jìn)中，發(fā)揮樞紐作用。地(市)、縣各級(jí)主辦單位實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。與此同時(shí)，各個(gè)層面作為一級(jí)責(zé)任主體，需要與地方政府建立良好的溝通機(jī)制，與國資、工商、稅務(wù)、人社、宣傳、信訪等部門緊密接洽，爭取有利的外圍環(huán)境。
綜上所述，公司建立專業(yè)條線與層級(jí)配合的工作體系，從總部、省公司、地(市)公司到縣公司，均有體改、產(chǎn)業(yè)、財(cái)務(wù)、人資、法律、工會(huì)等多個(gè)專業(yè)部門人員協(xié)同工作，形成縱向貫通、橫向協(xié)同的矩陣式體系和擁有上萬名工作人員的改革改制隊(duì)伍。
3.重視宣傳培訓(xùn)，構(gòu)建順暢的信息溝通渠道
公司組織相關(guān)部門進(jìn)行廣泛深入的宣傳培訓(xùn)，同時(shí)在各省公司結(jié)合本省集體企業(yè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)，在公司培訓(xùn)基礎(chǔ)上，精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案，開展分專業(yè)、分單位的討論，逐級(jí)進(jìn)行扎實(shí)深入的政策宣講，細(xì)化、強(qiáng)化具體操作等內(nèi)容。此外，公司還細(xì)分政策篇、操作篇、風(fēng)險(xiǎn)篇，向各級(jí)主辦單位制發(fā)了宣傳操作手冊，做到政策宣傳不走樣、無偏差。
構(gòu)建順暢的信息溝通渠道，為此公司建立了各層面有關(guān)人員的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，通過周報(bào)、月報(bào)、專業(yè)協(xié)調(diào)會(huì)、月度例會(huì)、專題研討會(huì)、微信群等多種形式，加強(qiáng)信息交流，確保總部的決策部署能夠迅速傳達(dá)到各單位，為工作開展創(chuàng)造有利條件。
4.強(qiáng)化末端管控，健全閉環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
改革改制各項(xiàng)工作的最終落腳點(diǎn)是每一戶集體企業(yè)，無論是資產(chǎn)處置還是職工安置，都要靠每戶集體企業(yè)組織落實(shí)。因此，成立相應(yīng)的工作組，以此為抓手做好本企業(yè)的方案細(xì)化和具體實(shí)施工作，保障有關(guān)政策和措施切實(shí)落地，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)依法依規(guī)處置、職工妥善安置。同時(shí)，由于集體企業(yè)改革改制涉及職工切身利益，敏感度高、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，為切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)主辦單位建立了包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、預(yù)警、預(yù)控、聯(lián)合應(yīng)對和善后等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理體系。各單位通過加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、預(yù)警、預(yù)控環(huán)節(jié)工作，有效控制和防范風(fēng)險(xiǎn)苗頭，對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)需列出清單，實(shí)行主辦單位領(lǐng)導(dǎo)包干制，有關(guān)專業(yè)部門實(shí)施重點(diǎn)督導(dǎo)，保障改革改制工作平穩(wěn)推進(jìn)。目前，整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制體系運(yùn)作良好，各單位工作平穩(wěn)有序，職工隊(duì)伍總體穩(wěn)定，未發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事件。
5.部門協(xié)同高效運(yùn)作
采用專業(yè)督導(dǎo)、分工協(xié)同、層層負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，極大促進(jìn)了各環(huán)節(jié)工作的有機(jī)銜接、有序開展。針對各單位工作中遇到的問題、困難，總部及時(shí)組織有關(guān)部門協(xié)商，對專業(yè)問題，通過專題研討會(huì)的形式，研究明確工作標(biāo)準(zhǔn)和措施辦法，使基層問題及時(shí)得以反饋和解決，充分發(fā)揮了統(tǒng)籌各方、協(xié)調(diào)推進(jìn)的積極作用。
6.始終堅(jiān)守兩條工作底線
在方案制定和實(shí)施操作過程中，公司始終堅(jiān)守兩條工作底線：一是法制底線，制定任何方案措施、處理每一環(huán)節(jié)工作，都必須堅(jiān)持依法合規(guī)，絕不逾越法律法規(guī)和國家政策的紅線；二是人本底線，盡量創(chuàng)造條件，努力改善困難職工的生活工作境遇。通過一年來的工作實(shí)踐，集體企業(yè)改革改制各項(xiàng)工作有序開展，階段目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，職工隊(duì)伍總體穩(wěn)定，創(chuàng)新實(shí)踐成效顯著。
