呂燕
高校作為培養(yǎng)人才、傳播文化和服務(wù)社會的重要機構(gòu)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要領(lǐng)域和示范區(qū)。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，不僅是和諧校園建設(shè)的重要內(nèi)容，也是和諧校園建設(shè)的重要途徑和保障，是從源頭上預(yù)防和遏制高校職務(wù)犯罪的重要舉措。
高校內(nèi)部審計機構(gòu)作為學(xué)校內(nèi)部審計工作部門，如何把內(nèi)審工作建設(shè)與高校廉政文化建設(shè)有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮內(nèi)部審計工作在學(xué)校反腐倡廉工作中的基礎(chǔ)性作用，已成為全體內(nèi)部審計人面臨的新課題。
一、內(nèi)部審計工作與學(xué)校廉政文化建設(shè)相輔相成
(一)內(nèi)部審計工作是廉政文化建設(shè)的重要組成部分
自古以來權(quán)力作為雙刃劍，既是造福社會的手段，又是腐敗的根源，歷史證明一旦權(quán)力失去制約，就必然出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，不受監(jiān)督制約的權(quán)力只能導(dǎo)致腐敗。內(nèi)部審計，主要通過關(guān)注學(xué)校各職能部門和學(xué)院在管理過程中存在的問題、揭露漏洞、提出意見和建議，從而對被審計對象的有關(guān)活動進行分析和評價，為學(xué)校管理層提供決策有用的審計信息，促使被審計對象有效履行職責(zé)。內(nèi)部審計的日常工作就是不斷促進和宣傳廉潔執(zhí)政的過程，是學(xué)校廉政文化建設(shè)的重要組成部分。
(二)廉政文化建設(shè)為內(nèi)部審計工作營造了有利環(huán)境
廉政文化萌生于黨風(fēng)廉政建設(shè)實踐，并在黨風(fēng)廉政建設(shè)實踐中獲得生長的動力和土壤。廉政文化不僅有助于廓清一些干部群眾對反腐倡廉的各種錯誤或模糊認識，指明前進的方向，而且把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入文化概念，運用文化的力量，從文化角度來思考黨風(fēng)廉政建設(shè)，用積極向上、追求清廉的文化充實全體教職員工的精神生活，營造“崇廉尊廉”，“以廉為榮、以貪為恥”的校園文化氛圍。這樣的文化氛圍，一方面，可以減少部分領(lǐng)導(dǎo)干部和人員對審計工作“不理解、不支持和不配合”的阻力，有效地凈化審計工作環(huán)境;另一方面，也可以提高審計人員自身的文化修養(yǎng)和底蘊，啟迪和凈化審計人員的心靈，形成廉潔從審的文化動力，使審計人員具有勤政廉政、公平正義、奉公守法、廉潔自律、以廉為榮、以貪為恥的精神境界，從而能進一步提高學(xué)校內(nèi)部審計的工作效率和服務(wù)水平。
二、如何發(fā)揮內(nèi)部審計在廉政文化建設(shè)中的作用
(一)明確內(nèi)部審計職能，為廉政文化建設(shè)履行應(yīng)盡的審計職能
內(nèi)部審計的職能就是服務(wù)于內(nèi)部管理的需要，是一種管理的延伸，內(nèi)部審計的目的是通過監(jiān)督、評價，提高資金使用效益，為學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展服務(wù)。對內(nèi)審人員來說，監(jiān)督只是服務(wù)的手段，服務(wù)才是監(jiān)督的升華，只有牢固樹立“監(jiān)督也是服務(wù)”的理念，找準(zhǔn)審計監(jiān)督與服務(wù)的結(jié)合點和切入點，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，幫助被審計單位加強制度建設(shè)，提升管理水平，才能充分發(fā)揮內(nèi)部審計在學(xué)校教育事業(yè)中的“免疫系統(tǒng)”和“衛(wèi)士”功能，為學(xué)校的全局事業(yè)發(fā)展和黨風(fēng)廉政文化建設(shè)履行應(yīng)盡的審計職能。
(二)著力學(xué)校內(nèi)控制度建設(shè)，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制
鄧小平同志曾經(jīng)指出:“反腐倡廉要靠思想教育，更要靠制度，制度具有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性的作用。”“制度好了，可以使壞人不能任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！绷?xí)近平總書記在中央紀(jì)律檢查委員會第十八屆二次全體會議上也強調(diào)指出:“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。因此，加強學(xué)校內(nèi)控制度建設(shè)，對規(guī)范學(xué)校管理，有效防止職務(wù)犯罪，加強廉政文化建設(shè)有著重要意義。
內(nèi)控制度建設(shè)包括制度的制訂、執(zhí)行和完善的全過程，貫穿于學(xué)校事業(yè)的各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域和各個部門。內(nèi)部審計日常工作著力于完善學(xué)校內(nèi)控制度建設(shè)，注重部門及學(xué)院制度建設(shè)的科學(xué)性、可行性，重點關(guān)注重點部門、重要崗位、重點環(huán)節(jié)的內(nèi)部制度的制訂，堵漏防疏，“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，為學(xué)校廉政文化建設(shè)澆筑堅實的制度之籠。
(三)推進審計關(guān)口前移，從源頭上控制和防范風(fēng)險
近年來，隨著教育資金量的不斷增長、經(jīng)費來源的多元化，經(jīng)濟活動的復(fù)雜化，學(xué)校面臨著更多的管理風(fēng)險。
高校內(nèi)審機構(gòu)可以通過投資控制全過程基建項目審計、合同會簽、關(guān)注招投標(biāo)程序規(guī)范等方式，重點把握高風(fēng)險經(jīng)濟活動領(lǐng)域。通過審計關(guān)口前移，從事后轉(zhuǎn)向事前和事中的全過程動態(tài)審計，注重內(nèi)部控制制度建立與執(zhí)行情況審計，來防范風(fēng)險，將某些違法亂紀(jì)行為扼殺在萌芽狀態(tài)。
(四)開展高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，使廉潔從政滲入日常工作
中層領(lǐng)導(dǎo)干部是高校決策的具體執(zhí)行者，是中層管理決策的制定者，是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系師生員工的橋梁和紐帶，是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的中流抵柱。因此，建立一支廉潔從政的中層領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍對高校廉政文化建設(shè)起著關(guān)鍵作用。
2014年7月中央紀(jì)委機關(guān)、審計署等部委聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定實施細則》(審經(jīng)責(zé)發(fā)〔2014]102號),2015年11月，上海市五部委也專門針對上述實施細則下達了一系列貫徹執(zhí)行通知。經(jīng)濟責(zé)任審計在促進價值增值、強化組織治理和完善民主政治等方面的功能日益突顯，越來越引起各級部門重視。目前，高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計已經(jīng)在上海市高校中全面實行，內(nèi)審人員可以通過從事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、法律法規(guī)遵循情況、重大經(jīng)濟決策情況、財務(wù)收支及資產(chǎn)管理情況、內(nèi)部管理情況及廉潔從政情況等六大方面著手對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任履職情況進行評價，使被審計領(lǐng)導(dǎo)干部明確自身職責(zé)，對領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在部門在工作中存在的問題與漏洞提出審計意見和建議，促使領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范管理，防微杜漸，使廉潔從政滲入日常工作。
(五)推動審計結(jié)果公開，形成監(jiān)督合力
2015年2月，教育部下發(fā)了《教育部關(guān)于加強直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計工作的意見》(教財[2015]2號)要求“建立經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果通報制度。將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，通過印發(fā)經(jīng)濟責(zé)任審計情況通報等方式，在學(xué)校內(nèi)部進行公開。其他審計結(jié)果和審計調(diào)查結(jié)果，要按照有利于問題整改和解決的原則，在校內(nèi)進行通報……”。
高校內(nèi)部審計部門應(yīng)抓住機遇，加強與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等職能部門的協(xié)調(diào)配合，切實落實審計整改，推動審計結(jié)果公開。審計結(jié)果的公開，不僅有利于審計整改的落實，更有利于調(diào)動高校全體師生參與監(jiān)督的積極性，將內(nèi)部審計監(jiān)督與全體師生乃至社會的輿論監(jiān)督相結(jié)合。將領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運行暴露在全校師生的共同監(jiān)督之下，形成監(jiān)督合力和輿論壓力，這種合力將更有力地促進領(lǐng)導(dǎo)干部強化風(fēng)險意識，注重制度建設(shè)和規(guī)范管理，從而促進高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政建設(shè)，遏制與預(yù)防腐敗。
三、結(jié)束語
在新形勢下，高校內(nèi)部審計工作已成為高校反腐倡廉、切實落實領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”、促進科學(xué)民主決策、構(gòu)建廉政文化等方面的重要手段和舉措。內(nèi)審人員應(yīng)該抓住機遇，明確定位，將內(nèi)審工作建設(shè)與高校廉政文化建設(shè)有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮內(nèi)部審計工作在學(xué)校反腐倡廉工作中的促進作用。
