蔡嶸
一、高校工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化管理之必要性
工會(huì)是代表和維護(hù)員工權(quán)益的合法組織，亦是組織實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的重要文化建設(shè)平臺(tái)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)則是工會(huì)組織賴以生存、發(fā)展以及開展各項(xiàng)群眾活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證。《中華全國總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見》中明確指出:“工會(huì)經(jīng)審工作的基本職責(zé)是對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)產(chǎn)管理情況進(jìn)行審查監(jiān)督，工會(huì)經(jīng)審會(huì)依法履行職責(zé)?！边@是工會(huì)經(jīng)審工作的立身之本。
劉少奇同志曾經(jīng)指出:“經(jīng)濟(jì)問題是工會(huì)中時(shí)常發(fā)生的問題，可以使工會(huì)分裂;可以使工會(huì)塌臺(tái);可以使人不信仰他的領(lǐng)袖及工會(huì)”。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局的深刻變化，少數(shù)人抵受不住誘惑與腐蝕，不斷出現(xiàn)違法違紀(jì)、以權(quán)謀私、貪污浪費(fèi)等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工會(huì)在社會(huì)文化價(jià)值觀和道德觀中的導(dǎo)向作用。而當(dāng)前正是我黨反腐重拳出擊期，作風(fēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，全國人大常委會(huì)副委員長、全國總工會(huì)主席李建國在全總十六大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)監(jiān)督工作”，“工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用要有章可循，決不能讓工會(huì)經(jīng)費(fèi)成為不正之風(fēng)的溫床”。在這樣的新形勢(shì)下，促使高校工會(huì)經(jīng)審工作需從組織、制度、程序、隊(duì)伍建設(shè)等方面的規(guī)范化管理著手，開展在依法審計(jì)原則下，圍繞對(duì)權(quán)利的制約與監(jiān)督，以服務(wù)、維護(hù)工會(huì)會(huì)員權(quán)益為使命的新審計(jì)模式的探索，這也是工會(huì)堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展道路的客觀要求。
同時(shí)，隨著高等教育辦學(xué)規(guī)模與教育經(jīng)費(fèi)投入的不斷擴(kuò)大與增加，工會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)亦日益豐富，工會(huì)經(jīng)費(fèi)資金的安全性、流動(dòng)性、使用的恰當(dāng)性、規(guī)范性等問題也引起會(huì)員們的重視。如何收好、用好、管好工會(huì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，更好地為教職工服務(wù)，真正做到維護(hù)職工權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用”、“情為民所系”、“利為民所謀”，這都已成為工會(huì)工作的重點(diǎn)，僅針對(duì)原先的經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)已無法滿足社會(huì)、高校管理層及工會(huì)會(huì)員們對(duì)工會(huì)關(guān)注與管理的需求，因此，開展高質(zhì)量的高校工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化管理的重要性也逐漸呈現(xiàn)出來。
二、高校工會(huì)經(jīng)審內(nèi)容及現(xiàn)狀
(一)高校工會(huì)經(jīng)審的內(nèi)容
隨著我國審計(jì)工作的不斷發(fā)展以及新形勢(shì)下對(duì)各類財(cái)政資金、公共資金的監(jiān)督工作的深入，工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)不再僅僅只對(duì)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審查監(jiān)督，還應(yīng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制的有效性、支出的合理性、資產(chǎn)的安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體主要有如下:一是對(duì)高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況(決算)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，審查預(yù)算收入計(jì)劃實(shí)際完成情況，實(shí)際開支中有無超預(yù)算超計(jì)劃的不合理開支以及預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)需要追加、調(diào)整預(yù)算的情況，以確保資金的合理、合法、合規(guī)和效益性;二是對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳、管理、使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，審查其收入是否真實(shí)、完整、合法、合規(guī)，有無截留或轉(zhuǎn)移收入、漏欠應(yīng)繳經(jīng)費(fèi)問題，審查學(xué)校工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理和使用是否符合量入為出、統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、發(fā)揚(yáng)民主、提高效率、教職工滿意的要求，是否符合國家法律法規(guī)和工會(huì)有關(guān)規(guī)定，有無違法、違紀(jì)、違規(guī)及資產(chǎn)流失等問題;三是對(duì)高校工會(huì)的財(cái)產(chǎn)管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，內(nèi)部經(jīng)審應(yīng)當(dāng)從采購、保管、使用、盤點(diǎn)、核銷等制度入手，實(shí)現(xiàn)對(duì)工會(huì)財(cái)產(chǎn)管理進(jìn)行經(jīng)審監(jiān)督的作用，對(duì)于因非正常原因造成的損失和浪費(fèi)應(yīng)追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，以確保工會(huì)財(cái)產(chǎn)的安全和完整;四是對(duì)與財(cái)務(wù)收支有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其經(jīng)濟(jì)效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，審查其與財(cái)務(wù)收支有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否真實(shí)、合法、公允以及利用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性;關(guān)注工會(huì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，進(jìn)一步為工會(huì)組織尋求提高經(jīng)濟(jì)效益的途徑。
(二)當(dāng)前高校工會(huì)經(jīng)審工作現(xiàn)狀
目前，高校根據(jù)《中國工會(huì)審計(jì)制度》以及《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作規(guī)范化建設(shè)手冊(cè)》以及《中華全國總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》等文件精神，設(shè)立工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，開展系列工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作，但是在實(shí)際工作仍存在如下問題:
1.經(jīng)審工作規(guī)范化意識(shí)尚待進(jìn)一步提高
高校實(shí)行行政財(cái)務(wù)同工會(huì)財(cái)務(wù)分離，工會(huì)財(cái)務(wù)單獨(dú)建立帳本，設(shè)立銀行帳戶，且由工會(huì)主席一支筆審批的制度，工會(huì)經(jīng)費(fèi)不多，且多用于職工福利開支，因此校部領(lǐng)導(dǎo)往往容易忽視工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審查，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)則可能更加側(cè)重機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)務(wù)管理、幫困扶貧、職工活動(dòng)方面，沒有真正將工會(huì)經(jīng)審工作納入到工會(huì)工作的戰(zhàn)略管理中。對(duì)規(guī)范化建設(shè)流于形式，滿足于按照規(guī)范化建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的條文來做工作，停留在完成考核任務(wù)，沒有按照規(guī)范化建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)要求來推動(dòng)工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范并提升工會(huì)審計(jì)質(zhì)量。
2.經(jīng)審工作制度化建設(shè)有待進(jìn)一步完善
2011年上?？偣?huì)出臺(tái)《基層工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)手冊(cè)》，《手冊(cè)》明確了日常經(jīng)審工作的內(nèi)容，為經(jīng)審工作規(guī)范化提供了標(biāo)準(zhǔn)。然而長期以來，與行政經(jīng)費(fèi)相比，工會(huì)經(jīng)費(fèi)有著很強(qiáng)的靈活性，工會(huì)財(cái)務(wù)相關(guān)制度總體上是以定性的內(nèi)容多、定量的內(nèi)容少。以工會(huì)福利開支為例，到目前為止，尚無文件明確福利開支的合理比例和方式。由于制度上的模糊定位，在實(shí)踐中，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作也遇到了一定的困難，特別是在問題定性把握上由于制度上沒有定量的標(biāo)準(zhǔn)而難以把控。同時(shí)由于目前經(jīng)審委員會(huì)成員多為兼職人員，對(duì)于經(jīng)審的目的和作用理解不甚透徹，從而對(duì)工作性質(zhì)、責(zé)任缺乏應(yīng)有的重視，加之對(duì)工會(huì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的不了解、對(duì)工會(huì)審計(jì)制度或相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的不熟悉，因此無法根據(jù)高校實(shí)際經(jīng)審情況和需要開展建立健全規(guī)范的經(jīng)審工作流程和相關(guān)制度體系建設(shè)工作。
3.經(jīng)審監(jiān)督尚待進(jìn)一步全覆蓋
目前，高校經(jīng)審會(huì)嚴(yán)格按照“6+1”張表(即《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算審計(jì)》、《上半年工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算審計(jì)》、《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支決算審計(jì)》、《工會(huì)會(huì)費(fèi)收入審計(jì)》、《工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥上解審計(jì)一覽表》、《資產(chǎn)負(fù)債表審計(jì)之一、之二》和《其他實(shí)務(wù)審計(jì)》)的要求開展經(jīng)審工作，但經(jīng)審工作仍困囿于傳統(tǒng)內(nèi)審監(jiān)督理念，僅僅審查評(píng)價(jià)工會(huì)資料及其所反映的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性與合法性方面，忽視了審查評(píng)價(jià)與其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益性;在監(jiān)督過程中，由于種種原因，往往存在重決算輕預(yù)算的現(xiàn)象，對(duì)于經(jīng)費(fèi)審查不能堅(jiān)持事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合;在審計(jì)意見落實(shí)與整改中仍出現(xiàn)“屢審屢犯”的現(xiàn)象，未能做到以審促改，以審促管、以審促廉的目的，未能達(dá)到經(jīng)審工作全程覆蓋、全方位覆蓋的狀態(tài)。
三、高校經(jīng)審工作的劉策與建議
針對(duì)上述經(jīng)審工作現(xiàn)狀，工會(huì)經(jīng)審工作應(yīng)牢牢把握反腐倡廉、轉(zhuǎn)作風(fēng)、創(chuàng)新作為的時(shí)代理念精髓，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，按照“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)、服務(wù)職工群眾”的原則，努力做好新形勢(shì)下的經(jīng)審工作。從隊(duì)伍建設(shè)、制度完善、思想意識(shí)與機(jī)制深化等角度開創(chuàng)規(guī)范化的經(jīng)審工作新體系。
(一)T(team)—隊(duì)伍建設(shè)是經(jīng)審工作的組織保障
經(jīng)審工作的質(zhì)量好壞關(guān)鍵在于人，加強(qiáng)經(jīng)審隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)是高校經(jīng)審履行監(jiān)督職能的關(guān)鍵;配備高素質(zhì)的經(jīng)審干部，是搞好經(jīng)審工作的基礎(chǔ)。工會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照《工會(huì)法》、《工會(huì)章程》及《工會(huì)審計(jì)條例》等法律法規(guī)的要求配備知標(biāo)準(zhǔn)、懂業(yè)務(wù)、會(huì)操作，持證上崗的經(jīng)審人員，通過專題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、以審代訓(xùn)等多種渠道和方式，協(xié)助經(jīng)審人員明確經(jīng)審目的，樹立經(jīng)審服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高經(jīng)審人員專業(yè)業(yè)務(wù)水平與能力，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)審組織和隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。
此外，隨著工會(huì)經(jīng)審內(nèi)容的日趨復(fù)雜與多樣化，內(nèi)部審計(jì)人員在資源、專業(yè)能力方面出現(xiàn)無法勝任某項(xiàng)審計(jì)事項(xiàng)情況時(shí)，經(jīng)審委員會(huì)應(yīng)適時(shí)考慮創(chuàng)新審計(jì)形式，引入外部審計(jì)資源或建立特邀審計(jì)員隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢(shì)下的審計(jì)情況，將工會(huì)所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都納入到經(jīng)審會(huì)的工作范圍，將經(jīng)審工作落到實(shí)處。
(二)R(rule)—建立健全工會(huì)經(jīng)審制度是促進(jìn)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)保證
經(jīng)審委員會(huì)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步建立貼合高校實(shí)際、科學(xué)合理的工會(huì)經(jīng)審工作制度體系，使工會(huì)經(jīng)審工作沿著規(guī)范化、法制化、制度化的軌道前進(jìn)。
一是要依照工會(huì)法及經(jīng)審會(huì)相關(guān)工作條例，根據(jù)實(shí)際需要、切實(shí)可行、便于操作的原則，修訂完善現(xiàn)有制度，研究制定新的制度，使經(jīng)審監(jiān)督的各項(xiàng)工作有章可循，為深化審計(jì)、發(fā)揮監(jiān)督效能提供制度保障;二是要按照規(guī)范財(cái)務(wù)和審計(jì)人員的工作內(nèi)容和職責(zé)要求，建立健全相關(guān)制度，包括經(jīng)審委員會(huì)工作章程、工會(huì)審計(jì)規(guī)程、工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法、工會(huì)會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制等;三是要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要和工會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，一方面把對(duì)財(cái)務(wù)收支真實(shí)性的審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)內(nèi)部控制為主的審計(jì)，實(shí)現(xiàn)由“事后”審計(jì)向“事前”“事中”審計(jì)的轉(zhuǎn)變，另一方面按照規(guī)范工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)內(nèi)容、范圍、程序和方法，規(guī)范各類審計(jì)工作流程，加強(qiáng)預(yù)算、專項(xiàng)資金以及審計(jì)回訪和限期整改制度建設(shè);四是要按照經(jīng)審工作規(guī)范化運(yùn)作，建立健全相關(guān)配套制度，包括會(huì)議制度、考核制度、激勵(lì)制度等。通過系統(tǒng)化的制度體系保障經(jīng)審工作有序、規(guī)范開展，避免經(jīng)審人員工作中的隨意性，從而促進(jìn)經(jīng)審工作質(zhì)量水平的提升
(三) I( ideology )—轉(zhuǎn)變經(jīng)審理念是經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的前提條件
2014年中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在聽取審計(jì)總署的年度工作匯報(bào)時(shí)指出，審計(jì)監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，肩負(fù)著維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、提高公共資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供保障的重大職責(zé)。審計(jì)工作受到舉國重視，經(jīng)審會(huì)應(yīng)以此為契機(jī)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)內(nèi)審工作的“查錯(cuò)糾弊”理念，逐漸向防范風(fēng)險(xiǎn)，和為組織增值的方向轉(zhuǎn)變，提倡經(jīng)審工作人員的“服務(wù)”意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)起為工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)管理把關(guān)、為管理層科學(xué)決策獻(xiàn)計(jì)的職責(zé);堅(jiān)持定期向上級(jí)工會(huì)及經(jīng)審部門提供真實(shí)可靠、全面系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)信息和資料，并按審計(jì)規(guī)定，及時(shí)報(bào)告對(duì)同級(jí)工會(huì)的經(jīng)審情況，最大程度爭取支持、接受指導(dǎo);加強(qiáng)經(jīng)審工作宣傳途徑、規(guī)范經(jīng)審信息網(wǎng)絡(luò)公開平臺(tái)建設(shè)，努力提高廣大職工與其他職能部門對(duì)加強(qiáng)經(jīng)審監(jiān)督制約機(jī)制的認(rèn)知度和參與意識(shí)，為經(jīng)審工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
(四)M( mechanism )—深化機(jī)制是經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的重要措施
工會(huì)經(jīng)審工作要保持生機(jī)和活力，不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，最根本的措施就是要強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。針對(duì)目前經(jīng)審工作落實(shí)情況，主要從三個(gè)方面著手:一是監(jiān)督制約機(jī)制。工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)(簡稱:經(jīng)審會(huì))的基本職能是監(jiān)督制約。主要是通過堅(jiān)持不經(jīng)過經(jīng)審會(huì)把關(guān)的重大決策不出臺(tái)、不經(jīng)過經(jīng)審會(huì)審查的預(yù)算方案不實(shí)施，不經(jīng)過經(jīng)審會(huì)評(píng)價(jià)的人員不兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲等措施，強(qiáng)化經(jīng)審的監(jiān)督權(quán)威，徹底解決經(jīng)審會(huì)管不起來、嚴(yán)不起來、硬不起來的問題，從而形成以經(jīng)審為主體的工會(huì)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。二是獎(jiǎng)懲機(jī)制。要建立工會(huì)經(jīng)審責(zé)任制，對(duì)工會(huì)經(jīng)濟(jì)工作中出現(xiàn)的重大失誤問題，要追究工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)審領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;凡是經(jīng)審工作出現(xiàn)問題，工會(huì)不得評(píng)先，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)審領(lǐng)導(dǎo)不得評(píng)先，對(duì)在工會(huì)經(jīng)審工作中作出貢獻(xiàn)的人員，應(yīng)按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。三是審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)滬府辦[2014]2號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步建立健全審計(jì)整改工作制度的實(shí)施意見》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)整改工作，建立健全審計(jì)整改動(dòng)態(tài)管理制度，形成審計(jì)整改閉環(huán)管理，在審計(jì)整改過程中，注重發(fā)揮與紀(jì)檢、組織和其他相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)的作用，對(duì)審計(jì)意見整改情況進(jìn)行跟蹤督促，配套建立工會(huì)經(jīng)審領(lǐng)導(dǎo)預(yù)約談話制、定期回訪制和黨組織通報(bào)制，以切實(shí)解決問題為目標(biāo)，杜絕審計(jì)中“屢審屢犯”現(xiàn)象，提高經(jīng)審工作的整改效果。
四、結(jié)語
工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作不僅是一項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的審查過程，更參與了工會(huì)乃至整個(gè)組織文化價(jià)值的塑造過程，因此應(yīng)把強(qiáng)化經(jīng)審監(jiān)督作為依法治會(huì)的一項(xiàng)重要途徑，通過不斷加強(qiáng)經(jīng)審組織建設(shè)，完善規(guī)章制度，規(guī)范審計(jì)程序，以促進(jìn)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮好經(jīng)審工作“審、幫、促”的作用，取得教職工對(duì)工會(huì)的信任，增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，使得高校工會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。
