《企業(yè)會計準則第16號—— —政府補助》（下稱“政府補助準則”）及其應用指南施行至今已近十年。隨著經(jīng)濟業(yè)務的日益復雜，對政府補助準則在政府補助及其相關會計處理方面，也提出了更高要求。
近日，財政部發(fā)布了《企業(yè)會計準則第16號—— —政府補助（修訂）（征求意見稿）》。其中，主要修訂了關于政府補助的范圍、政府補助相關會計科目的使用、財政貼息的會計處理等三部分內(nèi)容。這對適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，完善我國企業(yè)會計準則體系，提高財務報表列報質(zhì)量和會計信息透明度，保持我國企業(yè)會計準則與國際財務報告準則的持續(xù)趨同具有重要意義。
補助計入營業(yè)外收入增加財務處理困難程度
現(xiàn)行政府補助的實施落地，實際上分成了多種情況。
比如，有基于促進產(chǎn)業(yè)化和市場培育目的的產(chǎn)業(yè)扶持類補貼，也有基于激勵企業(yè)科技創(chuàng)新項目的事后獎勵類補貼；但相當多的是政府為促進行業(yè)特定的重大、重點創(chuàng)新項目攻關，在事前就給予企業(yè)的具有科研任務性質(zhì)的政府資金資助；還有基于輸出公共技術，比如行業(yè)標準、技術規(guī)范和技術導則、公共數(shù)據(jù)平臺和服務平臺等，促進行業(yè)整體技術水平提升，從而下達給有能力承擔的企業(yè)研究任務，并給予相應政府資助等。
按照現(xiàn)行政府補助準則，無論是與資產(chǎn)相關，還是與收益相關的所有政府補助，最終都會計入當期損益（營業(yè)外收入）。
上?？岛悱h(huán)境股份有限公司財務總監(jiān)林新鐸說：“但值得注意的是，國家對于某些行業(yè)是有特殊的稅收返還或退稅政策，而這些政策通常是持續(xù)的，對于企業(yè)來說是一項經(jīng)常性的收益，但是卻計入了營業(yè)外收入，往往容易誤導使用者，給企業(yè)帶來財務處理上的困難?！蓖瑫r，對于高新技術企業(yè)因為承擔政府科研課題任務、行業(yè)公共技術研究任務獲得的資金，應當區(qū)分是政府無償補助還是政府購買服務，不加以區(qū)分就放在“營 業(yè)外收入”項目，就會成為計算企業(yè)凈利潤的“扣非”項目，尤其是對于正在IPO過程當中的企業(yè)。
據(jù)了解，現(xiàn)行準則低估了行業(yè)中科技創(chuàng)新先導型企業(yè)和依靠科技創(chuàng)新促進行業(yè)技術發(fā)展企業(yè)的內(nèi)在價值。
因此，政府補助準則此時予以修訂，勢必在解決我國企業(yè)相關會計實務問題，進一步規(guī)范我國政府補助的確認、計量和披露，提高會計信息質(zhì)量方面發(fā)揮出更為重要的指導作用。
深圳市建筑科學研究院股份有限公司董事長葉青向記者介紹，以建科院為例，其在綠色、環(huán)保、低碳領域從事了多年的研究與實踐工作，但這些研究與實踐工作帶來的費用計入一次性成本。為完成政府補助研究項目配套的自有資金納入一次性成本支出。政府資助款的使用?？顚Ｓ靡?guī)定很嚴，也是納入一次性成本。而政府補助作為營業(yè)外收入還要被扣除非經(jīng)常性利潤。
修訂稿去除“營業(yè)外”包袱
在葉青看來，此次修訂稿不僅將此類政府補助按性質(zhì)賦予多渠道的會計處理方式，使企業(yè)放下“營業(yè)外”的包袱，為未來而創(chuàng)新，還將促進更多優(yōu)秀科技創(chuàng)新企業(yè)承擔行業(yè)科技創(chuàng)新攻關課題和行業(yè)公共技術研究課題。
同時，結合最新出臺的中央財政科研 項目資金管理相關政策，更將會形成政府和企業(yè)促進科技創(chuàng)新的良性互動，既讓科技創(chuàng)新企業(yè)具有更好的內(nèi)在價值體現(xiàn)，也將大大促進行業(yè)技術進步的速度。
此外，對于企業(yè)而言，修訂稿還為企業(yè)編制高質(zhì)量的會計信息提供了制度保證。
參與國家玉米臨時收儲業(yè)務的中糧集團有限公司表示，此次修訂對企業(yè)會有積極影響。
中糧集團相關負責人告訴記者，在參與國家玉米臨時收儲業(yè)務時，中糧集團受中儲糧總公司委托承擔收儲任務，獨立向農(nóng)發(fā)行貸款。中糧集團收儲規(guī)模根據(jù)所屬企業(yè)倉容、管理能力等，下達保管費用補貼在中央財政包干補貼總額內(nèi)按分地區(qū)標準撥付。因此，按照修訂稿的有關規(guī)定，對于臨時存儲玉米的保管費用補貼應視為公司提供儲備玉米保管服務收到的對價，從而適用《企業(yè)會計準則第14號—— —收入》，該項補貼應計入營業(yè)收入。
而競購或自購加工玉米補貼，是為緩解內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江?。ㄗ灾螀^(qū)）玉米深加工企業(yè)經(jīng)營困難，滿足企業(yè)用糧需求，中央及省級財政對該?。▍^(qū)）符合一定資質(zhì)條件、具備一定加工能力的玉米深加工企業(yè)，在規(guī)定期限內(nèi)競購或自購加工玉米，按照國家規(guī)定給予的一次性補貼，即對符合條件的玉米深加工企業(yè)原料成本的補償。因此，上述負責人認為此類補貼應當沖減相關成本費用。
為更好地應對修訂稿帶給企業(yè)的影響，林新鐸建議，企業(yè)應該組織相關人員認真學習修訂后的準則，并就企業(yè)自身涉及的政府補助類型，做好相應的制度銜接，區(qū)分不同類型的政府補助，做好相關的賬務處理，以及后續(xù)披露。
市場瞬息萬變，企業(yè)情況也是千差萬別。
“因此企業(yè)要更好地應用修訂后的政府補助準則并及時反饋企業(yè)現(xiàn)實問題，應該在企業(yè)、審計機構、主管部門之間，利用現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)平臺建立更為有效的溝通、反饋機制和渠道，讓信息盡可能對稱，最大限度減少政策不適用和應用不當給全社會經(jīng)濟帶來的隱性成本和給企業(yè)造成的發(fā)展制約?！比~青建議，同時還需防止不良企業(yè)鉆政策空子，劣幣驅逐良幣。
