梁明清 孔祥華
糧食安全涉及國家安全，糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，其經(jīng)營狀況關(guān)系到今后糧食生產(chǎn)能否可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國家糧食安全，關(guān)系到各級(jí)政府的糧食生產(chǎn)責(zé)任。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市2014年糧食新型經(jīng)營生產(chǎn)主體429戶，糧食種植面積32698畝，其中種植小麥61.6畝，水稻28557.6畝，玉米4078.6畝。這些新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體代表了我市今后糧食生產(chǎn)發(fā)展方向。為此，我們?cè)跒o縣、合江縣、江陽區(qū)、納溪區(qū)、龍馬潭區(qū)調(diào)查了20多戶新型糧食生產(chǎn)主體，形成糧食生產(chǎn)成本資料22戶，其中龍頭企業(yè)1戶，家庭農(nóng)場(chǎng)1戶，專合社4戶，種糧大戶16戶。由于水稻是我市糧食生產(chǎn)的主要品種，又是人們生活必不可少的口糧品種，而且是種植效益相對(duì)較好的糧食品種，我們對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的生產(chǎn)成本調(diào)查，以水稻生產(chǎn)為準(zhǔn)。為方便敘述，對(duì)這些新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體以下簡稱種糧大戶。被調(diào)查的22戶種糧大戶，種植水稻面積9497畝，占全市當(dāng)年種糧大戶水稻種植面積33.0%。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料和調(diào)研情況看，我市糧食生產(chǎn)大戶呈現(xiàn)出年齡大、文化低、經(jīng)營規(guī)模小、機(jī)械化程度低、技術(shù)經(jīng)營管理水平低、經(jīng)濟(jì)效益差的特點(diǎn)?？傮w上講，農(nóng)民種糧積極性不高，認(rèn)為是無法外出打工而在家務(wù)農(nóng)的權(quán)宜之計(jì)或無奈之舉。如果沒有政府各方面的扶持，在機(jī)械化程度不高的丘陵地區(qū)，即使適度規(guī)模的大戶種植糧食生產(chǎn)也是虧損的。要促進(jìn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，各級(jí)政府必須更加重視糧食生產(chǎn)，切實(shí)解決糧食生產(chǎn)中存在的問題。在此提出調(diào)動(dòng)種糧大戶積極性需配套措施的幾點(diǎn)建議：
第一，糧食生產(chǎn)的根本出路在于機(jī)械化。
只有解決基礎(chǔ)設(shè)施，才能提高機(jī)械化水平，降低生產(chǎn)成本，解決經(jīng)濟(jì)效益問題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是國家涉農(nóng)資金中最主要的扶持，但在實(shí)際工作中，政策與政策打架,比如以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策與招投標(biāo)政策。政策與實(shí)際脫節(jié)，現(xiàn)有糧食生產(chǎn)大戶種植范圍內(nèi)，多數(shù)沒有實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致使機(jī)械化生產(chǎn)的效率低下。而政府規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)內(nèi)，投資大，規(guī)模宏偉，場(chǎng)面壯觀，但如果沒有糧食生產(chǎn)大戶參與，實(shí)用性差，項(xiàng)目實(shí)施后很多地方仍然無法適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)。建議由種糧大戶根據(jù)自身生產(chǎn)需要搞施工設(shè)計(jì)，由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目可行性，由評(píng)審中心負(fù)責(zé)審查投資合理性，由種糧業(yè)主負(fù)責(zé)實(shí)施，經(jīng)驗(yàn)收合格，審計(jì)核實(shí)后，按項(xiàng)目投資額補(bǔ)助百分之七、八十的資金，業(yè)主自負(fù)百分之二、三十左右，可能項(xiàng)目實(shí)施后外觀上沒有現(xiàn)在的搞法宏偉壯觀，但項(xiàng)目施工量應(yīng)該大得多，且適用性強(qiáng)得多。因此，能否突破現(xiàn)有思維模式，對(duì)種糧業(yè)主實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施項(xiàng)目，盡量滿足種糧業(yè)主的生產(chǎn)需求，而不僅僅滿足眼球需求，以有效提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的工作效率，相應(yīng)降低種糧業(yè)主的生產(chǎn)成本。
第二，大力扶持糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。
一是機(jī)械作業(yè)服務(wù)體系，包括耕、種、收三個(gè)環(huán)節(jié)。我市2014年擁有拖拉機(jī)73臺(tái)，耕整機(jī)31009臺(tái)，播種機(jī)66臺(tái)，水稻插秧機(jī)259臺(tái)，谷物聯(lián)合收割機(jī)241臺(tái)，稻麥脫粒機(jī)5981臺(tái)，其他收獲機(jī)械5943臺(tái)，但利用率不高，主要原因是多數(shù)地方缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件，再加上農(nóng)戶的土地零星分散，不適合機(jī)耕或無法機(jī)耕。機(jī)收方面，近幾年大量外省跨區(qū)作業(yè)的收割機(jī)械進(jìn)入我市，只要具備機(jī)收條件的地方，已在逐步推廣機(jī)收了。目前我市機(jī)械作業(yè)的難度重點(diǎn)是機(jī)插秧，而機(jī)插秧的難度是育秧，育秧成敗直接關(guān)系到機(jī)插秧的成敗，因此，政府應(yīng)在機(jī)插秧方面給予必要的支持，包括育秧技術(shù)培訓(xùn)、集中育秧補(bǔ)助和機(jī)插秧作業(yè)的適當(dāng)補(bǔ)助，以推進(jìn)機(jī)械作業(yè)服務(wù)體系提高服務(wù)水平。另外還有信息不對(duì)稱的問題，即能夠提供服務(wù)的農(nóng)機(jī)專合社，糧食大戶與需要服務(wù)的種糧業(yè)主之間缺乏必要的信息溝通。
二是病蟲害防治作業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。據(jù)農(nóng)業(yè)部門測(cè)算，如果不進(jìn)行病蟲害防治，對(duì)糧食生產(chǎn)的損失達(dá)40%左右。在保證水稻高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的措施中，病蟲害防治屬關(guān)鍵性措施，對(duì)確保國家糧食安全具有重大的影響。但種糧農(nóng)戶對(duì)病蟲害防治的思想認(rèn)識(shí)、技術(shù)水平參差不齊，施藥劑量的輕重，防治時(shí)間的早遲都不同，導(dǎo)致防治效果不好，甚至有根本不防治的，致使因病蟲害的原因年年發(fā)生不同程度的損失。鑒于水稻病蟲害等防治的重要性、統(tǒng)一性，公益性，建議由政府購買服務(wù)。同時(shí)由于病蟲害防治具有十分明顯的減災(zāi)防災(zāi)功能，在參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，也可由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)予以一定的支持。
三是農(nóng)技服務(wù)體系。農(nóng)技服務(wù)本來是沒有問題的，各區(qū)縣有農(nóng)業(yè)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)技站，主要問題是怎樣服務(wù)。如果僅僅停留在村社干部會(huì)上的農(nóng)技培訓(xùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，但又無法面對(duì)千家萬戶的種植農(nóng)戶，那就應(yīng)該對(duì)種糧大戶提供全方位服務(wù)，而且是主動(dòng)上門服務(wù)。一般說，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有幾個(gè)種糧大戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站全方位上門服務(wù)，工作量并不大，是完全能夠承擔(dān)的，但據(jù)了解，很多種糧大戶并沒有得到技術(shù)指導(dǎo)。這個(gè)問題只要落實(shí)責(zé)任就解決了。
四是烘干服務(wù)。烘干是種糧大戶面臨的一個(gè)難題，由于天氣原因，不一定每年都需要烘干，如遇天氣不好，烘干就是必需的。烘干設(shè)備較大，占用屋子寬，每個(gè)種糧大戶都搞一套烘干設(shè)備并不現(xiàn)實(shí)。因此，建議政府根據(jù)種糧大戶的種植面積狀況，在一定區(qū)域支持建立烘干設(shè)備。鑒于烘干設(shè)備像農(nóng)機(jī)提灌設(shè)備一樣不一定年年使用，其維護(hù)保養(yǎng)，建議由政府給予適當(dāng)補(bǔ)助來解決。這樣，需要烘干時(shí)，由業(yè)主提供服務(wù)，不需要烘干時(shí)，有政府支持維持設(shè)備保養(yǎng)。
第三，種糧大戶面臨的幾個(gè)政策性問題。
一是種糧補(bǔ)貼問題。目前國家種糧的三項(xiàng)補(bǔ)貼（糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼）是按土地承包面積來補(bǔ)貼的，只要有承包面積，種不種，種多少都有補(bǔ)貼，國家花了大筆資金，但對(duì)糧食生產(chǎn)沒有起到多大作用，僅是增加了農(nóng)民一點(diǎn)零花錢而已。省上要求改按實(shí)際種糧面積補(bǔ)貼，但由于涉及面廣，工作量大，很多基層政府都不愿改變，仍按承包面積補(bǔ)貼。從國家糧食安全角度看，按實(shí)際種糧面積補(bǔ)貼，才能真正把補(bǔ)貼資金用于糧食生產(chǎn)上。建議逐年減少普惠制補(bǔ)貼，用于增加種糧大戶補(bǔ)貼或用于種糧大戶改善生產(chǎn)經(jīng)營條件。
二是土地問題。種糧大戶生產(chǎn)所需的曬壩，農(nóng)機(jī)具庫房，辦公用房，糧食儲(chǔ)藏所需占地等土地問題如何解決，建議國土部門給予支持。
三是糧食收購政策。國家規(guī)定最低保護(hù)價(jià)收購每斤中等稻谷1.38元，但據(jù)我們調(diào)查的這些農(nóng)戶，除合江一戶大戶經(jīng)縣級(jí)相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決外，其余的都是市場(chǎng)價(jià)出售。國家最低保護(hù)價(jià)政策保護(hù)了二道糧販子，真正種糧農(nóng)戶的利益并沒有得到多少保護(hù)。糧食托市收購企業(yè)能否在同等條件下，優(yōu)先收購種糧大戶的糧食。如果提到為種糧大戶服務(wù)的高度來看，能否在糧食收獲期間，提前將種糧大戶的糧食收購入庫，待國家啟動(dòng)糧食收購時(shí)再結(jié)算糧食價(jià)款給種糧大戶。這樣減少了種糧大戶入庫、出庫的勞務(wù)及支出，又解決了種糧大戶的儲(chǔ)糧難問題。
四是用電問題。據(jù)有的種糧大戶反映電力部門對(duì)烘干稻谷用電按工業(yè)用電計(jì)算電費(fèi)，是否合規(guī)？烘干糧食并不是加工，它只是糧食生產(chǎn)的一個(gè)直接環(huán)節(jié)，其用電政策如何，電力部門應(yīng)有一個(gè)明確的答復(fù)。
五是信貸問題。國家金融政策強(qiáng)調(diào)支持農(nóng)業(yè)，但種糧大戶大都感到貸款難，種糧大戶強(qiáng)烈希望國家的政策能落到實(shí)處。糧食生產(chǎn)按照銀行的要求，確實(shí)沒有可供抵押的資產(chǎn)，但能否以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為抵押？目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，每畝水稻保額500元，如能以保險(xiǎn)作抵押，就能基本解決種糧大戶的信貸資金問題。
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