一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的目的和意義
行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查主要是為了提供真實(shí)的預(yù)算依據(jù)，促進(jìn)編制預(yù)算細(xì)化，以真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)制定定員標(biāo)準(zhǔn)，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理，國(guó)有資產(chǎn)保值增值奠定基礎(chǔ)。
1.理順資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)
本市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和公共財(cái)政改革的不斷深入，財(cái)政資金逐步從一般性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，對(duì)行政事業(yè)單位的保障力度進(jìn)一步加大，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。但是，這部分龐大的國(guó)有資產(chǎn)普遍存在配置不公平、不合理，部門(mén)、單位間苦樂(lè)不均，超編超標(biāo)等現(xiàn)象，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)比較薄弱。開(kāi)展全面資產(chǎn)清查，有利于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效益。
2.深化預(yù)算管理改革，完善公共財(cái)政體制的需要
本市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作無(wú)法跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，近幾年實(shí)行了政府采購(gòu)改革、細(xì)化收支平衡，沒(méi)有徹底改變國(guó)有資產(chǎn)管理中的不足。
二、行政事業(yè)單位清查工作成效
這次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，部署周密，各部門(mén)大力支持，目前已取得了階段性成效，主要表現(xiàn)在以下方面。
1.普遍提高了各部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)
通過(guò)這次清查，各單位、各部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理流程和業(yè)務(wù)流程有了新的認(rèn)識(shí)，不同程度地增強(qiáng)了行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)資管理工作的重視。在清查過(guò)程中，國(guó)資局工作人員與各單位業(yè)務(wù)人員一起邊清查、邊調(diào)研，共同探討國(guó)資管理業(yè)務(wù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，國(guó)資管理氛圍濃厚。絕大部分單位在清查工作中專門(mén)成立了工作專班，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，認(rèn)真做好本次的清查工作。清查后，許多單位為了更好地管理本部門(mén)的資產(chǎn)，還專門(mén)增配人員以加強(qiáng)管理力量。如少數(shù)單位針對(duì)財(cái)務(wù)力量薄弱、管理未到位現(xiàn)象，專門(mén)從其他部門(mén)中抽調(diào)業(yè)務(wù)好、素質(zhì)強(qiáng)的同志充實(shí)到國(guó)資管理崗位中來(lái)。
2.進(jìn)一步夯實(shí)了國(guó)資管理工作的基礎(chǔ)
根據(jù)這次資產(chǎn)清查工作方案的具體要求，一方面通過(guò)清查，各行政事業(yè)單位都建立健全了固定資產(chǎn)臺(tái)賬，進(jìn)一步完善了實(shí)物資產(chǎn)總賬、實(shí)物資產(chǎn)明細(xì)賬、保管使用登記冊(cè)，真正建立了實(shí)物資產(chǎn)“戶口本”管理制度，為每項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)建立了實(shí)物資產(chǎn)卡片信息，包括資產(chǎn)名稱、數(shù)量、購(gòu)置時(shí)間、類(lèi)別、原值、使用狀態(tài)、保管人等最原始的信息內(nèi)容，對(duì)以后建立全市國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)提供了信息支撐；另一方面集中梳理了債權(quán)、債務(wù)，并對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的記錄，包括資金款項(xiàng)性質(zhì)、與本單位關(guān)系、賬齡、變動(dòng)原因等，而且還對(duì)資金掛賬進(jìn)行了專業(yè)認(rèn)定，從而理順了各單位的債權(quán)債務(wù)關(guān)系；防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
3.摸清家底
真實(shí)完整地掌握和了解了各單位資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，摸清了家底，從根本上扭轉(zhuǎn)了賬外資產(chǎn)的現(xiàn)象。這次清查，我們對(duì)各單位的實(shí)物和賬面資產(chǎn)作了認(rèn)真的清點(diǎn)和清理，并對(duì)資產(chǎn)的盤(pán)盈、盤(pán)虧作了專業(yè)鑒定，全面掌握了行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)（包括出租、出借）、擔(dān)保、資產(chǎn)處置、對(duì)外投資等情況。
三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
在清查過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題和管理上的不足，由于長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位普遍存在“重收入、重購(gòu)置、輕管理”的傳統(tǒng)思想，資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，缺乏規(guī)范和有效的內(nèi)部管理機(jī)制，“隨意購(gòu)置、任意處置、不講效益”等現(xiàn)象不同程度存在，具體表現(xiàn)在：
1.國(guó)有資產(chǎn)利用效率低
事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用和管理時(shí)，沒(méi)有很好地利用和管理，造成國(guó)有資產(chǎn)低效率使用，沒(méi)有制定對(duì)應(yīng)的保值機(jī)制。一是事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用過(guò)程中，缺少比較完整的保值機(jī)制考核體系，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)的資產(chǎn)審計(jì)更是缺少相應(yīng)的保值增值制度規(guī)定，使得相應(yīng)的審計(jì)考核只是表面工作，不能達(dá)到應(yīng)有的效果。二是事業(yè)單位資產(chǎn)清查管理責(zé)任沒(méi)有充分落實(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)單位物品購(gòu)置重復(fù)現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往就會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重的浪費(fèi)，使政府的公共形象受損。
2.國(guó)有資產(chǎn)收益管理工作力度不強(qiáng)
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、承包、對(duì)外投資興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，都要報(bào)財(cái)政及政府部門(mén)批準(zhǔn)，由于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)事業(yè)單位自身利益很大，因此少數(shù)單位沒(méi)有將此項(xiàng)資產(chǎn)收益納入到財(cái)政“收支兩條線”管理中來(lái)，實(shí)行不報(bào)賬、不批準(zhǔn)行為，成了單位獲利的小金庫(kù)，無(wú)償占用國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。
3.資產(chǎn)管理制度不健全
一是不少單位沒(méi)有健全資產(chǎn)管理制度，有些單位即使制定了內(nèi)部管理制度，但未真正執(zhí)行，把制度束之高閣。二是賬務(wù)處理不規(guī)范、不及時(shí)，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬卡不符，形成部分賬外資產(chǎn)。三是資產(chǎn)權(quán)證不齊，權(quán)屬錯(cuò)位現(xiàn)象比較嚴(yán)重。主管部門(mén)與下級(jí)以及部分單位與單位之間國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，權(quán)屬錯(cuò)位。四是個(gè)別單位資產(chǎn)處置不規(guī)范，隨意性較大。五是事業(yè)單位對(duì)外投資存在風(fēng)險(xiǎn)，資產(chǎn)潛在損失嚴(yán)重。
這些問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)，對(duì)我們以后在加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)督管理，改進(jìn)管理辦法找到了著力點(diǎn)。
四、加強(qiáng)本市國(guó)有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)和建議
針對(duì)目前資產(chǎn)清查中反映的情況和問(wèn)題，為保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面工作。
1.認(rèn)真做好資產(chǎn)清查的后續(xù)工作，鞏固資產(chǎn)清查工作成果
因時(shí)間緊難免會(huì)出現(xiàn)漏清、漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)的資產(chǎn)，要求各部門(mén)和單位對(duì)資產(chǎn)清查工作進(jìn)行查漏補(bǔ)缺；對(duì)資產(chǎn)盤(pán)盈、各項(xiàng)資產(chǎn)損失、資金掛賬以及往來(lái)賬款等，按資產(chǎn)清查有關(guān)規(guī)定核實(shí)審批后處理。
2.充分利用資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)建立資產(chǎn)信息檔案
對(duì)資產(chǎn)清查各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料分類(lèi)、整理、加工，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析，認(rèn)清自身管理“真空”與“漏洞”，以提高各單位自身財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理水平。
3.建立完備的資產(chǎn)清查制度，防止前清后亂
行政事業(yè)單位資產(chǎn)處在一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，各單位要建立完備的資產(chǎn)清查制度，及時(shí)掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量，做到“家底”常清、情況常明，有效防止資產(chǎn)管理上的前清后亂，并要建立離任核查制度，單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理使用人員離任時(shí)，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走物清，防止資產(chǎn)流失。
4.完善制度，落實(shí)責(zé)任制
要求各單位建立完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，健全資產(chǎn)管理責(zé)任制、落實(shí)相關(guān)人員、明確職責(zé)。從資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè)，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，真正杜絕賬外資產(chǎn)和資產(chǎn)流失。
5.進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)處置行為，嚴(yán)格資產(chǎn)審批制度
產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無(wú)償調(diào)出、出售、報(bào)損、報(bào)廢等資產(chǎn)處置和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，都應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定，實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，不得越權(quán)擅自處置。同時(shí)，針對(duì)這次清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們認(rèn)為有必要通過(guò)加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)處置行為。
總結(jié)這次清查工作經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各單位資產(chǎn)的專項(xiàng)審計(jì)和檢查力度，必要時(shí)，也可借助中介機(jī)構(gòu)力量對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，以加大對(duì)各部門(mén)和各單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，提高國(guó)資監(jiān)督管理水平。
