中國審計2001.9
談審計監(jiān)督在財政管理改革中的作用
鄭仲文
財政管理改革，是我國財政自如年代以來的分稅制財政體制改革和實行公共財政的財政支出結(jié)構(gòu)改革之后，又一重大改革舉措。這對于加強和完善財政預(yù)算管理，實現(xiàn)法制化和規(guī)范化的目標，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。本文擬就審計監(jiān)督在財政管理改革中的作用談幾點認識。
財政管理改革的目標是建立依法、規(guī)范的財政管理制度，這與審計監(jiān)督的工作目標是一致的。由于在財政管理改革過程中存在著許多困難和阻力，改革不會一帆風順。審計監(jiān)督特有的職能和作用，有助于支持和促進改革的順利進行，直至達到目標。因此，在當前的審計
工作中，特別是在對財政部門組織執(zhí)行政府預(yù)算收支情況和政府各部門及其下屬行政事業(yè)單位具體的預(yù)算執(zhí)行情況的審計工作中，要以支持和促進財政管理改革為目標，加大審計力度，促使各部門、單位認真執(zhí)行改革的各項政策和措施，沿著改革的方向改善和規(guī)范財政收支管理。在目前的具體審計工作中，應(yīng)著重加強對以下幾個方面的審計監(jiān)督：
一、進一步加強對財政部門組織執(zhí)行政府預(yù)算收支情況的審計監(jiān)對，從源頭上促進財政管理改革目標的實現(xiàn)。要認真貫徹第九屆全國人大常委會第十三次會議通過的《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，以經(jīng)人大批準的預(yù)算為重要依據(jù)，加強對政府預(yù)算收支的審計監(jiān)督，堅決糾正預(yù)算執(zhí)行中一切不合法、不合理和不規(guī)范的問題。重點應(yīng)審計財政部門不嚴格執(zhí)行預(yù)算，隨意調(diào)整預(yù)算支出方向和支出項目等問題，嚴格控制預(yù)算資金在不同預(yù)算科目之間的調(diào)劑，特別要堅決糾正本經(jīng)人大批準，擅自調(diào)減農(nóng)業(yè)、教育、科技和社會保障預(yù)算資金的問題，以維護預(yù)算的嚴肅性。要加強對財政上下級結(jié)算支出和補助下級支出的審計監(jiān)督，揭露和糾正其中的各種違紀違規(guī)問題，促進科學、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度的建立。
二、加強對政府各部門預(yù)算收支的審計監(jiān)督，促進細化預(yù)算并嚴格執(zhí)行預(yù)算。首先，要繼續(xù)認真審計。堅決查處部門預(yù)算收支中的各種違紀違規(guī)問題，特別是違法犯罪問題，嚴肅財經(jīng)紀律，保證國家財政資金的安全，促進被審計單位提高對改革的認識；其次，要加強對預(yù)算收支真實性的審計監(jiān)督，促進各部門真實全面地反映預(yù)算收支情況，為財政管理改革建立真實、準確、規(guī)范的核算基礎(chǔ)；第三，要認真審計預(yù)算收入的完整性和預(yù)算支出是否嚴格按照預(yù)算執(zhí)行。在改革初期，應(yīng)主要是從總體上審查預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算安排之間存在的差異，分析、研究產(chǎn)生差異的主、客觀原因，從宏觀管理的角度提出改進的意見和建議，促進部門預(yù)算的逐步細化并嚴格執(zhí)行預(yù)算。
三、要加強對政府備部門采購情況的審計監(jiān)督，促進政府采購制度的實施。對目前尚未實行政府采購的單位，主要審計其采購活動中的損失浪費問題，查處其中的經(jīng)濟犯罪和各種腐敗現(xiàn)象，促進其加強管理，改革采購管理制度，實行政府采購，提高采購業(yè)務(wù)的透明度，提高資金的使用效率。對已實行政府采購的部門和單位，要審計其是否認真執(zhí)行有關(guān)政府采購規(guī)章制度，采購合同的招投標是否合法、規(guī)范，有無違法、舞弊行為等，保證政府采購法規(guī)和制度的貫徹實施。
四、要加強對預(yù)算外收支的審計監(jiān)督，促進預(yù)算外資全省理制度的改革。要重點審計預(yù)算外資金“收支兩條線”制度執(zhí)行情況，堅決查處轉(zhuǎn)移。挪用預(yù)算外資金，設(shè)立“小金庫”等問題；要繼續(xù)認真清理各部門、各單位的銀行賬戶，對一切不合規(guī)賬戶堅決予以撤并，以從根本上堵塞漏洞；要加強對預(yù)算外資金支出的審計監(jiān)督，糾正預(yù)算外資金賬外收支、體外循環(huán)等違紀違規(guī)問題，促進各部門、單位將預(yù)算外資金全部納入預(yù)算收支盤子，以保證部門預(yù)算的完整性。
（作者單位：審計署海關(guān)審計局）
