省廳人事處
2015年12月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及配套的《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)國家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財物管理改革試點(diǎn)方案》。在框架意見中，明確2015年在江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南7省市開展省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財物管理改革試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)省級黨委和政府要按照黨管干部、統(tǒng)一管理的要求，加強(qiáng)對本地區(qū)審計(jì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。本文對人財物改革試點(diǎn)背景下的地方機(jī)關(guān)人力資源管理進(jìn)行探索。
一、做好審計(jì)系統(tǒng)人力資源管理頂層設(shè)計(jì)
根據(jù)《關(guān)于省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財物管理改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》中關(guān)于審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)要求和審計(jì)署《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的意見》，結(jié)合浙江審計(jì)“十三五”工作目標(biāo)，制定浙江審計(jì)系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，明確審計(jì)系統(tǒng)人力資源管理的目標(biāo)、期限、步驟、分工等內(nèi)容。嘗試構(gòu)建一個審計(jì)系統(tǒng)人力資源分層分類開發(fā)與管理的金字塔模型，如圖1所示。
這是一個由審計(jì)人才的價值（重要性）、審計(jì)人才的專業(yè)、審計(jì)人才的人數(shù)組成三維度金字塔實(shí)體，并將金字塔切分為三個層次，形成三個階梯，劃分為三類審計(jì)人才：審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人才、審計(jì)管理人才、審計(jì)專業(yè)人才。
金字塔正側(cè)面反映出三類審計(jì)人才之間的數(shù)量關(guān)系，形成一個等腰三角形，最上層的等腰三角形代表審計(jì)的核心人才——審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人才，中間梯形代表的是審計(jì)管理人才，最下層梯形代表的是審計(jì)專業(yè)人才。如圖2所示，在平面三角形中，審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人才數(shù)量在審計(jì)人才中所占的比例最小，審計(jì)管理人才數(shù)量所占的比例次之，審計(jì)專業(yè)人才數(shù)量在整個審計(jì)人才中所占比例最大。
審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人才應(yīng)具備的條件要求是：政治過硬、業(yè)務(wù)精通、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般應(yīng)具有與審計(jì)工作相關(guān)的財經(jīng)、法律、工程、管理等方面的領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷，大學(xué)本科以上學(xué)歷，以及與審計(jì)業(yè)務(wù)工作相關(guān)的中、高級專業(yè)技術(shù)資格或執(zhí)（職）業(yè)資格。職責(zé)主要是計(jì)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)，人數(shù)比例應(yīng)不超過10%。
審計(jì)管理人才應(yīng)具備的條件要求是：具有一定的審計(jì)、會計(jì)等專業(yè)知識及法律、管理等相關(guān)知識，職責(zé)主要是綜合管理，人數(shù)所占比例應(yīng)不超過30%（根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)級別可適當(dāng)調(diào)整）。
審計(jì)專業(yè)人才應(yīng)具備的條件要求是：具備審計(jì)工作所需的財政、金融、會計(jì)、稅務(wù)、環(huán)境、工程、投資等專業(yè)知識及法律、計(jì)算機(jī)等相關(guān)知識，職責(zé)主要是開展審計(jì)業(yè)務(wù)，職稱一般應(yīng)具有初級以上專業(yè)技術(shù)資格。人數(shù)所占比例應(yīng)不低于60%。
二、強(qiáng)化對地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理
（一）提前介入。積極與當(dāng)?shù)攸h委政府溝通審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子空缺崗位任職要求，按照《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》中的有關(guān)要求，對選拔任用人員的專業(yè)學(xué)歷、工作經(jīng)歷、性格要求及其他特殊條件進(jìn)行深入溝通，以便與當(dāng)?shù)攸h委政府選拔任用更適合于審計(jì)崗位的人才。
（二）要全過程參與。上級審計(jì)機(jī)關(guān)派出考察人員，與當(dāng)?shù)攸h委政府共同組成考察小組對擬任人選的德、能、勤、績、廉進(jìn)行考察。
（三）加強(qiáng)日常管理。貫徹落實(shí)上一級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部分片聯(lián)系和定點(diǎn)走訪制度，加強(qiáng)對下一級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的調(diào)研、分析和指導(dǎo)。上一級審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過對下一級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的談話、參加其民主生活會等形式，掌握下一級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部思想和工作情況。下一級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將年度工作計(jì)劃和工作總結(jié)，所在地區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對審計(jì)工作作出的重要指示，各類突發(fā)事件、重大事項(xiàng)及處理結(jié)果等情況及時報告上一級審計(jì)機(jī)關(guān)。
三、強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理和人員配置
（一）優(yōu)化審計(jì)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置。省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財物管理改革后，省市縣三級審計(jì)機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)和重點(diǎn)都將發(fā)生變化，與之相對應(yīng)，各級審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)也需進(jìn)行調(diào)整。對省級審計(jì)機(jī)關(guān)來講，隨著市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理、人員編制管理、機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目計(jì)劃管理等管理職能的進(jìn)一步集中，今后承擔(dān)管理工作的比重將進(jìn)一步加大，因此在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，可以適當(dāng)考慮增加綜合管理處室和相關(guān)人員的配置。而對于基層審計(jì)機(jī)關(guān)來講，隨著上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)化，可以大大減輕綜合管理類工作的壓力，將更多的審計(jì)力量投入到審計(jì)一線工作。在此次人財物管理改革試點(diǎn)中，可以對全省各地審計(jì)機(jī)關(guān)的下屬事業(yè)單位進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，統(tǒng)一設(shè)立投資審計(jì)中心、計(jì)算機(jī)審計(jì)中心等專職機(jī)構(gòu)，在單位名稱、單位性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來源上進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置，統(tǒng)一研究事業(yè)單位人員身份轉(zhuǎn)變的途徑。
（二）積極探索審計(jì)組織模式創(chuàng)新。隨著審計(jì)工作的快速發(fā)展，統(tǒng)一組織項(xiàng)目模式、大數(shù)據(jù)審計(jì)等現(xiàn)代化審計(jì)技術(shù)和管理方式逐漸成為審計(jì)工作主流，這些審計(jì)技術(shù)和管理方式不僅極大地提高了項(xiàng)目運(yùn)行的效率，促進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目的順利實(shí)施，而且使審計(jì)結(jié)果更加具有說服力和信服力。在這些審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程中，扁平化的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置模式有效地避免了傳遞過程中的推諉、扯皮等問題，極大地提高了工作效率。在省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財物管理改革過程中，同樣要積極探索審計(jì)組織模式創(chuàng)新，打破處（科）室界限，積極整合審計(jì)資源。
（三）統(tǒng)一審計(jì)系統(tǒng)編制管理。對全省審計(jì)機(jī)關(guān)人員編制、在崗在職情況進(jìn)行摸底調(diào)查，將人員編制收歸省廳統(tǒng)一管理。省級審計(jì)機(jī)關(guān)可統(tǒng)籌全省審計(jì)工作實(shí)際，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和審計(jì)工作的需要，合理確定各地審計(jì)機(jī)關(guān)編制人數(shù)，對部分專職審計(jì)機(jī)構(gòu)欠缺、人員編制較少的市縣審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)配。在用好現(xiàn)有編制的基礎(chǔ)上，通過省級機(jī)關(guān)的縱向快速通道實(shí)現(xiàn)全省審計(jì)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制的補(bǔ)充和完善。
四、大力提升審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)性
（一）把好入門關(guān)。首先，要結(jié)合現(xiàn)有隊(duì)伍在年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)等方面的不足，制定長期的審計(jì)人才錄用規(guī)劃，有目標(biāo)、有計(jì)劃地招錄審計(jì)系統(tǒng)急需人才，經(jīng)過一定時期的努力，改善審計(jì)干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)。其次是要統(tǒng)一任職標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)機(jī)關(guān)各類人員的任職標(biāo)準(zhǔn)、晉升標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)定。所有新錄用人員包括新晉升人員都應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格認(rèn)證。再次，要統(tǒng)一錄用。所有新錄用的人員都應(yīng)當(dāng)按照類別分類選拔，同一類別的人員應(yīng)當(dāng)按照相同的標(biāo)準(zhǔn)、相同的程序，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一錄用。
（二）把好培訓(xùn)關(guān)。建立一套審計(jì)人員教育培訓(xùn)制度，全方位、多層次、有針對性地對不同等級審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，、以更新知識為主進(jìn)行新法律法規(guī)和制度的培訓(xùn)，以及開展以提高工作水平為主要目的技能培訓(xùn)。集中師資力量，在全省范圍內(nèi)對所有審計(jì)執(zhí)法人員進(jìn)行分類培訓(xùn)，同一類別的人員，培訓(xùn)的內(nèi)容、時間、要求應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。
（三）把好考核關(guān)。加強(qiáng)日?？己撕土炕己?，可以由省廳牽頭，研究制定在全省范圍內(nèi)相對統(tǒng)一的、部門和個人結(jié)合的量化績效考核辦法，統(tǒng)一進(jìn)行考核。對審計(jì)執(zhí)法人員的投訴應(yīng)當(dāng)由省廳法制部門統(tǒng)一受理，并負(fù)責(zé)調(diào)查處理。
五、探索建立有效的激勵機(jī)制
（一）大力推動審計(jì)職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程。借鑒司法系統(tǒng)、注冊會計(jì)師等職業(yè)化改革的經(jīng)驗(yàn)，探索建立審計(jì)職業(yè)保障制度、以審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試為基礎(chǔ)的審計(jì)人員任職資格管理制度、以績效、能力、職業(yè)道德為核心的職業(yè)身份晉級制度和與之相適應(yīng)的審計(jì)人員定期增資制度，利用“行政職級+技術(shù)職級并行”的雙軌制職業(yè)模式，逐步提高審計(jì)人員收入，切實(shí)體現(xiàn)審計(jì)工作特點(diǎn)和工作質(zhì)量的保障體系，提高審計(jì)人員的職業(yè)榮譽(yù)感，調(diào)動審計(jì)人員的工作積極性。
（二）強(qiáng)化考核評比的結(jié)果運(yùn)用。充分發(fā)揮考核激勵獎懲作用，堅(jiān)持真考真用，把考核結(jié)果作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，科學(xué)評價干部、選拔任用干部以及對干部實(shí)施獎懲的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)干部考核結(jié)果與選拔任用的有效結(jié)合。對優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，給予表彰；對綜合考評前列的部門主要領(lǐng)導(dǎo)和先進(jìn)個人予以重點(diǎn)培養(yǎng)，符合后備干部資格條件的，可列為后備干部優(yōu)先提拔任用。進(jìn)一步整合完善現(xiàn)有的考核評比辦法，將考核結(jié)果的運(yùn)用以制度的形式予以剛性保障。
（三）加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和個人品德建設(shè)，積極開展精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高審計(jì)人員文明素質(zhì)，加強(qiáng)集體凝聚力，對審計(jì)核心價值觀產(chǎn)生深刻的認(rèn)同感。圍繞重要節(jié)日開展各種主題活動，組織獻(xiàn)愛心、扶貧助殘等公益活動，營造一種文明、和諧、包容的審計(jì)文化氛圍。
