一、前言
隨著我國(guó)社會(huì)逐步步入老齡化，養(yǎng)老保險(xiǎn)所承擔(dān)的歷史責(zé)任也越發(fā)變得重要。國(guó)家試點(diǎn)并推行了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這對(duì)解決農(nóng)村老齡化問(wèn)題有著重要的作用。但當(dāng)前新農(nóng)保政策，卻面臨著農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)、覆蓋面不高、參保檔次低等諸多問(wèn)題，了解這些問(wèn)題背后的原因，對(duì)整個(gè)新農(nóng)保制度的推行都有著十分重要的意義。
二、影響新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保決策的因素探究
我國(guó)已經(jīng)提出了2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系戰(zhàn)略目標(biāo)，而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和政策的不斷推進(jìn)落實(shí)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)一步推廣和落實(shí)也必然是勢(shì)在必行。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將嚴(yán)格按照個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌結(jié)合的實(shí)施原則，并逐步整合現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最終完善包括新農(nóng)保在內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)。
（一）農(nóng)民的收入水平相對(duì)較低，這是影響農(nóng)民參保熱情的最重要因素之一
眾所周知，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村與城市的收入水平有著巨大的差距，就算是部分農(nóng)民外出務(wù)工，其與城鎮(zhèn)職工也存在相當(dāng)大的收入差距，這些都是影響農(nóng)民的參保熱情的重要因素。特別是最近幾年，隨著化肥、農(nóng)藥及農(nóng)用機(jī)械價(jià)格的不斷走高，而農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格卻持續(xù)低迷，更是極大阻礙了農(nóng)村收入水平的提升，對(duì)農(nóng)民的參保熱情和積極性形成重大的負(fù)面影響。筆者的調(diào)查也支持了上述的觀點(diǎn)，在被受訪者中，只有50%左右受訪者認(rèn)為新農(nóng)保參?！皼](méi)有壓力、沒(méi)有影響”，而另一半的受訪者都覺(jué)得新農(nóng)保參保或多或少的影響了生活。
（二）農(nóng)民的文化程度普遍不高，受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響
雖然我國(guó)的義務(wù)教育制度初見(jiàn)成效，但是上世紀(jì)六七十年代出生的人并沒(méi)有趕上這陣春風(fēng)，因此目前我國(guó)的農(nóng)民文化程度還是存在普遍不高的情況。據(jù)筆者調(diào)查，在受訪者中，有50%以上的農(nóng)民是文盲或小學(xué)未畢業(yè)水平，小學(xué)畢業(yè)及初中文化水平占40%左右，剩下高中及以以上水平不到總數(shù)的10%。農(nóng)民的文化水平普遍較低，不僅影響了新農(nóng)保政策的宣傳效果，也降低了農(nóng)民的參保意愿。多數(shù)文盲或小學(xué)文化水平的農(nóng)民，還存在在以往“養(yǎng)兒防老”、“土地養(yǎng)老”、“自己攢棺材本”等落后的傳統(tǒng)養(yǎng)老思維。這樣的思維模式體現(xiàn)在行為上就是參保熱情不高，不愿意參保。
（三）農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的了解和認(rèn)同感不高，也是參保熱情不高的重要因素
很多農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)并不夠全面，也因此缺乏對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)同。這種認(rèn)同包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一個(gè)是對(duì)政策的了解程度，另一個(gè)是對(duì)政策延續(xù)性的信任度。據(jù)筆者調(diào)查，在所有受訪者中，對(duì)新農(nóng)保比較了解的農(nóng)民只占到總?cè)藬?shù)的百分之三十左右，而比較了解新農(nóng)保的參保人數(shù)是不了解農(nóng)民的參保人數(shù)的5到6倍左右。這在一定程度上反應(yīng)了新農(nóng)保宣傳工作還有較大的提升空間。另一方面，農(nóng)民參與新農(nóng)保本質(zhì)上來(lái)看是一種投資行為，而只有讓農(nóng)民從分意識(shí)到收益大于其支出，且對(duì)晚年生活確有保障，才會(huì)提高農(nóng)民對(duì)這一制度的認(rèn)同感，也才會(huì)積極參與投保行為。除此之外，政府要強(qiáng)化其政策宣傳，保證政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，只有農(nóng)民確保了自己辛苦了一輩子的血汗錢(qián)不會(huì)“打了水漂”，才會(huì)更有底氣和熱情參與到新農(nóng)保的投保過(guò)程中來(lái)。
（四）由于很多政策制度的不完善，也會(huì)對(duì)農(nóng)民的參保熱情造成負(fù)面影響
如戶籍制度、新農(nóng)保立法、基本養(yǎng)老金額低等諸多問(wèn)題的影響，新農(nóng)保的發(fā)展會(huì)遭受諸多掣肘。從戶籍問(wèn)題方面來(lái)看，由于很多青壯年存在外出打工的情況，而他們之中部分會(huì)有繳納城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況，但受到戶籍問(wèn)題的影響，其養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法得到有效的統(tǒng)籌和使用。目前我國(guó)的新農(nóng)?；鹨话阌煽h級(jí)統(tǒng)籌管理，這在一定程度上會(huì)造成一些監(jiān)管問(wèn)題，當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)又得不到解決時(shí)，就會(huì)影響農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的信任而降低參保熱情；最后從基本養(yǎng)老金額低這一方面來(lái)看，目前的新農(nóng)?；鹄U費(fèi)額度不高，但其投資收益率也很低，這就造成了給付方面的金額偏低。
三、提升農(nóng)民新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保熱情的對(duì)策探討
由以上的調(diào)查分析可知，雖然新農(nóng)保政策是一項(xiàng)利國(guó)利民，且能有效緩解中國(guó)老齡化社會(huì)養(yǎng)老壓力的好政策，也能為廣大農(nóng)村地區(qū)的百姓帶來(lái)切實(shí)的福利。但也存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和提高。筆者就自己的分析總結(jié)給出了一些可供參考的淺見(jiàn)。
（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民收入的提高
政府應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情和農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展情況，制定一系列合理有效的政策措施，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將新技術(shù)新設(shè)備推廣應(yīng)用到農(nóng)村的各項(xiàng)生產(chǎn)中來(lái)，以便提高農(nóng)民生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，地方政府也要積極推動(dòng)農(nóng)企合作的經(jīng)營(yíng)方式，因地制宜的搭建農(nóng)產(chǎn)品信息交易平臺(tái)，通過(guò)信息技術(shù)的運(yùn)用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。同時(shí)，政府還應(yīng)該對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)方面的指導(dǎo)與培訓(xùn)，并給予農(nóng)民相應(yīng)的信息支持，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及農(nóng)民收入的提高?？傊?，只有農(nóng)民提高了收入水平，其參保能力和繳費(fèi)檔次才能得到提高，才不會(huì)因?yàn)槭艿缴顗毫Χ艞墔⒈！?br />
（二）提高農(nóng)民的教育水平和參保意識(shí)
提高弄面的教育水平可以從兩個(gè)方面著手，首先是學(xué)歷教育，國(guó)家需要繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的九年義務(wù)教育，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育投入力度，從而減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村地區(qū)的整體受教育水平，這對(duì)今后長(zhǎng)期的新農(nóng)保工作有一定益處。其次還要注重職業(yè)教育，一方面職業(yè)教育可以促進(jìn)農(nóng)民收入的提高，另一方面，職業(yè)教育中可以滲透職業(yè)規(guī)劃和社保內(nèi)容，從而提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)知程度。需要注意的是，提供農(nóng)民的教育水平是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)化的工作，需要社會(huì)各界的密切配合和努力，而只有農(nóng)民的受教育水平和參保意識(shí)得到了提高，才能促進(jìn)新農(nóng)保工作的順利推進(jìn)。
（三）強(qiáng)化新農(nóng)保的宣傳工作，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)知和信任程度
新農(nóng)保是一項(xiàng)全新的國(guó)家政策措施，作為新事物。農(nóng)民需要一定的時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)的了解，在這一過(guò)程中，政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)需要為農(nóng)民提供權(quán)威、精準(zhǔn)、全面、對(duì)稱新農(nóng)保信息，也可以通過(guò)新聞、廣播、宣傳單，或者直接組織相關(guān)工作人員進(jìn)行入村宣傳等多種方式宣傳新農(nóng)保制度。同時(shí)，村領(lǐng)導(dǎo)、黨員干部等都要發(fā)揮模范帶頭作用，不僅要加強(qiáng)新農(nóng)保的宣傳工作，自身也要積極參保，為廣大的農(nóng)村群眾發(fā)揮出積極的示范作用。
（四）完善立法、監(jiān)管工作，并做好配套制度建設(shè)
要促進(jìn)新農(nóng)保工作的持續(xù)有效推進(jìn)，還要強(qiáng)化立法和監(jiān)管。要保證我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常有序運(yùn)行，就必須完善法律機(jī)制的保障作用。對(duì)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題要進(jìn)行積極的分析，并制定相應(yīng)的政策法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度化和法制化建設(shè)。同時(shí)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理方面，要實(shí)行透明化的監(jiān)管，并促進(jìn)基金投資收益的增長(zhǎng)，只有養(yǎng)老基金的收益得到提高，才能為農(nóng)民的養(yǎng)老事業(yè)提供更好的保障。最后，還要注重配套制度建設(shè)，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工問(wèn)題、戶籍問(wèn)題、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，這些問(wèn)題都從不同程度影響了農(nóng)民的參保，需要政府進(jìn)行配套的改革舉措和制度建設(shè)。
四、結(jié)束語(yǔ)
新農(nóng)保制度是一項(xiàng)立國(guó)利民的好制度，但是在實(shí)行的過(guò)程中也面臨的多種問(wèn)題，這些問(wèn)題都會(huì)從不同程度影響農(nóng)民的參保熱情，也因此需要政府進(jìn)行大刀闊斧的改革與配套制度的建設(shè)，也唯有如此，才能建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，為社會(huì)主義的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
參考資料：
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[3]胡紹雨，申曙光.農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響因素研究——基于Logistic回歸模型和WLS修正分析[J].經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論，2016（02）.
（作者單位：招遠(yuǎn)市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心）
