日前，財(cái)政部發(fā)布《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》（下稱《規(guī)程》），它被認(rèn)為是近幾年來力度最大、具體細(xì)致且操作性強(qiáng)的預(yù)決算操作規(guī)程，對(duì)各級(jí)各部門單位預(yù)決算公開有直接的指導(dǎo)作用。與此同時(shí)，由于規(guī)程自印發(fā)之日起執(zhí)行，明年的預(yù)決算報(bào)告受到期待。
這份統(tǒng)一的預(yù)決算公開技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出爐，受到廣泛關(guān)注。特別是對(duì)于會(huì)計(jì)行業(yè)人士而言，如何將正在加緊推行中的政府綜合財(cái)報(bào)與預(yù)決算報(bào)告有機(jī)結(jié)合起來，是亟需深入思考的課題。
規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)和債務(wù)信息公開
陽光是最好的防腐劑。只有預(yù)決算公開，社會(huì)公眾才有可能進(jìn)行預(yù)決算監(jiān)督，因此，預(yù)決算公開是第一步?！兑?guī)程》對(duì)預(yù)決算公開進(jìn)行規(guī)范，無疑將此項(xiàng)工作向前推動(dòng)了一大步。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所所長張琦告訴記者，他的團(tuán)隊(duì)在撰寫地方政府的《政府財(cái)務(wù)信息披露藍(lán)皮書》時(shí)，最大的難題就是相對(duì)于中央部門而言，地方政府財(cái)務(wù)信息披露的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，信息披露質(zhì)量參差不齊，不利于進(jìn)行跨地區(qū)比較與分析?！艾F(xiàn)在有了《規(guī)程》，相信未來的藍(lán)皮書撰寫將會(huì)容易很多?！睆堢d奮地說。
事實(shí)上，中央部門和各地這些年都在進(jìn)行預(yù)決算公開改革，“但是，長期以來沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，信息公開缺乏可比性，比如有些部門詳細(xì)、有些部門簡(jiǎn)略。
《規(guī)程》的出臺(tái)統(tǒng)一了各級(jí)各部門單位預(yù)決算公開的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！睆B門國家會(huì)計(jì)學(xué)院副教授劉用銓說。
而這個(gè)“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的力度之大，讓很多業(yè)內(nèi)人士感到震撼。
《規(guī)程》除了要求地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)公開一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等4項(xiàng)預(yù)算之外，還進(jìn)一步明確地方本級(jí)匯總的一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)應(yīng)包括預(yù)算總額，以及因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)（區(qū)分公務(wù)用車購置費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)兩項(xiàng)）、公務(wù)接待費(fèi)分項(xiàng)數(shù)額。其中，“公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)”應(yīng)當(dāng)細(xì)化到“公務(wù)用車購置費(fèi)”和“公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)”這兩個(gè)項(xiàng)目。
“區(qū)分公務(wù)用車購置費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)兩項(xiàng)，實(shí)際上是將資本性支出和費(fèi)用性支出分開，這有利于未來對(duì)政府運(yùn)行成本進(jìn)一步計(jì)量?！睆堢f。
而且，《規(guī)程》要求地方一般公共預(yù)算公開內(nèi)容要包括政府一般債務(wù)限額和余額情況表，地方政府性基金預(yù)算要公開政府專項(xiàng)債務(wù)限額和余額情況表。
“債務(wù)成為公開的專門類別，而且債務(wù)信息公開將成為常態(tài)，有利于社會(huì)公眾判斷地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”張琦說。
應(yīng)處理好政府財(cái)報(bào)和預(yù)決算報(bào)告數(shù)據(jù)的關(guān)系
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“三公”經(jīng)費(fèi)和債務(wù)信息類似于政府成本信息和負(fù)債信息，但真正的成本信息應(yīng)該基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)來生成，且按照特定活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)或者項(xiàng)目進(jìn)行歸集和分配。真正意義的財(cái)務(wù)信息還應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債信息。
目前，我國政府會(huì)計(jì)改革已經(jīng)啟動(dòng)，將逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，以編制和報(bào)告政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等報(bào)表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，目標(biāo)是力爭(zhēng)在2020年前建 立具有中國特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。
受訪者表示，等到我國政府會(huì)計(jì)改革到位、編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告之后，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告與地方預(yù)決算報(bào)告可以進(jìn)行有機(jī)配合，全面反映政府運(yùn)行情況，提升政府財(cái)務(wù)管理水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“屆時(shí)，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表中政府負(fù)債信息、成本信息與地方預(yù)決算報(bào)告相互補(bǔ)充，內(nèi)容將更為豐富。不過，要處理好政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告與地方預(yù)決算報(bào)告的數(shù)據(jù)之間的關(guān)系?！睆堢f。
另外，決算與政府會(huì)計(jì)核算關(guān)系比較密切。
劉用銓表示，為了按照上述規(guī)程編制決算并進(jìn)行決算公開，日常會(huì)計(jì)收支核算應(yīng)當(dāng)對(duì)上述科目包括支出功能分類科目和支出經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行細(xì)化核算，否則，期末將無法提供這些收入支出明細(xì)信息。
記者注意到，為了實(shí)現(xiàn)方便社會(huì)監(jiān)督，公開內(nèi)容公眾找得著、看得懂、能監(jiān)督，《規(guī)程》要求自2017年起，地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府或財(cái)政部門門戶網(wǎng)站上設(shè)立預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺(tái)（或?qū)冢瑢⒄? 預(yù)決算、部門預(yù)決算在平臺(tái)（或?qū)冢┥霞泄_。對(duì)在統(tǒng)一平臺(tái)公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算，應(yīng)當(dāng)編制目錄，對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行分類、分級(jí)，方便公眾查閱和監(jiān)督。
而且，《規(guī)程》要求地方各級(jí)財(cái)政部門在公開政府預(yù)決算時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、舉借政府債務(wù)、預(yù)算績(jī)效工作開展情況等重要事項(xiàng)進(jìn)行解釋、說明。地方各部門在公開預(yù)決算的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并公開本部門的職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、預(yù)決算收支增減變化、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排以及政府采購等情況的說明，并對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的名詞進(jìn)行解釋。
不過，需要注意的是，預(yù)決算公開不等于預(yù)決算透明。預(yù)決算透明首先需要預(yù)決算公開，但如果公開的預(yù)決算報(bào)告不夠全面完整和細(xì)化，那么，預(yù)決算公開就可能變成“內(nèi)行說不清，外行看不懂”。
因此，劉用銓強(qiáng)調(diào)，預(yù)決算公開必須是完整的、全面的，首先應(yīng)當(dāng)涵蓋完整的政府預(yù)算體系，部門預(yù)決算應(yīng)當(dāng)是涵蓋政府部門全部收入和全部資產(chǎn)的“綜合”預(yù)決算；預(yù)決算公開必須是細(xì)化的，既要按照支出功能分類科目細(xì)化，又要按照支出經(jīng)濟(jì)分類科目細(xì)化，尤其應(yīng)當(dāng)按照支出經(jīng)濟(jì)分類科目細(xì)化。
