知識(shí)是無價(jià)的，傳遞知識(shí)并創(chuàng)造新知的優(yōu)秀科研工作者理應(yīng)得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》（下稱《意見》），推動(dòng)形成體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)、高校收入分配自主權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用。其中要求，對(duì)不同功能和資金來源的科研項(xiàng)目實(shí)行分類管理，在績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，加大對(duì)科研人員的績(jī)效激勵(lì)力度。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，科研資金分配政策改革為相關(guān)單位財(cái)務(wù)部門帶來了新的要求和挑戰(zhàn)，同時(shí)也有利于其進(jìn)一步推動(dòng)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用。為此，相關(guān)單位應(yīng)做好改革前的準(zhǔn)備工作。
找到服務(wù)與監(jiān)管的“平衡點(diǎn)”
為加強(qiáng)科技成果產(chǎn)權(quán)對(duì)科研人員的長(zhǎng)期激勵(lì)，《意見》強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、高校履行科技成果轉(zhuǎn)化長(zhǎng)期激勵(lì)的法人責(zé)任；完善科研機(jī)構(gòu)、高校領(lǐng)導(dǎo)人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)管理制度；完善國(guó)有企業(yè)對(duì)科研人員的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制；完善股權(quán)激勵(lì)等相關(guān)稅收政策。
“這將極大地激發(fā)我國(guó)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，解除了過去長(zhǎng)期束縛我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策和制度‘枷鎖’?！敝袊?guó)科學(xué)院自動(dòng)化研究所總會(huì)計(jì)師兼財(cái)務(wù)資產(chǎn)處處長(zhǎng)李玉杰說。
武漢大學(xué)財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)李資遠(yuǎn)認(rèn)為，實(shí)施這項(xiàng)政策，把知識(shí)作為要素納入分配，是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措?！盀榱寺鋵?shí)政策要求，武漢大學(xué)正在調(diào)研準(zhǔn)備，計(jì)劃在2016年底前出臺(tái)《武漢大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配管理辦法》，創(chuàng)造一個(gè)有利于科技成果轉(zhuǎn)化的良好的政策環(huán)境?！彼f。
同時(shí)，《意見》還提出，從4個(gè)方面擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)、高校收入分配自主權(quán)，如引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高校實(shí)行體現(xiàn)自身特點(diǎn)的分配辦法，完善適應(yīng)高校教學(xué)崗位特點(diǎn)的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)科研機(jī)構(gòu)、高校在崗位設(shè)置、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理等方面的自主權(quán)，以及重視科研機(jī)構(gòu)、高校中長(zhǎng)期目標(biāo)考核。
實(shí)際上，這些規(guī)定也對(duì)相關(guān)單位財(cái)務(wù)部門的工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。
比如，高校應(yīng)考慮制定相應(yīng)的落實(shí)政策，完善多元化籌資機(jī)制，安排相應(yīng)的激勵(lì)資金；財(cái)務(wù)部門要考慮牽頭制定體現(xiàn)學(xué)校特點(diǎn)的分配辦法，提高經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌能力?！柏?cái)務(wù)部門面對(duì)的挑戰(zhàn)包括如何更好地在做好服務(wù)與加強(qiáng)監(jiān)管兩方面找到‘平衡點(diǎn)’，以及協(xié)調(diào)好涉稅的相關(guān)政策措施?！惫枮I師范大學(xué)總會(huì)計(jì)師張志宏說。
總體來說，政策如果落實(shí)到位，對(duì)財(cái)務(wù)部門的影響是比較正面的。例如，新的政策規(guī)定會(huì)減少財(cái)務(wù)部門承擔(dān)的一些職權(quán)外的責(zé)任，減輕財(cái)務(wù)部門一些管理壓力，同時(shí)提升財(cái)務(wù)部門服務(wù)科研的質(zhì)量等。
北京市科學(xué)技術(shù)研究院副總工程師、條件處處長(zhǎng)高越認(rèn)為，如果相關(guān)政策落實(shí)，目前配套的財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度、賬務(wù)處理、核算要求等相關(guān)制度均需要同步改進(jìn)。財(cái)務(wù)人員的核算工作量將會(huì)增加，對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力特別是涉稅業(yè)務(wù)的處理水平的要求也更高了。
讓數(shù)字更有用
據(jù)悉，目前科技界普遍存在科技人員的實(shí)際工作，特別是智力勞動(dòng)與科研人員的收入分配不完全符合的情況，包括股權(quán)激勵(lì)對(duì)創(chuàng)新具有長(zhǎng)期激勵(lì)作用的政策缺位、內(nèi)部分配機(jī)制不健全等，而《意見》正是要推動(dòng)形成體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制。
對(duì)此，李玉杰認(rèn)為，這些都要求科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門擺脫過去單純收付實(shí)現(xiàn)制的記賬核算方式，逐步加強(qiáng)對(duì)科研成本的核算和管理，在財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算中逐步引入成本核算和管理會(huì)計(jì)的理念和方法，使財(cái)務(wù)核算的結(jié)果能真正“有用”，而不只是擺在決算報(bào)告上的一堆數(shù)字。
總之，科研經(jīng)費(fèi)的管理要逐步做到“知其然，更知其所以然”。
“《意見》當(dāng)中的很多新條款與財(cái)政部的相關(guān)制度實(shí)現(xiàn)了相互呼應(yīng)，能夠進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新的發(fā)展，這對(duì)科研單位管理會(huì)計(jì)的改革和推行工作提出了新的要求?！崩钣窠苷f。
從高校的角度出發(fā)，張志宏認(rèn)為，《意見》出臺(tái)后，高校資金來源更加多樣，財(cái)務(wù)管理更為復(fù)雜，財(cái)務(wù)部門在高校管理中的重要性也有所上升。對(duì)此，高校管理層應(yīng)明確，管理會(huì)計(jì)需跨部門協(xié)作，主要牽頭部門不一定是財(cái)務(wù)部門，但財(cái)務(wù)部門需作為主要參與部門，以確保管理會(huì)計(jì)執(zhí)行的有效性。
做好管理會(huì)計(jì)體系的內(nèi)容構(gòu)建
對(duì)于《意見》相關(guān)辦法帶來的挑戰(zhàn)，相關(guān)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)做好積極準(zhǔn)備。
李玉杰建議，在財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)核算方面，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)以預(yù)算管理為主線，資金管控為核心，從預(yù)算管理、成本控制、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和內(nèi)部報(bào)告4個(gè)部分入手，對(duì)科研單位的管理會(huì)計(jì)體系的內(nèi)容進(jìn)行構(gòu)建。管理會(huì)計(jì)可從預(yù)測(cè)系統(tǒng)、管理決策系統(tǒng)、全面預(yù)算系統(tǒng)、預(yù)算管控系統(tǒng)、項(xiàng)目管理與責(zé)任會(huì)計(jì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)、內(nèi)部報(bào)告系統(tǒng)等幾個(gè)方面著手展開。
《意見》還明確了完善股權(quán)激勵(lì)等相關(guān)稅收政策。
據(jù)悉，以前科技成果確定股權(quán)的過程中分兩步納稅，比例較高。按照個(gè)人所得稅稅法規(guī)定，稅率最高達(dá)45%。今年出臺(tái)的相關(guān)文件，將兩步稅收合并為一步，科研人員可在取得現(xiàn)金環(huán)節(jié)納稅。《意見》進(jìn)一步明確科研人員和機(jī)構(gòu)有選擇權(quán)，如果選擇延遲納稅則一次納稅稅率按20%計(jì)算，可能使科研人員科技成果轉(zhuǎn)化納稅比例下降約一半。這項(xiàng)制度是有助于支持創(chuàng)新、支持對(duì)科研成果長(zhǎng)期激勵(lì)的制度安排。
“遞延稅項(xiàng)是權(quán)責(zé)發(fā)生制下的產(chǎn)物，目前高校實(shí)行的會(huì)計(jì)制度是收付實(shí)現(xiàn)制。如果《意見》實(shí)施遞延納稅優(yōu)惠政策，有助于對(duì)科研人員的激勵(lì)，希望相關(guān)部門明確遞延稅項(xiàng)的確認(rèn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)校既能支持科研人員創(chuàng)新，又能嚴(yán)格執(zhí)行稅法的規(guī)定?！崩钯Y遠(yuǎn)說。
