《中國審計》2007年第02期 韓守元 2007年7月2日
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近年來，晉城市審計局堅持“審出效益、審出形象、審出感情、審出水平”理念，確立三種意識，創(chuàng)新審計方法，在財政審計中通過審計監(jiān)督促進(jìn)各項惠民政策的貫徹執(zhí)行，有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
該局認(rèn)為，財政審計工作必須積極主動地貼近政府工作中心，服從黨委、政府的重大決策。每年安排預(yù)算執(zhí)行審計項目時，都選擇那些影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的社保資金、城市建設(shè)資金、國土資金、教育資金、農(nóng)業(yè)資金進(jìn)行審計，確保惠民政策落到實處，促進(jìn)社會公平正義、科學(xué)發(fā)展。
煤炭業(yè)是晉城市的支柱產(chǎn)業(yè)，對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的影響。本著摸清底子、規(guī)范管理，為做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供決策依據(jù)為目的，該局在預(yù)算執(zhí)行審計中延伸調(diào)查全市煤炭生產(chǎn)企業(yè)。調(diào)查結(jié)果引起了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和晉城市人大常委會的高度關(guān)注，在社會上產(chǎn)生了強烈反響。市人大常委會作出決議要求“依法監(jiān)管鄉(xiāng)村煤礦企業(yè)，確保稅收應(yīng)收盡收”；財政部門加大會計監(jiān)管力度，突出抓了財務(wù)機構(gòu)和財務(wù)制度“雙健全”工作，煤炭企業(yè)的會計基礎(chǔ)工作得到了加強；稅務(wù)部門依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，加大對企業(yè)欠漏稅費清繳力度，部分煤炭企業(yè)主動補繳，各項稅費欠繳額逐步減少。
創(chuàng)新是審計事業(yè)發(fā)展的動力。近年來，晉城市審計局不斷創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新成果，推動財政審計工作順利開展。
創(chuàng)新審計理念。針對不斷發(fā)展變化的新形勢和審計工作實際，晉城市審計局黨組審時度勢，探索性地提出“四個審出”，即：通過卓有成效的審計監(jiān)督和服務(wù)，實現(xiàn)“審出效益、審出形象、審出感情、審出水平”，力求以全新的審計理念去指導(dǎo)審計工作，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督在促進(jìn)¾濟(jì)發(fā)展中的重要作用。
創(chuàng)新審計方法。一是堅持“六個轉(zhuǎn)變”。即：審計重點由過去以部門財務(wù)收支為中心向以財政批復(fù)各部門的重點支出預(yù)算為中心轉(zhuǎn)變；審計對象由過去主要審計各主管部門向跟蹤資金使用全過程轉(zhuǎn)變；審計內(nèi)容由過去以查錯糾弊為主向深入剖析資金使用效益轉(zhuǎn)變；審計組織方式由過去市審計局單獨作業(yè)向全市統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動轉(zhuǎn)變；審計方法由過去以審計為主向?qū)徲嬇c審計調(diào)查并重轉(zhuǎn)變；審計目的由過去處理處罰為主向?qū)徢宀橥?、揭示披露、?guī)范財經(jīng)管理為主轉(zhuǎn)變。增強財政審計的針對性和有效性。重點揭示財政收入監(jiān)管不到位，支出預(yù)算約束不嚴(yán)；財政的基礎(chǔ)工作仍然薄弱，財政浪費現(xiàn)象沒有得到有效遏制等問題。
這些問題的揭示，引起了有關(guān)部門和單位的高度重視。晉城市人大常委會聽取并審議市本級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支審計工作報告時認(rèn)為：“審計部門在發(fā)現(xiàn)問題、彌補漏洞、建立長效管理機制等方面做了大量工作和有效探索，體現(xiàn)了‘全面審計，突出重點’的方針；審計關(guān)注涉及群眾切身利益的問題，關(guān)注財政資金使用效益，關(guān)注重點項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了審計工作圍繞中心，服務(wù)大局的指導(dǎo)思想；審計理念的創(chuàng)新，使審計工作的努力方向更加明確，服務(wù)發(fā)展的意識進(jìn)一步增強，工作更加扎實有效。”
二是推行廉政審計制度。針對財政決算審計接觸單位多、涉及面廣，影響較大等特點，把廉政建設(shè)與審計程序有機結(jié)合，用廉政制度監(jiān)督審計人員依法審計，用廉政制度規(guī)范審計操作程序，并通過檢查審計程序執(zhí)行情況看廉政制度貫徹落實是否到位。
三是搞好一個結(jié)合。把財政審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有機地結(jié)合起來，科學(xué)整合審計資源，提高審計效率和效果。2006年，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計和財政決算審計，分別對晉城市政府秘書長梁宏堂同志和沁水縣縣長程琳同志任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了審計。在審計中，做到了五查五看，即查單位重大投資，看經(jīng)濟(jì)責(zé)任人重大決策是否科學(xué)有效；查單位內(nèi)部控制制度，看責(zé)任人執(zhí)行國家方針政策是否到位；查重大財務(wù)收支，看責(zé)任人有無違規(guī)籌集分配資金；查財務(wù)成果、資產(chǎn)負(fù)債，看責(zé)任人任期目標(biāo)完成情況；查單位的消費性支出，看責(zé)任人廉潔自律情況。從而全面、準(zhǔn)確地掌握和評價審計對象履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)情況，提高了審計效率和質(zhì)量。
創(chuàng)新審計成果。審計人員必須增強宏觀意識、大局意識和發(fā)展意識，對審計發(fā)現(xiàn)的問題不僅要依法提出處理處罰意見，還要善于從體制、機制上分析原因，尋求對策，提出改進(jìn)建議和措施，促進(jìn)被審計單位完善管理制度，健全內(nèi)部約束機制，提高管理水平，為黨委、政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理和決策提供參考依據(jù)。采納審計建議，先后下發(fā)了《晉城市國家建設(shè)項目審計暫行辦法》、《關(guān)于加強國家建設(shè)項目審計監(jiān)督意見》等規(guī)范性文件。市人大常委會根據(jù)審計報告作出決議“凡是使用財政資金投資的項目，未經(jīng)審計，不得進(jìn)行竣工決算”。
通過理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、成果創(chuàng)新，晉城市財政審計工作實現(xiàn)了四方面轉(zhuǎn)變，即審計理念由審計監(jiān)督為主，向監(jiān)督與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變；審計目標(biāo)由財政財務(wù)收支審計為主，向效益審計、管理審計轉(zhuǎn)變；審計目的由處理處罰為主，向教育規(guī)范和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變；審計層次由微觀審計為主向宏觀揭示為主轉(zhuǎn)變。
（作者單位：山西省晉城市審計局）
