在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式，著力增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給，是黨中央、國務(wù)院部署的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是激發(fā)市場活力、培育經(jīng)濟新增長點的重要舉措，對我市全面推進結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)展新經(jīng)濟，促進穩(wěn)增長、補短板、擴就業(yè)，惠民生，具有十分重要的意義。2014年以來，在相關(guān)部門的共同推動下，我市PPP工作取得了突破性進展。
一、我市PPP項目實施情況
包頭市良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和城市建設(shè)基礎(chǔ)，為推廣運用PPP模式提供了有利條件。早在2013年爭取國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市時，我市就對PPP工作進行了深入的學習和研究，并聘請國家級專家來指導我市的PPP工作方案設(shè)計和PPP項目建設(shè)方案設(shè)計。之后，按照國務(wù)院及財政部等部委出臺的一系列PPP工作指導意見，我市全面啟動并推進PPP工作。目前，相關(guān)各項工作正在扎實推進，主要呈現(xiàn)四個特點。
一是組織推進有力。我市專門成立了PPP工作領(lǐng)導小組，市長任組長，分管副市長任副組長，辦公室設(shè)在市財政局，率先在內(nèi)蒙古自治區(qū)成立了PPP中心。聘請中科院專家擔任我市PPP咨詢顧問。采取“走出去，請進來”的方式組織進行不同層次和范圍的學習培訓活動，先后邀請財科院、財政部PPP中心、自治區(qū)財政廳及大岳咨詢公司等的領(lǐng)導和專家進行授課，市政府主要領(lǐng)導、部門分管與旗縣區(qū)主要領(lǐng)導及金融部門與社會組織都參加了培訓。同時，我市已將PPP工作列入全市重點改革任務(wù)，建立工作臺賬，按時間表推進落實。
二是制度體系完善。在系統(tǒng)梳理匯編PPP相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件資料的基礎(chǔ)上，制定出臺了《包頭市公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式實施意見》、《包頭市物有所值和財政承受能力分析論證方案（試行）》和《包頭市財政局推動政府和社會資本合作（PPP）工作機制》等制度性文件，為PPP工作提供了制度保障。
三是項目儲備詳實。經(jīng)過三年的項目征集和遴選，我市建立了PPP項目儲備庫，已儲備項目70個，總投資約587億元。涉及醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化旅游、交通運輸、市政道路等多個領(lǐng)域。目前，我市已錄入國家PPP項目庫35個，從行業(yè)分布情況看，主要分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)兩大類，總投資334億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)16個項目，總投資280億元，占項目總投資的83.8%；公共服務(wù)建設(shè)19個項目，總投資54億元，占項目總投資的16.2%。在國家PPP綜合信息平臺推介了12個項目，2個列為財政部第二批示范項目，8個列為自治區(qū)示范項目。目前正在組織北梁地下綜合管廊、立體綜合交通樞紐及旅游公路項目、石拐區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)園及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目爭取財政部第三批示范項目。
四是項目實施穩(wěn)健。按照“示范引領(lǐng)，全面推進，重點突破”的原則，積極推進各項目的實施工作，目前已開始啟動實施12個項目，總投資163億元，擬政府以股權(quán)投資19億元，帶動社會資本投資144億元，在這12個項目當中主要包括：
1、已落地實施的項目3個。分別為：包醫(yī)國際醫(yī)院項目、北梁地下綜合管廊、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理3個項目已成功落地并開工建設(shè)，政府以股權(quán)投資4.6億元，帶動社會資本投資11.62億元。
2、進入到采購階段的項目有5個。分別為：新都市區(qū)地下綜合管廊項目、健康養(yǎng)老養(yǎng)護中心項目、五當召風景旅游區(qū)文物保護與展示項目、包石一級公路項目、高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地項目。
3、進入到準備階段的項目有4個。分別為：立體綜合交通樞紐及旅游公路項目、黃河濕地博物館項目、萬水泉污水處理廠二期工程項目、石拐區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)園及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
4、列入財政部示范項目建設(shè)情況。包醫(yī)國際醫(yī)院和地下綜合管廊為國家PPP示范項目。包頭市地下綜合管廊建設(shè)項目是國家首批地下綜合管廊示范項目，該項目包括新都市區(qū)和北梁騰空區(qū)兩部分建設(shè)內(nèi)容，其中新都市區(qū)地下綜合管廊項目入選國家PPP示范項目，起到雙示范作用。新都市區(qū)地下綜合管廊總投資18億元，建設(shè)長度26.4公里，分三期建設(shè)，現(xiàn)一、二期的工程建設(shè)已完成，一、二的運營維護和三期的建設(shè)運營維護采取PPP模式運作，目前正在進行入廊費、運營維護費收費標準的測算和制定及PPP項目招投標工作，確定PPP合作單位后，正式啟動實施。包頭市“包醫(yī)國際醫(yī)院”項目占地224畝，一期投資12億元，是我市乃至自治區(qū)一流的集醫(yī)療、教學、科研為一體的三級大型綜合醫(yī)院，目前項目PPP識別、準備、采購工作已完成，包頭新都市投資運營管理有限公司代表包頭市政府于2016年5月17日與江蘇環(huán)亞醫(yī)用科技集團股份有限公司及包頭醫(yī)學院第一附屬醫(yī)院在包頭市正式簽訂了《包醫(yī)國際醫(yī)院PPP投資合作協(xié)議書》，近日將注資5.5億元，注冊成立項目管理公司，開始PPP項目建設(shè)。
二、PPP模式推廣過程中存在的問題
雖然PPP工作在我市有了良好的開端，邁出實質(zhì)性步伐，但也存在不少問題：
（一）行業(yè)主管部門共同參與的工作機制還需進一步完善。以PPP模式運作的項目主要由項目主管部門發(fā)起，運作程序規(guī)范且流程復雜。行業(yè)主管部門已經(jīng)習慣于采用過去省時省力的BT方式運作項目，建設(shè)期短見效快，但這種方式在政府回購時會集中形成巨額財政負擔，極易產(chǎn)生政府違約風險，且此種建設(shè)模式已于2014年被國家明令叫停。
（二）對社會資本參與PPP項目認知度不夠。對適宜以PPP模式運作項目各方都想擁有絕對的控制權(quán)，行業(yè)主管部門或項目單位在項目發(fā)起時就會以各種理由設(shè)定由其控股;而社會資本出于對自身資金安全及項目投資回報最大化的考慮，往往會因不能控股而不愿輕易投資，進而影響到項目的整體推進，造成項目遲遲不能落地。
（三）存量項目轉(zhuǎn)為PPP模式運作有一定困難。從財政角度看PPP模式，可化解地方政府債務(wù)，緩解財政債務(wù)支出壓力，因此力推。從行業(yè)主管部門或項目單位角度看PPP模式，由于社會資本進入，要參與項目運營管理并全程監(jiān)控項目運行，一定程度上削弱了行業(yè)主管部門或項目單位對項目的控制，因此在項目推進的主動性、積極性上會打一些折扣。
（四）項目咨詢費用高，項目單位承擔困難，影響PPP模式的包裝質(zhì)量和推廣運用。全國范圍內(nèi)以PPP模式運作成功的項目背后都有知名項目咨詢公司在提供專業(yè)化服務(wù)。一家好的咨詢公司不僅在于做出優(yōu)秀的項目實施方案，也在于有成功運作項目的經(jīng)驗并擁有優(yōu)質(zhì)的社會資本資源，收費也必然很高。項目能否成功落地，前期投入能否取得預期回報，項目單位在運作初期不無顧慮。
（五）PPP工作力量薄弱。從市級到旗縣雖把PPP工作納入主要工作任務(wù)之中，但缺乏專門的組織機構(gòu)，人員配備不到位，一定程度上形成影響到工作的順利開展。如財政部門雖對我市擬申報PPP示范項目物有所值定性分析和財政承受能力論證的評價基礎(chǔ)、參評條件、評價組織和評價目標等（下轉(zhuǎn)10頁）（上接13頁）內(nèi)容進行了初步設(shè)計和規(guī)范，但專業(yè)人員不足以及專業(yè)團隊短缺仍然是制約工作規(guī)范推進的主因。
（六）配套制度有待建立完善。隨著項目的深入開展需更加完善項目全過程監(jiān)督體系。從目前來看，還沒有形成評審專家?guī)?、咨詢機構(gòu)庫等，缺乏項目監(jiān)督和績效評價等相關(guān)的制度辦法。
三、下一步工作打算
（一）加強組織領(lǐng)導，扎實做好項目儲備。各旗縣區(qū)政府和市級項目主管部門的主要領(lǐng)導要高度重視此項工作，明確責任，將PPP模式的工作任務(wù)分解到單位、責任人，努力建立適合本地區(qū)、本單位的PPP模式工作機制，特別是要對本地區(qū)和部門內(nèi)屬于公益性項目且具有一定收益的項目等適宜采用PPP模式的公共服務(wù)領(lǐng)域項目進行篩選，納入PPP項目庫。今年，每個旗縣區(qū)和市級項目主管部門分別至少完成3個以上的項目儲備，并在年底前完成其中至少2個申報采購工作，確保2017年可落地實施。
（二）加大組織實施，全力推介項目。各部門要繼續(xù)加強跟蹤財政部示范項目、自治區(qū)推介項目和市級推介項目，發(fā)揮主管部門作用，確保年內(nèi)完成財政部示范項目和自治區(qū)推介項目的規(guī)范實施，成功落地。當前要積極爭取做好國家第三批示范項目的申報和自治區(qū)第二批示范項目的推介工作。同時全力爭取國家及自治區(qū)PPP示范項目的扶持政策及資金支持。市政府督查室要專門組織開展PPP項目的督查工作，推動項目的順利開展。
（三）充實力量，加強專業(yè)團隊建設(shè)。各地區(qū)、部門要根據(jù)自身實際和任務(wù)分解情況，建全專門機構(gòu)，充實人員力量，分解落實責任，真正做到事事有人抓、有人管，一桿子插到底。市財政部門要盡快完善相關(guān)配套制度，逐步建立起各類相關(guān)技術(shù)人員和財務(wù)、法律專家?guī)?。對第三方專業(yè)咨詢機構(gòu)進行社會公開招標，形成專業(yè)咨詢機構(gòu)庫。
（四）加強宣傳，增加社會合力。PPP工作是一項新生事物，也是一項長期工作任務(wù)，需要形成強大的社會合力全力推動。因此，各級新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)要充分宣傳PPP的目的、意義，擴大項目推介覆蓋面，努力營造全社會共同參與、支持PPP工作的強大合力和氛圍。
