[按]：在新一輪政府預(yù)算管理改革中，跨年度預(yù)算平衡機(jī)制已成為一個(gè)日益受到關(guān)注的現(xiàn)實(shí)財(cái)政話題,事關(guān)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)成敗的攻堅(jiān)之役。本文探討了建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制與年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃的關(guān)系，分析了跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的主要內(nèi)容，并為下一步政策制定和實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡機(jī)制良好運(yùn)行提供了有價(jià)值的決策咨詢。本報(bào)告是財(cái)政廳2015年度招標(biāo)決策咨詢研究課題成果，課題承擔(dān)單位為內(nèi)蒙古大學(xué)?，F(xiàn)將報(bào)告擇要刊發(fā)，以期對(duì)我區(qū)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展提供有益借鑒和參考。
一、跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的內(nèi)涵及核心理念
（一）跨年度預(yù)算平衡的概念。跨年度預(yù)算平衡是指打破年度預(yù)算平衡的制約，以長(zhǎng)期平衡替代短期平衡。在進(jìn)行財(cái)政計(jì)劃時(shí)做出的是超過(guò)一年的預(yù)算收支安排，這就需要對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出預(yù)計(jì)，使得預(yù)算更具有計(jì)劃性和前瞻性，減少因只顧眼前利益而忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)利益所導(dǎo)致的決策失誤，從而彌補(bǔ)“一年預(yù)算，預(yù)算一年”的短期性缺陷。
（二）跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的概念?？缒甓阮A(yù)算平衡機(jī)制是對(duì)現(xiàn)行單一年度預(yù)算平衡機(jī)制的一種改進(jìn)，是指在財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，建立健全跨年度的、合理的平衡機(jī)制，實(shí)施依法征稅，硬化支出預(yù)算約束，更好地發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用。
（三）跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的核心理念?？缒甓阮A(yù)算平衡機(jī)制的核心理念就是加強(qiáng)資源與計(jì)劃的匹配，服從于政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和計(jì)劃。在長(zhǎng)期平衡、動(dòng)態(tài)平衡和整體平衡的理念下，通過(guò)具有計(jì)劃性、漸進(jìn)性特點(diǎn)的跨年度預(yù)算確保政府財(cái)政行為的穩(wěn)健性和持續(xù)性，最終實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的預(yù)算平衡。功能定位是更好地發(fā)揮預(yù)算制度的規(guī)劃、控制和管理作用，增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和財(cái)政可持續(xù)性，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、控制和管理三者的統(tǒng)一。
二、跨年度預(yù)算平衡機(jī)制與年度預(yù)算平衡機(jī)制的關(guān)系
跨年度預(yù)算平衡機(jī)制是對(duì)年度預(yù)算平衡機(jī)制的一種改進(jìn)，其原理是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期和社會(huì)發(fā)展周期編制預(yù)算，追求財(cái)政收支周期性平衡，而非短期靜態(tài)平衡；講求中期視野下預(yù)算收支的良好匹配，而不是單個(gè)年度內(nèi)的以收定支?？缒甓阮A(yù)算平衡機(jī)制并不是完全排除年度預(yù)算平衡情況的出現(xiàn)。
年度預(yù)算平衡機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榭缒甓阮A(yù)算平衡機(jī)制，能夠在經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)追求動(dòng)態(tài)平衡。動(dòng)態(tài)平衡和整體平衡的預(yù)算理念，具有計(jì)劃性、漸進(jìn)性的特點(diǎn)，體現(xiàn)了長(zhǎng)期平衡。從而消除因單純追求年內(nèi)預(yù)算平衡而導(dǎo)致的不適當(dāng)干預(yù)，從法律上切斷了超收收入和結(jié)余資金隨意轉(zhuǎn)化為支出的可能性，而非完全替代年度預(yù)算制度，增強(qiáng)了年度預(yù)算的約束力。
三、跨年度預(yù)算平衡機(jī)制與中期財(cái)政規(guī)劃的關(guān)系
中期財(cái)政規(guī)劃一般是 3-5 年的預(yù)算收支計(jì)劃。按照三年滾動(dòng)方式編制，第一年規(guī)劃約束年度預(yù)算，后兩年規(guī)劃指引年度預(yù)算。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對(duì)后兩年規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，再添加一個(gè)年度規(guī)劃，形成新一輪中期財(cái)政規(guī)劃。這種財(cái)政預(yù)算安排方式充分考慮了一定時(shí)期的財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期，將當(dāng)年收支平衡的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向跨年度平衡的財(cái)政政策，將財(cái)政預(yù)算安排與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，以及國(guó)家宏觀調(diào)控政策有機(jī)銜接，強(qiáng)化其對(duì)年度預(yù)算的約束性，增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和財(cái)政可持續(xù)性。
四、跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的主要內(nèi)容
（一）改進(jìn)預(yù)算管理制度。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。具體而言：（1）要求年度審核的重點(diǎn)由預(yù)算平衡轉(zhuǎn)向支出限制，強(qiáng)調(diào)經(jīng)法律程序批準(zhǔn)生效的預(yù)算，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。（2）強(qiáng)調(diào)在收入管理上更要依法征收、應(yīng)收盡收，在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上及時(shí)、足額地征收預(yù)算收入。（3）強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)資金、結(jié)余資金的預(yù)算管理，進(jìn)一步規(guī)范這些財(cái)政資金的使用程序，從法律上切斷超收收入和結(jié)余資金隨意轉(zhuǎn)化為支出的可能性。
（二）建立跨年度彌補(bǔ)超預(yù)算赤字的機(jī)制?？缒甓阮A(yù)算平衡機(jī)制不是單純地強(qiáng)調(diào)以收定支的年度預(yù)算平衡，而是以支出政策確定支出預(yù)算，追求中期的預(yù)算平衡。在這種平衡機(jī)制下，年度內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)預(yù)算收入與預(yù)算支出不相匹配的情況。在預(yù)算收入大于支出預(yù)算時(shí)，不強(qiáng)求當(dāng)年全部安排支出，而是將收入結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，或用于削減財(cái)政赤字、化解政府性債務(wù)；在預(yù)算收入不足以滿足當(dāng)年預(yù)算支出，預(yù)算出現(xiàn)赤字時(shí)，不強(qiáng)求大幅度削減當(dāng)年支出，而是在科學(xué)預(yù)測(cè)、準(zhǔn)確分析形勢(shì)的情況下，分年度來(lái)對(duì)預(yù)算赤字進(jìn)行彌補(bǔ)。
（三）建立中長(zhǎng)期重大事項(xiàng)科學(xué)論證的機(jī)制?？缒甓阮A(yù)算平衡機(jī)制體現(xiàn)在微觀放開，宏觀控制。允許某個(gè)年度出現(xiàn)預(yù)算赤字，是建立在中長(zhǎng)期預(yù)算平衡、可控的基礎(chǔ)上的。要實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期預(yù)算平衡可控，就必須要有對(duì)中長(zhǎng)期重大事項(xiàng)的宏現(xiàn)控制能力，也就是要對(duì)中長(zhǎng)期的重大事項(xiàng)能進(jìn)行科學(xué)論證，得到宏觀的、相對(duì)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。重大項(xiàng)目的實(shí)施要有連續(xù)性，不能是一年一定政策，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。
（四）建立編制中期預(yù)算制度。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，收入任務(wù)由法定變?yōu)轭A(yù)期，預(yù)算約束重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支出之后，一個(gè)重要的制度安排就是要建立跨年度彌補(bǔ)超預(yù)算赤字的機(jī)制和建立中期財(cái)政規(guī)劃管理。實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理。要實(shí)行與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要及國(guó)家宏觀調(diào)控政策相銜接的中期財(cái)政規(guī)劃管理，建立中長(zhǎng)期重大事項(xiàng)科學(xué)論證的機(jī)制，并強(qiáng)化其對(duì)年度預(yù)算的約束性，以增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和財(cái)政的可持續(xù)性。
（五）建立預(yù)算收支的科學(xué)預(yù)測(cè)和管理機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期分析，預(yù)測(cè)財(cái)政收入變動(dòng)趨勢(shì)和階段性特征。依據(jù)支出政策選擇，分析支出規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì)和支出結(jié)構(gòu)階段性特征。第一，支出預(yù)算重點(diǎn)報(bào)告支出政策內(nèi)容。第二，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策調(diào)整等因素預(yù)測(cè)。第三，各級(jí)政府的一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)，均由國(guó)務(wù)院確定報(bào)全國(guó)人大及常委會(huì)批準(zhǔn)，且地方債務(wù)按各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)力狀況確定，其中的跨年度平衡調(diào)控作用非常明顯。
（六）編制跨年度預(yù)算的內(nèi)容。編制跨年度預(yù)算，可以在年度之間進(jìn)行總體調(diào)劑，既能提高資金的使用效益，也能使項(xiàng)目執(zhí)行周期和預(yù)算更好地進(jìn)行銜接。跨年度預(yù)算也要考慮政府采購(gòu)預(yù)算的同步跟進(jìn)，但同時(shí)要兼顧項(xiàng)目的整體實(shí)施和預(yù)算支出安排的協(xié)調(diào)關(guān)系。從項(xiàng)目整體性和規(guī)模效益上考慮，一個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該統(tǒng)一招標(biāo)，項(xiàng)目支出預(yù)算應(yīng)該根據(jù)進(jìn)度分年度安排。預(yù)算審批通過(guò)后，在操作上只要實(shí)際支付資金低于預(yù)算金額，項(xiàng)目基本上能夠通過(guò)；如果實(shí)際中標(biāo)金額高于預(yù)算，采購(gòu)人無(wú)力支付，按規(guī)定要廢標(biāo)。因此，政府采購(gòu)預(yù)算作為財(cái)政預(yù)算的一部分，和財(cái)政預(yù)算其他部分是一種聯(lián)動(dòng)關(guān)系，需要以財(cái)政為中心，同時(shí)協(xié)調(diào)其他預(yù)算支出。
（七）事權(quán)劃分更應(yīng)注重確定性和穩(wěn)定性。事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，這是兩個(gè)層面的意思：政府和市場(chǎng)邊界清晰的情況下，政府該辦的事兒不能缺位，不該政府做的事兒就不要承擔(dān)支出責(zé)任。第二是各級(jí)政府要履行不同的事權(quán)，此時(shí)支出責(zé)任也要對(duì)等。不是說(shuō)一個(gè)事權(quán)就完全由某一級(jí)政府承擔(dān)，可能某一個(gè)事權(quán)是某一級(jí)政府來(lái)履行，但未必完全承擔(dān)支出責(zé)任，也有可能是共同承擔(dān)。
（八）建立跨年度預(yù)算審核機(jī)制。三中全會(huì)提出：“審核預(yù)算的重點(diǎn)由財(cái)政收支平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展?！边@意味著改革后財(cái)政收入依法征收，稅收不再是任務(wù)而是預(yù)期，審核預(yù)算重點(diǎn)關(guān)注支出的安排。審核預(yù)算的重點(diǎn)向支出規(guī)模和政策拓展后,收入預(yù)算不再作為審核的范圍，收入規(guī)模根據(jù)國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)情況科學(xué)預(yù)計(jì)、依法征收，以后只是作為預(yù)算草案的說(shuō)明性文件，不再需要審批。
五、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制可能遇到的障礙
（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與財(cái)政中期規(guī)劃脫節(jié)的影響。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與中期財(cái)政規(guī)兩者分別屬于財(cái)政資源需求方與財(cái)政資源供給方，客觀上要求兩者在總量與結(jié)構(gòu)上相互銜接，這是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制必須解決好的首要問(wèn)題。第一，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃涵蓋范圍過(guò)寬，將民間經(jīng)濟(jì)和公共經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)混雜在一起，且時(shí)常將應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的事情攬到政府頭上，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)財(cái)政資源的無(wú)限需求與財(cái)政的優(yōu)先供給能力之間矛盾。第二，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃大多數(shù)沒(méi)有分年度的具體指標(biāo)和具體安排，難以直接落實(shí)到分年度列示支出框架的中期財(cái)政規(guī)劃或年度預(yù)算之中。第三，中期財(cái)政規(guī)劃以三年為期滾動(dòng)延展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中期規(guī)劃五年為固定周期編制的，即使兩者做到同一年起步，當(dāng)進(jìn)行到第三年時(shí)，中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)第六年財(cái)政收支框架的謀劃就將遇到因下一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃尚未編制而失去銜接依據(jù)的問(wèn)題。
（二）項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)滯后及預(yù)算管理低下的影響。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，重點(diǎn)在于項(xiàng)目支出預(yù)算的編制。而編制較為準(zhǔn)確的項(xiàng)目支出預(yù)算，需要各級(jí)政府相關(guān)部門建立起較為完備的項(xiàng)目庫(kù)。但通過(guò)調(diào)研掌握的情況看，這項(xiàng)工作在自治區(qū)開展的相對(duì)滯后，為各級(jí)政府建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制帶來(lái)了困難。
（三）中長(zhǎng)期項(xiàng)目的編制和執(zhí)行滯后的影響。建立科學(xué)的中長(zhǎng)期項(xiàng)目預(yù)算制度，提高項(xiàng)目預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，有利于財(cái)政的穩(wěn)健運(yùn)行，增強(qiáng)財(cái)政的可持續(xù)性，是跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的重要內(nèi)容。作為跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的重要支撐，中期財(cái)政規(guī)劃的建立和有序運(yùn)轉(zhuǎn)有利于預(yù)算的平穩(wěn)運(yùn)行，增強(qiáng)年度預(yù)算的約束性。但改革的難點(diǎn)在于，我們沒(méi)有編制中期財(cái)政規(guī)劃的歷史，如何將財(cái)政預(yù)算與中長(zhǎng)期施政、發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃相銜接，如何預(yù)測(cè)財(cái)政收支水平與重要項(xiàng)目的前期籌劃等許多領(lǐng)域改革，都需要在改革中探索，這將會(huì)制約跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的建立。
（四）財(cái)政收入和支出預(yù)測(cè)技術(shù)的影響。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，需要有中期財(cái)政規(guī)劃。財(cái)政收支預(yù)測(cè)工作是中期財(cái)政規(guī)劃的基礎(chǔ)。預(yù)算收入不再是任務(wù)性的約束指標(biāo)，但合理安排支出仍然需要準(zhǔn)確預(yù)測(cè)財(cái)政收入。高估財(cái)政收入，容易導(dǎo)致過(guò)多地安排支出。結(jié)果是，現(xiàn)實(shí)中財(cái)政收入無(wú)法滿足支出要求，最終赤字規(guī)模過(guò)大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積。支出預(yù)測(cè)不僅要做好“三到五年”的工作，從做好跨年度預(yù)算平衡機(jī)制來(lái)看，還要求預(yù)測(cè)未來(lái)十年、二十年、三十年乃至五十年的支出趨勢(shì)。
（五）地方政府預(yù)算收支平衡可控性的影響。由于財(cái)稅體制改革滯后，各級(jí)政府間償債職責(zé)不清、事權(quán)界限不明，地方政府年度預(yù)算形式上平衡，不列赤字，實(shí)際上大量的政府性債務(wù)在體外循環(huán)，一旦累計(jì)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)地方財(cái)政的承受能力，勢(shì)必逐級(jí)向上轉(zhuǎn)嫁償債風(fēng)險(xiǎn)，使地方政府預(yù)算收支平衡失控。
（六）財(cái)稅政策不穩(wěn)定性的影響。各級(jí)政府間的財(cái)稅體制緊密度非常強(qiáng)，上級(jí)政府的財(cái)稅政策直接影響下級(jí)政府的預(yù)算編制與執(zhí)行。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)如果沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)政收支政策，地方（尤其是基層）政府費(fèi)盡千辛萬(wàn)苦編制出的財(cái)政中期規(guī)劃和預(yù)算，往往會(huì)因?yàn)樯霞?jí)政府隨時(shí)變動(dòng)的財(cái)政收支政策而落空，這也是基層政府反映比較集中和強(qiáng)烈的問(wèn)題。
（七）政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分不夠明晰的影響。中央政府與地方政府、地方上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的事權(quán)與支出責(zé)任劃分尚不夠清晰，包括財(cái)政收支政策和轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的公共政策缺乏穩(wěn)定預(yù)期，具有很強(qiáng)的不確定性，致使各級(jí)政府難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)規(guī)劃期的財(cái)政收支、從而確定各年度財(cái)政支出框架，此種難度自上而下逐級(jí)加強(qiáng)，而且與財(cái)政支出中上級(jí)轉(zhuǎn)移支付占比成正比例地增加，尤其是地方政府及財(cái)政部門深受此種矛盾困擾。
（八）預(yù)算編制能力不足的影響。首先是政府預(yù)算編制能力不適應(yīng)編制跨年度平衡預(yù)算的要求，尤其是旗縣一級(jí)政府，現(xiàn)實(shí)與要求差距很大。其次是人大預(yù)算審查力量和能力的不足。目前自治區(qū)各級(jí)人大在這方面的工作差距非常大。一是普遍未設(shè)立預(yù)算工作委員會(huì)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上滯后于其它省市；二是設(shè)區(qū)的市級(jí)人大常委會(huì)還有一半未設(shè)立財(cái)經(jīng)專委會(huì)，連預(yù)算初步審查的法律資格都不具備；三是旗縣級(jí)人大預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)一人一委甚至一人多委的情況普遍存在，而且人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。
六、實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡機(jī)制良好運(yùn)行的對(duì)策
（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要與財(cái)政中期規(guī)劃相銜接。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中期規(guī)劃在編制周期和方式上要與滾動(dòng)的中期財(cái)政規(guī)劃相銜接。保留經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以五年為一固定周期的前提下，改行逐年延展方式滾動(dòng)編制中期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的辦法從而實(shí)現(xiàn)與中期財(cái)政規(guī)劃的銜接，并為后者提供參考依據(jù)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃與年度財(cái)政預(yù)算之間的銜接關(guān)系也應(yīng)依此處理。
（二）合理而清晰地界定各級(jí)政府間的財(cái)力和支出責(zé)任。根據(jù)公共產(chǎn)品理論和財(cái)政分權(quán)理論，各級(jí)政府依據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍和政府職能，通過(guò)法定原則對(duì)支出責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)的劃分，規(guī)定各級(jí)政府支出責(zé)任的具體內(nèi)容及形式，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制，使各級(jí)政府各盡其職，以提高資金使用效率，滿足社會(huì)公共需要。這就要求：（1）以法律形式將內(nèi)蒙古各級(jí)政府之間的財(cái)力和支出責(zé)任界定清晰，并使之相對(duì)穩(wěn)定。（2）建立和完善自治區(qū)政府間支出責(zé)任與財(cái)力相匹配的機(jī)制。（3）在自主地限度內(nèi)，將各級(jí)財(cái)政收入盡可能預(yù)測(cè)準(zhǔn)，將各部門事業(yè)發(fā)展中期規(guī)劃和相應(yīng)的財(cái)政收支框架規(guī)劃好，待上級(jí)有關(guān)政策和轉(zhuǎn)移支付明確后，即編入下年都預(yù)算和以后年度規(guī)劃。
（三）健全完備的項(xiàng)目庫(kù)。科學(xué)預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)蒙古各年度的國(guó)民經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入和支出增速、總量與結(jié)構(gòu)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)曲線，著眼于實(shí)現(xiàn)反周期的宏觀調(diào)控目標(biāo)，對(duì)規(guī)劃期各年度的財(cái)政政策方向，財(cái)政資源配置、收支差額計(jì)劃和公共債務(wù)借用還作出彈性安排，并逐年滾動(dòng)地隨機(jī)調(diào)整；為此，則需要以滾動(dòng)方式做實(shí)中期預(yù)算（概算）項(xiàng)目庫(kù)，以備隨機(jī)調(diào)整安排中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)資本性支出項(xiàng)目之需。
（四）構(gòu)建中期財(cái)政規(guī)劃管理機(jī)制。（1）依照權(quán)責(zé)匹配的原則，合理界定和配置相關(guān)公共部門之間的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)；（2）構(gòu)建科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以激勵(lì)各部門編制并執(zhí)行好中期財(cái)政規(guī)劃；（3）創(chuàng)建有效的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，以督促和約束各部門搞好中期財(cái)政規(guī)劃管理。
（五）提高中期財(cái)政規(guī)劃管理效率。在健全中期財(cái)政規(guī)劃管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，自治區(qū)財(cái)政部門還要充分發(fā)揮日常組織功能，以盡可能提高制度實(shí)施效果。一是在中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制之前，加強(qiáng)對(duì)各預(yù)算部門的指導(dǎo)，先行編制中期預(yù)算編制指南，對(duì)各部門相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)。二是在中期財(cái)政規(guī)劃的編制過(guò)程中，要努力保證規(guī)劃期各年度財(cái)政支出框架的安排與自治區(qū)政府確定的公共政策相協(xié)調(diào)，盡可能滿足政府政策目標(biāo)的要求。三是在中期財(cái)政規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程的控制與監(jiān)管，一方面及時(shí)為各部門改進(jìn)資源配置和提高資金使用效率提供信息；另一方面，對(duì)突破限額的支出機(jī)構(gòu)進(jìn)行勸導(dǎo)，對(duì)不聽勸導(dǎo)者如實(shí)向政府檢查部門報(bào)告，從而有效地嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律。四是積極推進(jìn)預(yù)算編制方法和政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)的改造，不斷完善預(yù)算報(bào)告內(nèi)容、強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向管理。五是督導(dǎo)同級(jí)預(yù)算部門和下級(jí)政府定期公布包括財(cái)政資金使用績(jī)效在內(nèi)的財(cái)政預(yù)算決算信息，以接受社會(huì)監(jiān)督。
（六）建立地方政府債務(wù)管理制度體系。自治區(qū)政府應(yīng)按照“一級(jí)事權(quán)”對(duì)應(yīng)“一級(jí)財(cái)權(quán)”和“一級(jí)債權(quán)”的原則公開舉債。通過(guò)法律明確劃分自治區(qū)與市縣以下各級(jí)政府間的財(cái)政收支關(guān)系，對(duì)于各級(jí)政府間共同事務(wù)的政策制定、資金籌集、具體實(shí)施以及監(jiān)督管理，以法律形式固定各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)范圍，強(qiáng)化政府的財(cái)政責(zé)任，讓地方政府產(chǎn)生不僅僅對(duì)上負(fù)責(zé)還有對(duì)下負(fù)責(zé)的意識(shí)，才是預(yù)算法治的應(yīng)有之義。同時(shí)，應(yīng)將PPP項(xiàng)目產(chǎn)生的后續(xù)債務(wù)納入中長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算機(jī)制管理。
