德陽(yáng)市財(cái)政局課題組
近年來，社會(huì)對(duì)學(xué)前教育資源需求不斷增加與現(xiàn)有學(xué)前教育資源不足之間的矛盾，直接影響著學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展和教育公平的實(shí)現(xiàn)。按照《四川省關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)的指導(dǎo)意見》，德陽(yáng)市積極探索和實(shí)踐政府向社會(huì)組織購(gòu)買教育服務(wù)來滿足社會(huì)公眾教育需求的方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面對(duì)普通市民、收費(fèi)合理、環(huán)境完備、師資可靠的普惠性服務(wù)，解決“入園難、入園貴”的問題，使適齡幼兒、困難家庭幼兒入園得到制度性保證。
一、促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的財(cái)政保障政策
（一）建立了學(xué)前教育學(xué)位獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制。按照四川省實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃文件精神，結(jié)合學(xué)前教育辦學(xué)實(shí)際情況，我市在2011年和2014年分別啟動(dòng)實(shí)施了兩輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。制定《德陽(yáng)市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確了發(fā)展目標(biāo)，建立了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。市財(cái)政設(shè)立了“學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金”，一是用于對(duì)德陽(yáng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建公辦幼兒園，由旌陽(yáng)區(qū)和開發(fā)區(qū)承建，建設(shè)資金投入采取市、區(qū)兩級(jí)各按50%比例共同承擔(dān)；二是對(duì)德陽(yáng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民辦幼兒園，按照每建一個(gè)配套的教學(xué)班補(bǔ)助6萬元，改建一個(gè)配套的教學(xué)班補(bǔ)助4萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；三是對(duì)市區(qū)執(zhí)行限價(jià)收費(fèi)政策的民辦幼兒園，按招收市區(qū)常駐戶口幼兒園人數(shù)，參照公辦幼兒園公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。政府引導(dǎo)性政策的實(shí)施促進(jìn)了學(xué)前教育學(xué)位增加，取得了積極效果。截至2016年9月市區(qū)共計(jì)新建和改擴(kuò)建幼兒園30所、新增學(xué)位5815個(gè)，其中：新建公辦幼兒園2所，增加學(xué)位375個(gè)；新建和改擴(kuò)建民辦幼兒園28所，增加學(xué)位5440個(gè),有效緩解了市區(qū)“入園難”的問題。
（二）建立了資助學(xué)前教育困難兒童機(jī)制。在重視增加學(xué)前教育學(xué)位的同時(shí)，我市也關(guān)注學(xué)前教育困難兒童入園問題，按照國(guó)、省關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的精神，我市制定了《德陽(yáng)市困難兒童學(xué)前教育資助制度的實(shí)施意見》，針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、殘疾兒童、孤兒（簡(jiǎn)稱“三兒”），從2013年春季學(xué)期起，對(duì)縣級(jí)以上教育行政主管部門審批設(shè)立的普惠性學(xué)前教育學(xué)校（包括公辦和民辦）的在?！叭齼骸泵咳嗣吭聹p免保教費(fèi)100元，所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府分擔(dān)補(bǔ)貼，從而減輕了困難兒童家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
（三）建立了政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制。為促進(jìn)我市學(xué)前教育發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與公益性公共服務(wù)，進(jìn)一步解決“入園難、入園貴”問題，更好地滿足人們?nèi)罕娦枰?，按照四川省關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)的指導(dǎo)意見，2015年我市探索實(shí)施政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作在市級(jí)的指導(dǎo)下，按照“以區(qū)為實(shí)施主體，市區(qū)財(cái)政共擔(dān)資金”的原則展開工作。經(jīng)對(duì)市區(qū)各類幼兒園進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合我市學(xué)前教育辦學(xué)的實(shí)際情況制定了財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，主要對(duì)收費(fèi)7000元/生·年以內(nèi)的民辦幼兒園實(shí)施補(bǔ)貼。一是參考公辦和民辦幼兒園教育經(jīng)費(fèi)年投入情況，以及公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為50~360元/生·月，所需資金由市和區(qū)分級(jí)承擔(dān)，市級(jí)承擔(dān)65%，區(qū)級(jí)承擔(dān)35%；二是為充分調(diào)動(dòng)民辦幼兒園參與政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)的積極性，支持承接政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)幼兒園改善辦學(xué)條件，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，建立了政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，通過考核給予試點(diǎn)幼兒園每年3~5萬元的項(xiàng)目補(bǔ)助，主要用于幼兒園的校舍維修改造、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置和教師培訓(xùn)等。
二、推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展取得的成效
（一）幼兒園辦學(xué)規(guī)模不斷增大。通過實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，我市幼兒園數(shù)量不斷增加。截至2016年春季學(xué)期，市和區(qū)各類幼兒園共計(jì)99所（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、小學(xué)附設(shè)園），在園幼兒共計(jì)23608人，其中:公辦幼兒園39所、在園幼兒9217人，分別占總數(shù)的40%和39%；民辦幼兒園60所、在園幼兒14391人，分別占總數(shù)的60%和61%。實(shí)施兩輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃共計(jì)新增幼兒園30所，增加學(xué)位6032個(gè)，分別比學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃前上升43%和34%，其中：第一輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011年至2013年）新增幼兒園12所，增加學(xué)位2851個(gè)；第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2014年至2016年）新增幼兒園18所，增加學(xué)位3451個(gè)。目前市區(qū)共有省級(jí)示范幼兒園4所、市級(jí)示范幼兒園11所。2013年至2015年幼兒毛入園率逐年增長(zhǎng)，分別為91%、92%、94%，有效緩解了“入園難”問題。
（二）家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童得到有效資助。按照中央和省的統(tǒng)一部署，我市采取一系列有效措施，不斷完善助學(xué)體系，建立財(cái)政保障制度，加大學(xué)前教育投入，將助學(xué)資金足額納入財(cái)政預(yù)算，確保學(xué)前教育資助制度落實(shí)到位。自2013年我市實(shí)施困難兒童學(xué)前教育資助制度，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中和中職教育學(xué)生資助的全覆蓋，提升了我市辦學(xué)整體水平。市和區(qū)2013年至2015年兌現(xiàn)補(bǔ)助資金共計(jì)517.8萬元，受益困難兒童累計(jì)5178人，有效緩解了經(jīng)濟(jì)困難兒童家庭經(jīng)濟(jì)壓力，得到了社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。
（三）政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)試點(diǎn)逐步推進(jìn)。我市2015年開始實(shí)施政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)試點(diǎn)，市和區(qū)財(cái)政將政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)專項(xiàng)資金納入預(yù)算，推動(dòng)政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)工作開展。2015年兩區(qū)共試點(diǎn)幼兒園3所，購(gòu)買學(xué)位422個(gè)，其中：旌陽(yáng)區(qū)試點(diǎn)幼兒園2所，購(gòu)買學(xué)位302個(gè)；經(jīng)開區(qū)試點(diǎn)幼兒園1所，購(gòu)買學(xué)位120個(gè)。投入資金共計(jì)144.68萬元，其中：購(gòu)買學(xué)位資金129.68萬元、獎(jiǎng)補(bǔ)資金15萬元。2016年新增試點(diǎn)幼兒園6所、新增購(gòu)買學(xué)位938個(gè)，試點(diǎn)幼兒園達(dá)9所、購(gòu)買學(xué)位達(dá)1360個(gè)，其中：旌陽(yáng)區(qū)試點(diǎn)幼兒園7所，購(gòu)買學(xué)位1060個(gè)；經(jīng)開區(qū)試點(diǎn)幼兒園2所，購(gòu)買學(xué)位300個(gè)。今年，市教育局等部門印發(fā)了《關(guān)于普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，區(qū)級(jí)相關(guān)部門制定了《普惠性民辦幼兒園的管理暫行辦法》，奠定了廣泛開展政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)工作的基礎(chǔ)。
三、主要問題
（一）宣傳力度不夠。我市2015年開始試點(diǎn)，實(shí)施政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)政策宣傳力度不夠，幼兒園了解政策不深入，很多幼兒園存在疑慮，持觀望態(tài)度，缺乏積極參與的主動(dòng)性，2015年兩區(qū)實(shí)施政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)試點(diǎn)的幼兒園僅有3所。群眾的知曉度不高，參與的幼兒園數(shù)量較少，一方面不利于采用競(jìng)爭(zhēng)性的購(gòu)買方式優(yōu)選政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)幼兒園和群眾參與對(duì)試點(diǎn)幼兒園辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督，公平、公開地遴選優(yōu)質(zhì)幼兒園和示范性、引領(lǐng)性作用效果受限。另一方面影響公益性普惠性幼兒園和政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)擴(kuò)面增量，并制約城區(qū)各方面資源的合理配置。
（二）公辦幼兒園與民辦幼兒園收費(fèi)差距較大。公辦幼兒園按市發(fā)改部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，省級(jí)示范幼兒園每生每月340元、市級(jí)示范幼兒園每生每月320元；市區(qū)同等辦學(xué)條件的民辦幼兒園大部分收費(fèi)在每生每月700元以上，是公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2倍多。在實(shí)施試點(diǎn)政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)時(shí)，按省指導(dǎo)意見中確定的購(gòu)買學(xué)位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每月50~150元，財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，幼兒園不愿參與，政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)工作無法推動(dòng)。為此，我市在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每月50~360元，上限標(biāo)準(zhǔn)是省定標(biāo)準(zhǔn)的2倍多。經(jīng)了解成都市實(shí)施情況，成都市實(shí)行“政府限價(jià)、財(cái)政補(bǔ)助”，中心城區(qū)公益性幼兒園收取保教費(fèi)每生每月400元，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每月240元。與成都市相比，我市的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較高，主要是公辦幼兒園與民辦幼兒園收費(fèi)差距大，致使財(cái)政補(bǔ)貼增大，并且影響公益性普惠性幼兒園的擴(kuò)面增量，成為我市推進(jìn)政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)不利因素。
（三）政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)的工作計(jì)劃滯后。按照我市制定的政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)指導(dǎo)意見，兩區(qū)應(yīng)在當(dāng)年制定次年的購(gòu)買計(jì)劃，并納入預(yù)算予以保障。但在實(shí)際工作中，由于未提前做好規(guī)劃，制定年度政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)實(shí)施工作方案滯后，致使購(gòu)買服務(wù)工作開展不能有序進(jìn)行、財(cái)政保障資金不能準(zhǔn)確預(yù)算。2015年財(cái)政安排政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)和學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金500萬元，因當(dāng)年實(shí)際沒有發(fā)生預(yù)期數(shù)量的項(xiàng)目，僅使用專項(xiàng)資金15.31萬元，造成該項(xiàng)目財(cái)政資金執(zhí)行進(jìn)度低，年初預(yù)算數(shù)與實(shí)際執(zhí)行數(shù)相差較大，未能效發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。因此，財(cái)政在對(duì)資金使用情況的中期評(píng)估和年底清查時(shí)，陸續(xù)收回資金484.69萬元。2016年實(shí)施的具體方案也未按既定時(shí)間完成，財(cái)政資金不能及時(shí)支出，影響了工作的有序推進(jìn)。
（四）民辦普惠性幼兒園數(shù)量制約政府購(gòu)買學(xué)前教育規(guī)模和質(zhì)量。按規(guī)定政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)的承接主體應(yīng)是公益性普惠性幼兒園，困難兒童資助等學(xué)前教育財(cái)政政策支持的對(duì)象也主要是普惠性幼兒園，因此，普惠性幼兒園的認(rèn)定至關(guān)重要，普惠性幼兒園數(shù)量的多少，不僅制約政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)幼兒園的規(guī)模，還對(duì)政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)幼兒園的遴選方式和質(zhì)量產(chǎn)生影響。目前，市區(qū)認(rèn)定民辦普惠性幼兒園僅9所，占民辦幼兒園總量的15%，由于普惠性幼兒園數(shù)量有限，當(dāng)年認(rèn)定的9所普惠性幼兒園均直接納入政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)試點(diǎn)幼兒園，其中包括新辦幼兒園，由于新辦幼兒園沒有辦園歷史參考，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、辦園管理水平評(píng)判、教學(xué)質(zhì)量考核和社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)等方面不能客觀評(píng)判，直接就納入政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)試點(diǎn)幼兒園，將存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。
（五）政策制度待建立完善。從中央到地方有關(guān)發(fā)展學(xué)前教育的政策均提及到政府購(gòu)買服務(wù)，但目前尚沒有一個(gè)專門的政策性、制度性的文件。現(xiàn)在實(shí)施政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)，遵照的是省財(cái)政廳、教育廳《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)的指導(dǎo)意見》，工作還處于探索和試點(diǎn)階段。目前，試點(diǎn)中有關(guān)制度亟待建立完善，一是普惠性幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量考核、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定和監(jiān)督管理等方面，還沒有細(xì)化的規(guī)定，成為規(guī)范認(rèn)定惠性民辦幼兒園的影響因素，進(jìn)而影響政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)有效開展；二是政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)的遴選機(jī)制、入選政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)的幼兒園辦園質(zhì)量監(jiān)督等方面待建立完善制度；三是政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)實(shí)施效果的評(píng)價(jià)體系和財(cái)政專項(xiàng)資金的管理等制度尚未建立。由于政府購(gòu)買學(xué)前教育制度自身存在教育資源分配和監(jiān)督機(jī)制上有待完善，以及在外部環(huán)境方面存在相關(guān)法律制度不健全、民辦幼兒園資質(zhì)不高等方面的問題，將影響著學(xué)前教育資源均等化的實(shí)現(xiàn)。
四、相關(guān)建議
落實(shí)政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)的主體責(zé)任，建立完善學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，把政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)納入目前政府教育督導(dǎo)工作重點(diǎn)。按照“政府限價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼、公開擇優(yōu)、績(jī)效監(jiān)管”的基本思路和“公益性、普惠性”的原則，創(chuàng)新機(jī)制、完善政策、強(qiáng)化措施，積極推進(jìn)府向社會(huì)力量購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)。
（一）進(jìn)一步加大宣傳力度。實(shí)施政府向社會(huì)力量購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)，是更好滿足人民群眾需要的新舉措，是發(fā)展學(xué)前教育新的探索和實(shí)踐，是政府教育資金管理使用的新方式，具有重要的現(xiàn)實(shí)作用和深遠(yuǎn)意義，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，通過媒體宣傳、專項(xiàng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、組織到試點(diǎn)幼兒園參觀學(xué)習(xí)交流等方式，加大宣傳力度。一是讓所有幼兒園知曉，并深入領(lǐng)會(huì)政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)政策精神和各項(xiàng)支持學(xué)前教育發(fā)展政策精神，使更多的幼兒園積極主動(dòng)參與，有效采取競(jìng)爭(zhēng)性方式購(gòu)買，遴選出優(yōu)質(zhì)的幼兒園;二是讓市民深入了解政策，鼓勵(lì)參與對(duì)試點(diǎn)幼兒園辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督和實(shí)施政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)工作的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)政策公開、公正、公平和規(guī)范管理。
（二）縮小公辦幼兒園與民辦幼兒園收費(fèi)差距。教育、發(fā)改和財(cái)政部門應(yīng)密切配合、加強(qiáng)調(diào)研，借鑒成都市的做法，按“政府限價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼”方式，結(jié)合我市學(xué)前教育實(shí)際，參考公辦和民辦幼兒園的辦學(xué)投入情況，建立公益性普惠性學(xué)前教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管制度，科學(xué)核算成本，制定動(dòng)態(tài)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)調(diào)整，縮小公辦幼兒園與民辦幼兒園收費(fèi)差距，促進(jìn)公益性普惠性幼兒園的擴(kuò)面增量，推動(dòng)我市政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)工作的順利開展。
（三）提前做好規(guī)劃方案。教育主管部門應(yīng)制定政府購(gòu)買學(xué)前教育的中長(zhǎng)期規(guī)劃方案，按照“具合理性、可執(zhí)行性”的原則，每年應(yīng)有細(xì)化的具體實(shí)施方案，將每年完成數(shù)量、選點(diǎn)分布、每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的工作任務(wù)等予以明確。理清思路，提前做好謀劃工作，把實(shí)施方案與預(yù)算編制相結(jié)合，在財(cái)政編制預(yù)算時(shí)就應(yīng)做好次年的工作實(shí)施方案，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和財(cái)政資金執(zhí)行進(jìn)度，確保來年的工作任務(wù)有序開展、按時(shí)完成。
（四）加強(qiáng)普惠性幼兒園和政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)評(píng)定管理工作。教育、財(cái)政和發(fā)改等部門應(yīng)密切合作，對(duì)市區(qū)幼兒園進(jìn)行深入摸底，了解掌握情況，分析成因，強(qiáng)化工作措施，并按照省和市《關(guān)于普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》文件要求，制定每年普惠性民辦幼兒園認(rèn)定目標(biāo)計(jì)劃，擴(kuò)大普惠性幼兒園的總量，創(chuàng)造政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)幼兒園基礎(chǔ)條件和選優(yōu)空間。提高總量的同時(shí)，還應(yīng)更加重視政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)幼兒園的辦園質(zhì)量，新辦幼兒園不宜直接納入政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)，應(yīng)經(jīng)過考評(píng)合格后先納入普惠性幼兒園，待開辦2~3年后，具有客觀考評(píng)的基礎(chǔ)，再經(jīng)考評(píng)合格后納入政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)試點(diǎn)幼兒園。
（五）建立完善監(jiān)督管理制度。在探索實(shí)踐中應(yīng)積極創(chuàng)新機(jī)制，不斷建立完善政策制度，為政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)推進(jìn)提供制度保障。一是應(yīng)進(jìn)一步完善普惠性幼兒園管理制度和政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)制度，細(xì)化遴選標(biāo)準(zhǔn)，確保教育資源分配科學(xué)合理、評(píng)選認(rèn)定公平和公正;二是建立事前、事中和事后相結(jié)合的辦園質(zhì)量監(jiān)管制度，構(gòu)建由政府、中介組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人等多元化的監(jiān)督體系，健全投訴查處機(jī)制，多渠道收集反饋信息，確保辦園行為規(guī)范和政府部門有效監(jiān)管;三是制定專項(xiàng)資金管理辦法、建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的發(fā)揮和教學(xué)質(zhì)量不斷提高，確保政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)的預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
【課 題 組 組 長(zhǎng)：陳若愚
課題組副組長(zhǎng)：杜習(xí)瑛
課 題 組 成 員：楊 颯 楊 為（執(zhí)筆）】
