【難點(diǎn)一】如何把握科研經(jīng)費(fèi)中差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)策：根據(jù)新頒布的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金
管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)【2016】50號(hào)）文件，根據(jù)
教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際需要，按照精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的
原則，研究制定差旅費(fèi)管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐
交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而不必照搬公務(wù)員的管理規(guī)定。
應(yīng)切實(shí)做好“放、管、服”，積極推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)。
【難點(diǎn)二】如何根據(jù)國(guó)家規(guī)定聘請(qǐng)和管理科研財(cái)務(wù)助理。
對(duì)策：各學(xué)院可以設(shè)置報(bào)賬員，分擔(dān)財(cái)務(wù)處的壓力；或者科研
人員通過(guò)信息技術(shù)手段來(lái)報(bào)銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)。需要注意的
是，項(xiàng)目是由各個(gè)實(shí)驗(yàn)室組成的，有些項(xiàng)目不屬于科研項(xiàng)目，科研財(cái)務(wù)助理是由實(shí)驗(yàn)室還是財(cái)務(wù)處形成結(jié)算中心來(lái)管理，存
在爭(zhēng)議。不過(guò)我們認(rèn)為科研助理要為科研團(tuán)隊(duì)服務(wù)，科研助理
由科研團(tuán)隊(duì)自己聘請(qǐng)，其勞務(wù)費(fèi)從項(xiàng)目的勞務(wù)費(fèi)中列支。
【難點(diǎn)三】科研預(yù)算編制中，科研人員和教師不懂預(yù)算編制目
的，并且對(duì)各個(gè)預(yù)算科目不了解，編制預(yù)算時(shí)完全套用規(guī)定，
但是在實(shí)際報(bào)賬時(shí)過(guò)不了系統(tǒng)，需要調(diào)整預(yù)算，因而預(yù)算申報(bào)
時(shí)間過(guò)長(zhǎng)且手續(xù)繁復(fù)。
對(duì)策：下放預(yù)算調(diào)整權(quán)給依托單位，讓財(cái)務(wù)部門(mén)制定操作層面
的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制指導(dǎo)意見(jiàn)，供科研人員和教師編預(yù)算時(shí)參
考；調(diào)整預(yù)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部分項(xiàng)目的捆綁，讓科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人
自行調(diào)整預(yù)算。
【難點(diǎn)四】勞務(wù)費(fèi)分配比例存在問(wèn)題，很多科研人員沒(méi)有得到
與付出的腦力勞動(dòng)對(duì)等的薪酬待遇。
對(duì)策：目前已經(jīng)取消了勞務(wù)費(fèi)提取的比例限制，但是課題主持
人的回報(bào)問(wèn)題還沒(méi)有解決，因?yàn)閯趧?wù)費(fèi)的發(fā)放不包括課題主持
人。雖然新的規(guī)定提高間接費(fèi)用比重，要求項(xiàng)目承擔(dān)單位在統(tǒng)
籌安排間接費(fèi)用時(shí)，要處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對(duì)科研人員
激勵(lì)的關(guān)系，讓績(jī)效支出安排與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際
貢獻(xiàn)掛鉤。但是究竟如何激勵(lì)并沒(méi)有說(shuō)清楚，建議各高校和科
研院所制定細(xì)則加以落實(shí)，體現(xiàn)貢獻(xiàn)與報(bào)酬的匹配。
本次科研經(jīng)費(fèi)管理改革，應(yīng)當(dāng)說(shuō)有很大進(jìn)
步，但是離理想狀態(tài)還有不小差距。結(jié)合學(xué)員
討論，點(diǎn)評(píng)如下：
1. 科研經(jīng)費(fèi)中涉及的差旅費(fèi)，不需要按照行政
機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但是究竟按照什么標(biāo)準(zhǔn)商
務(wù)依據(jù)。很多單位在找不到政策依據(jù)的情況
下仍然執(zhí)行《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦
法》的規(guī)定。目前，教育部直屬高校正在研
究制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，可以及時(shí)關(guān)注這些信息。
2. 科研財(cái)務(wù)助理的設(shè)置，國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定，
因?yàn)楦鱾€(gè)單位的情況千差萬(wàn)別。個(gè)人認(rèn)為，
科研財(cái)務(wù)助理還是要有一個(gè)組織歸屬，設(shè)在
財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)使得科研助理距離科研項(xiàng)目很遙
遠(yuǎn)；但是把科研助理設(shè)在實(shí)驗(yàn)室，則有可能
科研助理與科研人員聯(lián)合造假欺騙財(cái)務(wù)部
門(mén)。沒(méi)有十全十美的方案，各個(gè)單位還需根
據(jù)自身情況管理。
3. 以前存在把科研經(jīng)費(fèi)作為一種調(diào)整收入分配
方式的現(xiàn)象，但這種通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)套取資金
本身是違法行為。目前間接費(fèi)用提取的比例
有所提高，可以用于科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)，不過(guò)
考慮到社會(huì)各個(gè)階層待遇的平衡以及社會(huì)輿
論環(huán)境等因素，這種獎(jiǎng)勵(lì)能否落實(shí)還需實(shí)踐
檢驗(yàn)。
4. 關(guān)于結(jié)余資金如何處理，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、
自然科學(xué)基金委等出臺(tái)的文件基本精神一
致，但還是略有差異。例如，結(jié)余資金能否
留用，能否用于其他項(xiàng)目，在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)要
交回，各個(gè)文件規(guī)定并不完全相同。個(gè)人認(rèn)
為要根據(jù)資金來(lái)源決定結(jié)余資金的使用，執(zhí)
行資金來(lái)源方的規(guī)定。
5. 關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)在課題完成后應(yīng)該
由誰(shuí)來(lái)管理的問(wèn)題，當(dāng)前的情況是交回單
位。但是新的課題研究者對(duì)本單位現(xiàn)有設(shè)備
情況并不清楚，這就會(huì)造成設(shè)備的閑置。如
何共享科研經(jīng)費(fèi)形成資產(chǎn)的信息，對(duì)于科研
經(jīng)費(fèi)節(jié)約具有重要意義。
