孫 郁
近年來，我市行政財務管理工作在財政廳的有力支持和指導下，認真落實黨的十八大提出的“深化行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本”要求，根據(jù)中央八項規(guī)定、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和自治區(qū)相關(guān)文件，我市結(jié)合實際，制定完善了一系列公務支出管理制度，并切實加強執(zhí)行監(jiān)督，使我市行政財務管理工作取得了較好成效。
一、公務支出管理制度建設(shè)情況
為貫徹落實厲行節(jié)約的要求，我市于2014年新制定出臺了培訓費管理辦法，修訂了會議費、差旅費管理辦法。
會議費管理規(guī)定主要有三方面變化：一是調(diào)整支出標準。對會議費實行綜合定額控制，各項費用之間在定額內(nèi)可以調(diào)劑使用。對會議進行了分類，規(guī)定一、二、三類會議費綜合定額標準分別為550元/人·天、450元/人·天、350元/人·天。對依據(jù)黨章、法律法規(guī)和其他章程規(guī)定定期舉行的會議，不納入會議分類管理，但參照相應定額標準，實行專項審批和控制。二是明確成本控制。要求充分運用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等現(xiàn)代化技術(shù)手段，降低會議成本；要求減少會議工作人員數(shù)量；因會議費標準調(diào)整而需要增加會議費的，由各單位通過減少會議次數(shù)、壓縮會議規(guī)模等方式解決，財政不因此增加部門預算會議費總額。三是嚴格結(jié)算審核。除要求提供合法票據(jù)外，還需審核提供會議審批依據(jù)、會議通知及實際參會人員簽到表、定點賓館或飯店等會議服務單位提供的費用原始明細單據(jù)、電子結(jié)算單等憑證。會議費支付要求以銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，禁止以現(xiàn)金方式結(jié)算。具備條件的，會議費由單位財務部門直接結(jié)算。
差旅費管理也主要從三方面進行了規(guī)范：一是分地區(qū)、分職級、分項目確定了差旅費標準。二是完善交通費標準。出差人員應在規(guī)定等級內(nèi)選擇乘坐交通工具。三是更加注重差旅費管理和監(jiān)督。要求市級單位建立健全公務出差審批制度，從嚴控制出差人數(shù)和天數(shù)；嚴格差旅費預算管理，控制差旅費支出規(guī)模；加強差旅費報銷內(nèi)控管理，強化對所屬預算單位的監(jiān)督檢查。
旗縣區(qū)也制定了本地區(qū)的管理辦法。通過對制度的完善，體現(xiàn)出公務支出有章可循，有規(guī)可依。
二、公務支出管理制度執(zhí)行情況
制度的生命力在于執(zhí)行。為了確保公務支出嚴格按制度執(zhí)行，我市加大監(jiān)督檢查力度，從檢查情況看，各地區(qū)、各單位高度重視并加強會議費、差旅費和培訓費管理，嚴格執(zhí)行相關(guān)制度。同時，認真學習新出臺的相關(guān)管理辦法，并根據(jù)本單位的實際情況，修訂了財務管理制度，進一步細化了操作程序，從審批、運行、監(jiān)管等環(huán)節(jié)進一步作了規(guī)定。在標準制訂上嚴格要求，在執(zhí)行上進行源頭管控，更強化了制度的剛性約束作用。比如，土右旗結(jié)合實際，制定了《黨政機關(guān)差旅費管理辦法》討論稿。明確了伙食補助；白云區(qū)于2014年底重新擬定了差旅費、會議費管理制度的執(zhí)行標準，明確了工作人員因公到白云區(qū)以外出差未按規(guī)定等級乘坐交通工具的，超支部分由個人自理。
新的辦法執(zhí)行以來，達到了目的，收到了良好成效。2014年當年，差旅費、會議費、培訓費分別較上年下降6%、 51%、 27%。2015年繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢。通過對近年公務支出的比較，我們可以看出對會議費、培訓費進行綜合定額標準的管理辦法，在壓縮開支，合理掌控經(jīng)費使用情況方面調(diào)動了預算單位的積極性。對住宿費和城市間交通費一般實行標準內(nèi)實報實銷的辦法，對鼓勵公務人員節(jié)約開支方面起到了積極的作用。同時，也促進了各單位從嚴從緊編制預算?？刂茣h費、差旅費及培訓費支出，從制度上規(guī)范了行政支出管理。
三、存在的問題和相關(guān)建議
通過檢查和聽取各方面意見，我們也總結(jié)了一些工作中存在的問題，主要有以下方面：
（一）從會議費方面看
關(guān)于會議地點星級的限定，在實際執(zhí)行中有時不易操作。比如我市政協(xié)每年在節(jié)儉辦會的前提下，會議的召開地點在青山賓館，但目前青山賓館滿足不了參會人員的吃住需要，只能選擇就近賓館安排，但只有香格里拉酒店能承擔，費用也合理（每個房間300元，含早餐）。
因此，在目前情況下可否放寬對會議定點場所星級的限定，主要通過會議費綜合定額標準進行控制，既滿足了相關(guān)會議的需求，也達到了節(jié)儉辦會，壓縮開支的目的。
（二）從差旅費方面看
1.包財[2014]214號文第六章第二十五條規(guī)定：“實際發(fā)生住宿而無住宿費發(fā)票的，不得報銷住宿費以及城市間交通費、伙食補助費和市內(nèi)交通費?！贝藯l款在實際執(zhí)行中不好把握，如果出差人員在出差過程中住宿發(fā)票不慎丟失或者出差人在出差地投親靠友發(fā)生住宿卻無住宿發(fā)票的，事實上又節(jié)約了單位經(jīng)費，這樣按辦法規(guī)定就不能報銷城市間交通費、伙食補助費和市內(nèi)交通費，這就影響了差旅費的報銷。
因此，可否將此條修改為實際發(fā)生住宿而無住宿費發(fā)票的，不得報銷住宿費，寫明原因的可以報銷城市間交通費、伙食補助費和市內(nèi)交通費。
2.關(guān)于長期派駐工作人員去外埠或本市常住地以外工作的（如掛職、扶貧等），并無報銷規(guī)定。
建議補充說明如何執(zhí)行差旅費報銷標準。
3.我市外五旗縣區(qū)部分路段對黨政部門車輛實施免費通行政策，差旅費單據(jù)無過路憑證，造成出差人員報銷補助困難。建議根據(jù)實際情況，進行補充修訂差旅費管理辦法。
4.按照財政部統(tǒng)一規(guī)定的住宿費標準，如果出差去一線城市，320元標準有時候無法滿足出差需求，要充分考慮區(qū)內(nèi)外住宿費標準的提高所對應的支出情況。
建議按照財政部統(tǒng)一規(guī)定的住宿費標準，也明確出差地市內(nèi)交通費標準。
（三）從培訓費方面看
培訓費講課費執(zhí)行標準偏低，培訓費管理辦法第十條規(guī)定：副高級技術(shù)職稱專業(yè)人員每半天最高不超過1000元；正高級技術(shù)職稱專業(yè)人員每半天最高不超過2000元；院士、全國知名專家每半天一般不超過3000元；其他人員講課參照上述標準執(zhí)行。比如青山區(qū)宣傳部從北京邀請的專家，如果按文件要求支付講課費，很難請到專家來授課。
建議加強對培訓經(jīng)費的管理，控制培訓開支范圍和人數(shù)。結(jié)合當前市場行情，適當提高培訓講課費執(zhí)行標準。
（四）從預算編制與現(xiàn)有標準銜接的方面看
1.預算經(jīng)費支出監(jiān)督檢查中，感到與實際操作有些脫節(jié)現(xiàn)象，各項經(jīng)費需逐一上報計劃、接受批復，而實際工作中，有的項目需多支出，而有些項目無需支出，造成了有些該做的工作沒經(jīng)費，有的項目做了而無需花錢。
因此，預算經(jīng)費能否根據(jù)實際情況上報說明后進行調(diào)整，這樣不僅能夠有效的節(jié)約公務支出，還能明顯的提高工作質(zhì)量和效率。
2.差旅費管理制度報銷標準雖然有所提高，但應考慮如公安機關(guān)等工作性質(zhì)特殊的部門要求，在年初預算下達數(shù)額上盡可能滿足其特殊的工作需要。
因此，應當考慮依據(jù)不同工作性質(zhì)，相應增加如公安機關(guān)等對差旅費有額外要求的部門的年初預算數(shù)額。
