張延民
黨的十八大報(bào)告明確提出“加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，新《預(yù)算法》第一條也規(guī)定“為了規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展”。新《預(yù)算法》對預(yù)算編制、審查、執(zhí)行、監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行了全面修訂， 為深化財(cái)稅體制改革，特別是為預(yù)算管理制度改革提供了法律依據(jù)。
為深入貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》的精神與要求，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委九屆十二次全委（擴(kuò)大）會議對全面推進(jìn)依法治區(qū)、加快建設(shè)法制內(nèi)蒙古的系統(tǒng)部署，包頭市財(cái)政局積極探索改進(jìn)預(yù)算控制方式，全力推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。
一、實(shí)施全口徑預(yù)算管理，完善預(yù)算報(bào)告體系
按照包頭市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會的要求，市財(cái)政局積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，編制包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算四本預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的全口徑，四本預(yù)算保持獨(dú)立、完整、互相銜接，全面反映財(cái)政資金收支安排全貌。政府所有收支全部納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)了管理高效、統(tǒng)一，從制度上杜絕了個(gè)別部門擠占挪用資金等行為的發(fā)生。 同時(shí)，不斷完善現(xiàn)有預(yù)算報(bào)告制度，逐步提升政府預(yù)算統(tǒng)籌層次的完整性，擴(kuò)大預(yù)算覆蓋范圍。
2015年提交人代會審查的預(yù)算已實(shí)現(xiàn)全口徑，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算。人大批準(zhǔn)后，市本級政府收支預(yù)算及XX家部門的預(yù)算已全部向社會公開，接受社會監(jiān)督。
此外，包頭市財(cái)政局還通過加強(qiáng)對預(yù)算編制、審查、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的管理以及加大預(yù)算公開力度，如召開新聞發(fā)布會等方式，使公眾更好地了解、監(jiān)督預(yù)算。
二、進(jìn)一步明確預(yù)算編制和考核范圍
按照《預(yù)算法》的要求，一般公共財(cái)政預(yù)算由市財(cái)政局預(yù)算科按照“量入為出、適當(dāng)從緊”的原則編制，優(yōu)先安排人員支出，從緊安排項(xiàng)目支出和公用支出；政府性基金預(yù)算由市財(cái)政局綜合科會同相關(guān)部門按照“以收定支、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，根據(jù)項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要編制；國有資本經(jīng)營預(yù)算由市財(cái)政局會同市國資委共同組織編制；社會保險(xiǎn)基金預(yù)算由市財(cái)政局會同人社局，按照“依法建立、規(guī)范統(tǒng)一，統(tǒng)籌編制、明確責(zé)任，相對獨(dú)立、有機(jī)銜接，收支平衡、略有結(jié)余”的原則共同編制。 2015年一般公共預(yù)算的編制還側(cè)重加強(qiáng)對政府采購預(yù)算，績效預(yù)算的編制。借鑒以前年度的經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)真編制政府采購預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)固定資產(chǎn)購置及辦公設(shè)施設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制采購預(yù)算，以提高政府采購預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性。對未按規(guī)定編報(bào)明年政府采購預(yù)算的部門，下年度預(yù)算執(zhí)行將按該單位無政府采購預(yù)算處理。根據(jù)改革的要求，依據(jù)各部門職能和完成年度工作任務(wù)的需要，對涉及公益事業(yè)和社會公共活動的項(xiàng)目要編制政府購買服務(wù)預(yù)算。
同時(shí)，編制項(xiàng)目績效目標(biāo)。要求各部門對財(cái)政項(xiàng)目支出達(dá)到一定金額的項(xiàng)目填報(bào)績效目標(biāo)，編寫填報(bào)說明，隨部門預(yù)算同時(shí)報(bào)送。財(cái)政部門對績效目標(biāo)充分論證，合理、高效安排項(xiàng)目所需資金。對未編報(bào)績效目標(biāo)或編報(bào)不完整的項(xiàng)目，視同無效益項(xiàng)目，不列入財(cái)政預(yù)算安排。一方面為預(yù)算審核提供依據(jù)，也為項(xiàng)目績效評價(jià)工作的開展奠定了基礎(chǔ)。
三、構(gòu)建全過程、多維度的預(yù)算控制機(jī)制
包頭市財(cái)政局構(gòu)建內(nèi)部自我約束和外部有效監(jiān)督相結(jié)合的預(yù)算管理與監(jiān)督制衡機(jī)制，根據(jù)預(yù)算運(yùn)行的全過程——預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算決算及績效評價(jià)等，牢固樹立為民理財(cái)?shù)念A(yù)算管理理念，構(gòu)建與規(guī)范全過程、多維度的預(yù)算控制機(jī)制。
通過預(yù)算編制全面、細(xì)化以及向社會公開，強(qiáng)化人民代表大會及公眾對預(yù)算的監(jiān)督，建立起多主體的制約和監(jiān)督機(jī)制。
在預(yù)算執(zhí)行階段，通過規(guī)范的政府采購制度，將政府采購支出納入合法合規(guī)的軌道。而國庫集中收付制度及公務(wù)卡制度的施行，也將政府每一筆資金的流入流出納入全方位監(jiān)督視野。
在項(xiàng)目績效評價(jià)階段，通過對財(cái)政資金的績效評價(jià)將預(yù)算支出的問責(zé)落在實(shí)處，以提高有限財(cái)政資金的使用效益。同時(shí)，一些管理與監(jiān)督的基礎(chǔ)性改革也同步進(jìn)行，進(jìn)而提供給社會公眾一幅完整的政府收支的畫面。收支分類改革旨在使政府每一項(xiàng)支出通過功能和經(jīng)濟(jì)分類得到“多維定位”，以清晰地反映支出的最終去向；財(cái)政預(yù)算及“三公經(jīng)費(fèi)”等財(cái)政信息公開，實(shí)現(xiàn)了政府預(yù)算在陽光下運(yùn)行。
四、完善政府審計(jì)，提升政府預(yù)算執(zhí)行控制的有效性
設(shè)定全方位覆蓋的政府審計(jì)范圍。政府審計(jì)不僅包括全部的財(cái)政資金，還擴(kuò)展到政府部門和財(cái)政資金使用單位的多個(gè)層級中，使政府預(yù)算執(zhí)行處于監(jiān)控之中，從而有效控制政府預(yù)算執(zhí)行。
通過審計(jì)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的全過程來實(shí)現(xiàn)對政府預(yù)算的控制。對預(yù)算的編制、審核、執(zhí)行、決算及績效評價(jià)各環(huán)節(jié)的審計(jì)，能夠有效控制并預(yù)防政府預(yù)算死角的存在以及漏洞的產(chǎn)生，充分發(fā)揮政府審計(jì)的監(jiān)督作用，在控制預(yù)算執(zhí)行的同時(shí)，確保政府預(yù)算的完整性、規(guī)范性和科學(xué)性。
