自國(guó)家推行政府采購(gòu)制度以來(lái)，在強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控、加強(qiáng)支出管理、節(jié)約財(cái)政資金、降低行政成本、提高資金使用效益、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極而重大的作用，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，一些地方“天價(jià)采購(gòu)”、“豪華采購(gòu)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，政府采購(gòu)非但沒(méi)有達(dá)到節(jié)省資金的目的，反而出現(xiàn)了資金浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題，嚴(yán)重背離了國(guó)家政府采購(gòu)制度的設(shè)計(jì)初衷。為此，筆者結(jié)合實(shí)際，通過(guò)梳理總結(jié)，對(duì)政府采購(gòu)價(jià)格虛高問(wèn)題簡(jiǎn)要分析如下：
一、政府采購(gòu)價(jià)格虛高的表現(xiàn)及誘因
1、協(xié)議供貨影響價(jià)格虛高。一是協(xié)議供貨商的“價(jià)格同盟”影響，在一個(gè)地區(qū)范圍特別是“老、少、邊、窮”欠發(fā)達(dá)地區(qū)，協(xié)議供貨商的圈子很小，供貨商大都是老面孔老熟人，新供貨商難以入圍入圈，很容易形成價(jià)格同盟，導(dǎo)致協(xié)議供貨價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的情況偶有發(fā)生。二是采購(gòu)單位沒(méi)有按照協(xié)議供貨標(biāo)配的商品購(gòu)買(mǎi)，有時(shí)購(gòu)買(mǎi)的商品超出實(shí)際工作需求。三是商品的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較快，受供需、成本等因素影響，商品價(jià)格總是處于不斷變化之中，且波動(dòng)幅度較大，尤其是高科技產(chǎn)品。四是政府采購(gòu)網(wǎng)沒(méi)有及時(shí)更新數(shù)據(jù)，加之協(xié)議供貨入圍產(chǎn)品種類(lèi)繁多、型號(hào)配置復(fù)雜等主客觀因素的制約，政府采購(gòu)網(wǎng)中的協(xié)議供貨最高限價(jià)和新產(chǎn)品調(diào)整并沒(méi)有及時(shí)隨市場(chǎng)變化而更新價(jià)格。
2、招標(biāo)采購(gòu)影響價(jià)格虛高。招標(biāo)采購(gòu)中特別是對(duì)精密度高的醫(yī)療、監(jiān)控等專(zhuān)用設(shè)備的采購(gòu)，這些特供產(chǎn)品、專(zhuān)供產(chǎn)品往往價(jià)格透明度不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度不高，又存在唯一代理商的情況，也很難了解到市場(chǎng)平均價(jià)格，所以采購(gòu)此類(lèi)貨物時(shí)出現(xiàn)價(jià)格虛高現(xiàn)象。
3、規(guī)避監(jiān)管導(dǎo)致價(jià)格虛高。一是部分單位存在以分散采購(gòu)代替集中采購(gòu)、以單一來(lái)源方式采購(gòu)代替其他采購(gòu)方式等現(xiàn)象，規(guī)避政府采購(gòu)監(jiān)管。二是部分單位存在“先斬后奏”或“化整為零”等現(xiàn)象，或先采購(gòu)再辦手續(xù)，或?qū)⑦_(dá)到集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物分批進(jìn)行分散采購(gòu)，規(guī)避政府采購(gòu)監(jiān)管，不僅違背了公開(kāi)透明和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，而且也導(dǎo)致了分散采購(gòu)量大于集中采購(gòu)量，產(chǎn)生采購(gòu)商品價(jià)格虛高問(wèn)題。
4、地方規(guī)定影響價(jià)格虛高。為增加地方財(cái)政收入，不少地方有不成文的規(guī)定，即要求采購(gòu)付款時(shí)，供應(yīng)商必須提供需求方的本地稅務(wù)發(fā)票，如果供應(yīng)商在其公司所在地開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票，存在享受稅收抵扣或其他優(yōu)惠政策，因上繳稅率低可直接降低商品成本，而供應(yīng)商在需求方本地開(kāi)具增值稅普通發(fā)票，由于不存在享受稅收抵扣或其他優(yōu)惠政策問(wèn)題，無(wú)形中增加了采購(gòu)商品成本。
5、網(wǎng)購(gòu)電商影響價(jià)格虛高。在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境中，相對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)和電商提供的商品價(jià)格來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)的商品價(jià)格自然要高些，其原因是國(guó)家對(duì)網(wǎng)商的管理欠規(guī)范，網(wǎng)商既可沒(méi)有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，也不提供稅務(wù)發(fā)票，所以盡管網(wǎng)商較政府采購(gòu)價(jià)格低，但存在容易出現(xiàn)商品質(zhì)量和資金風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。
6、采購(gòu)耗時(shí)影響價(jià)格虛高。從政府采購(gòu)的實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，為了實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，按照采購(gòu)流程建立了一套非常復(fù)雜的相互制約機(jī)制，每筆政府采購(gòu)都需要按照“申請(qǐng)—審批—掛網(wǎng)—采購(gòu)—交貨—驗(yàn)收—付款”等程序來(lái)辦理，存在著環(huán)節(jié)多、程序多、耗時(shí)長(zhǎng)、參與人員多等問(wèn)題，而對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，提供商品存在資金占用時(shí)間長(zhǎng)、資金利用效率低等情況，現(xiàn)實(shí)中的政府采購(gòu)延長(zhǎng)時(shí)間鏈條，相應(yīng)增加了交易的成本。
7、管采失調(diào)影響價(jià)格虛高。目前，個(gè)別地方的的政府采購(gòu)辦和政府采購(gòu)中心單獨(dú)分設(shè)辦公，由于政府采購(gòu)的批次多、數(shù)量大等問(wèn)題，既不利于采購(gòu)辦的監(jiān)督，也不方便業(yè)務(wù)溝通和銜接，比如該屬于集中采購(gòu)的項(xiàng)目，本應(yīng)由采購(gòu)中心負(fù)責(zé)代理，而采購(gòu)中心以各種理由推脫，如選擇由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，額外產(chǎn)生的招標(biāo)代理費(fèi)，無(wú)形中就加大了采購(gòu)成本，相應(yīng)增加了采購(gòu)單位的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，在檔案歸集整理等其他方面也存在斷檔和銜接不上的問(wèn)題，部門(mén)單位在采購(gòu)結(jié)束后，不能及時(shí)將檔案送交采購(gòu)辦，導(dǎo)致采購(gòu)辦出現(xiàn)斷檔缺檔等現(xiàn)象。
二、解決政府采購(gòu)價(jià)格虛高的對(duì)策建議
1、針對(duì)協(xié)議供貨問(wèn)題，一是改進(jìn)協(xié)議供貨方式。積極借鑒簡(jiǎn)化采購(gòu)程序的做法，按照市場(chǎng)可選、價(jià)格可比、耗材通用、公務(wù)卡支付的原則，運(yùn)用市場(chǎng)選擇機(jī)制和電子化手段，以改變現(xiàn)行協(xié)議供貨與市場(chǎng)脫節(jié)的狀況，杜絕政府采購(gòu)特供產(chǎn)品、專(zhuān)供產(chǎn)品，進(jìn)一步提高采購(gòu)效率。二是采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購(gòu)需求，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，不得超出辦公需要采購(gòu)服務(wù)。三是采購(gòu)單位購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)，一方面務(wù)必對(duì)照政府采購(gòu)網(wǎng)，對(duì)協(xié)議供貨商品的配置和最高限價(jià)逐一甄別，另一方面在協(xié)議供商中再次進(jìn)行詢(xún)價(jià)，如還有商家低于協(xié)議供應(yīng)商報(bào)價(jià)，經(jīng)批準(zhǔn)可在非定點(diǎn)商家采購(gòu)，以此瓦解“價(jià)格同盟”、杜絕價(jià)格虛高。四是對(duì)協(xié)議供貨商實(shí)行“末位淘汰”制，嚴(yán)格要求協(xié)議供應(yīng)商中標(biāo)后，產(chǎn)品入庫(kù)時(shí)須提供產(chǎn)品官方網(wǎng)站地址和第三方價(jià)格查詢(xún)網(wǎng)站地址，錄入的產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格不得高于同時(shí)段所提供的價(jià)格查詢(xún)渠道里的價(jià)格。在要求供貨商按時(shí)作出服務(wù)承諾并報(bào)價(jià)，綜合比較價(jià)格最低或性?xún)r(jià)比最高的為中標(biāo)供貨商的同時(shí)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量差、價(jià)格虛高和政府采購(gòu)業(yè)務(wù)量排名最后的協(xié)議供貨商予以淘汰，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和監(jiān)督管理。
2、針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)問(wèn)題，一是認(rèn)真編制招標(biāo)文件，嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定，在制定招標(biāo)文件時(shí)，在招標(biāo)文件中不指定特定供應(yīng)商或作出含有傾向性或排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商等不規(guī)范行為，從源頭保證采購(gòu)文件的合法完整、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和客觀公正，確保潛在供應(yīng)商之間的充分競(jìng)爭(zhēng)。二是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)程序，不得違反規(guī)定以任何方式和理由指定或者變相指定品牌、型號(hào)、產(chǎn)地。
3、針對(duì)規(guī)避監(jiān)管問(wèn)題，一是嚴(yán)把招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)關(guān)。做細(xì)做實(shí)做好招標(biāo)采購(gòu)的前期準(zhǔn)備工作，認(rèn)真執(zhí)行專(zhuān)家論證制度，核實(shí)采購(gòu)資金來(lái)源，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)用性、配置合理性、預(yù)算準(zhǔn)確性及時(shí)審核登記，并提出采購(gòu)方式建議，從源頭解決價(jià)格虛高問(wèn)題。二是實(shí)行批量集中采購(gòu)。充分利用政府采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，采用固定采購(gòu)周期或者固定供貨數(shù)量的方式，例如，由采購(gòu)單位根據(jù)工作需要，按月報(bào)送采購(gòu)計(jì)劃，月初對(duì)各單位同品目的貨物打包采購(gòu)一次。以此努力得到更優(yōu)惠的價(jià)格，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的節(jié)約，提高財(cái)政資金的使用效益和政府采購(gòu)工作效率。三是加大政府采購(gòu)監(jiān)管力度。開(kāi)展政府采購(gòu)執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，并將檢查結(jié)果納入政府績(jī)效考核內(nèi)容，以進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，嚴(yán)格政府采購(gòu)程序。
4、針對(duì)政府采購(gòu)自身問(wèn)題，一方面要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)管理規(guī)定進(jìn)行操作，另一方面要結(jié)合實(shí)際，盡量精減機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，加強(qiáng)溝通配合，實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任倒查和追究辦法，努力提高辦事效率，改變目前這種各部門(mén)相互依靠、互相扯皮、互相推諉的現(xiàn)象，縮短政府采購(gòu)鏈條，減少供貨商的資金占用時(shí)間，降低政府采購(gòu)成本，提高政府采購(gòu)的透明度和財(cái)政資金的使用效率。
5、針對(duì)管采太分離問(wèn)題，按照上級(jí)財(cái)政部門(mén)及其他兄弟縣市的政府采購(gòu)管理模式，將采購(gòu)辦和采購(gòu)中心都設(shè)置在財(cái)政局，按照管采分離模式運(yùn)行，實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，既利于政府采購(gòu)的日常監(jiān)督，又便于業(yè)務(wù)方面的銜接和溝通，還避免了預(yù)算單位經(jīng)辦人員的來(lái)回跑辦，更利于經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)咨詢(xún)和辦理，同時(shí)還利于資金監(jiān)管和資金撥付，又能解決管采太分離影響采購(gòu)商品價(jià)格虛高等問(wèn)題。
6、在其他方面問(wèn)題，一是通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)管理規(guī)定，解決稅率高影響采購(gòu)商品價(jià)格高的問(wèn)題；二是積極引入電商供貨平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行采購(gòu)，努力遏制政府采購(gòu)價(jià)格虛高問(wèn)題。（作者單位：澤普縣財(cái)政局）責(zé)任編輯：崔榮
