隨著行政事業(yè)單位管理工作的不斷深入，很多政策的出臺都需要詳實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，因此，急需制定專門的制度來規(guī)范資產(chǎn)年報工作。
近日，財政部發(fā)布了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法》（下稱《管理辦法》）。這是財政部首次對行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表工作做出制度性規(guī)范。
填補(bǔ)了國有資產(chǎn)報告規(guī)范體系的空白
這次《管理辦法》的出臺，對國有資產(chǎn)報告的編報主體、職責(zé)分工、編報內(nèi)容、編報程序、報告審核、監(jiān)督檢查等方面都做出了較為具體的規(guī)定。“這填補(bǔ)了國有資產(chǎn)報告規(guī)范體系從總規(guī)范到具體編制規(guī)范之間的空缺環(huán)節(jié)，為國有資產(chǎn)報告制度的全面建設(shè)提供了依據(jù)?！敝袊嗣翊髮W(xué)商學(xué)院會計系副教授王彥表示。
《管理辦法》強(qiáng)調(diào)，年度結(jié)束，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)編制和報送行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告，經(jīng)主管部門審核匯總后報同級財政部門審核；各中央部門應(yīng)于每年3月20日前將本部門資產(chǎn)報告相關(guān)材料報送財政部審核；各地區(qū)財政部門應(yīng)于每年4月20日前完成資產(chǎn)報告審核匯總工作。
王彥告訴記者，“之前國有資產(chǎn)報告編制的規(guī)范依據(jù)，一是國有資產(chǎn)管理暫行辦法，二是有關(guān)部門要求編報本年度國有資產(chǎn)報告的通知。從國有資產(chǎn)報告的規(guī)范體系看，前者對報告的要求是原則性的，后者對報告的要求側(cè)重于具體內(nèi)容編報，兩者之間缺乏過渡，缺少對國有資產(chǎn)報告制度全面、完整的規(guī)范?！薄豆芾磙k法》的出臺無疑填補(bǔ)了這一空白。
湖南省財政廳資產(chǎn)處相關(guān)工作人員向記者表示：“《管理辦法》自1月12日起實(shí)施，根據(jù)具體要求，我們一直在進(jìn)行緊張的資產(chǎn)編報、審核等工作，爭取在4月20日之前交上一份滿意的答卷。” 推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合
完成《管理辦法》制定的過程，實(shí)際上是規(guī)范資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理的過程，這要充分考慮單位實(shí)際工作情況以及資產(chǎn)管理、預(yù)算管理工作的需求。這將推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。
重慶理工大學(xué)會計學(xué)院教授毛華揚(yáng)指出：“資產(chǎn)管理聯(lián)系整個預(yù)算制度，是做好資產(chǎn)管理的必要因素，可以有效盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置。”他認(rèn)為，完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制，將資產(chǎn)配置管理職能嵌入到預(yù)算管理流程中，可為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確、細(xì)化、動態(tài)的資產(chǎn)信息。
同時，資產(chǎn)存量情況是審核新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算的重要依據(jù)。通過制定資產(chǎn)報告制度，有利于財政部門和主管部門準(zhǔn)確了解和掌握單位資產(chǎn)存量信息，從而為科學(xué)審核新增資產(chǎn)配置的相關(guān)預(yù)算提供依據(jù)。
“之前的資產(chǎn)管理措施也因此有了制度依據(jù)?！焙幽鲜∪嗣襻t(yī)院醫(yī)保辦主任、高級會計師尼燕對記者說，“我們醫(yī)院4年前就從財務(wù)科分離出資產(chǎn)管理科，明確各類資產(chǎn)的配置數(shù)量、價格上限和最低使用年限等，對設(shè)備資產(chǎn)堅(jiān)持從嚴(yán)控制的原則，并結(jié)合單位履職需要、存量資產(chǎn) 狀況和財力情況等，在充分論證的基礎(chǔ)上，采取調(diào)劑、租賃、購置等方式進(jìn)行配置?！比缃?，這些的效果措施以資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來，相輔相成，相得益彰。
另外，《管理辦法》的實(shí)施也將提高資產(chǎn)信息質(zhì)量和應(yīng)用水平。辦法目前已經(jīng)明確了資產(chǎn)報告的報告內(nèi)容、編報程序及審核要求。在數(shù)據(jù)使用與管理環(huán)節(jié)，則強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)充分有效利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)資料，將行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)作為建立和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的重要基礎(chǔ)。
貼近實(shí)踐源于精心斟酌
毫無疑問，每一項(xiàng)貼近實(shí)踐的管理辦法的出臺，都必然經(jīng)過了精心斟酌。
記者了解到，自從2009年開始，財政部就要求地方和中央部門每年通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)報送資產(chǎn)報表；2015年，財政部起草了《管理辦法》，征求了36個地方財政部門、部內(nèi)13個司局、財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處等的意見；2016年，財政部部署開展了全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，初步摸清了行政事業(yè)單位“家底”，建立了資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；2016年8月，結(jié)合行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，財政部進(jìn)一步完善了《管理辦法》的有關(guān)內(nèi)容。
而《管理辦法》的正式出臺，也對有關(guān)部門、單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)報告制度建設(shè)提出了要求。
對此，王彥建議有關(guān)責(zé)任部門、行政事業(yè)單位，要按照管理辦法的要求進(jìn)行進(jìn)一步的制度建設(shè)和基礎(chǔ)工作，建立有關(guān)各方的責(zé)任分工制度和責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，完善單位資產(chǎn)管理和財務(wù)管理的銜接機(jī)制，填補(bǔ)資產(chǎn)管理和會計核算的缺項(xiàng)，創(chuàng)新國有資產(chǎn)報告的審核機(jī)制以及建立國有資產(chǎn)報告應(yīng)用機(jī)制和國有資產(chǎn)報告公開制度等。
毛華揚(yáng)則建議，要充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)來加強(qiáng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理，建立垂直的基于預(yù)算、審批、購買、使用、處置的信息化平臺，通過平臺將資產(chǎn)的信息、變動、處置等管理好。
